关于基金小镇建设方案【四篇】
方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。“方案”，即在案前得出的方法，将方法呈于案前，即为“方案”， 以下是为大家整理的关于基金小镇建设方案4篇 , 供大家参考选择。
基金小镇建设方案4篇
【篇1】基金小镇建设方案
特色小镇建设规划方案
1 总 论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
某某特色小镇建设项目
1.1.2项目性质
新建及改造
1.1.3项目建设单位
某某城市建设开发有限公司
1.1.4项目建设地点
某某市某某区某某镇镇区范围内
1.1.5建设规模及内容
本项目主要建设内容包括：
1、某某工业园区排水项目：园区内新建污水管道3.2km ，管材为钢筋混凝土管，管径d600~d800mm。
2、某某镇街道提升改造项目：对某某镇镇区和谐路、田奔路、乾清路、聚富路、学子路、富康路、富四路等总计6. 8km道路进行提升改造。提升改造内容包括道路两侧铺设人行道及道路两侧绿化、美化、亮化改造；安装路灯272 盏；更换垃圾桶280个；配置洒水车和清扫车各2台；对镇区街道沿街门面进行升级改造，共更换980m 的门头牌匾；对电网实施落地下埋等。
3、某某镇污水处理厂建设项目：新建污水处理厂一座，占地15亩，日处理污水0.3万吨，主要建设格栅及提升泵房、旋流沉砂池、CASS 反应池、鼓风机房、污泥浓缩池、消毒池、综合办公楼、配电室、机修间、仓库等建构筑物，铺设d300～d600mm 钢筋砼管污水管15.23km 。
4、道路改造提升工程
（1）索赵路改造提升项目：
对现状宽4.5m 道路加宽3.5m ，改造总长度2.1km ，同时埋设排水管网2.1km ，铺设人行道4.2km ，安装路灯84盏，垃圾桶80个，完善绿化、美化和亮化。
（2）华臻路改造提升项目：
对现状宽6m 道路加宽2m ，铺设人行道、道沿，安装路灯92 盏，垃圾桶84个，完善绿化、美化和亮化。
（3）某某大道至西宝中线建设项目：
新修道路总长1.5km ，路宽20m ，架设桥涵，埋设排水管网1.5km ，铺设人行道3km ，安装路灯60盏，完善绿化、美化和亮化。
（4）西刘街道提升项目：
对西刘街道1.2km 的道路两侧进行道路进行提升、铺设人行道，道沿，道路两侧绿化、美化、亮化，安装路灯50盏，更换垃圾桶60个，同时对街道沿街门面房进行升级改造。更换1200m 的门头牌匾、绿化带安装栅栏，并进行绿化、美化和亮化。
5、新建道路工程
（1）某某大道改造提升项目：
现状路宽20m ，对现状路面铺设沥青，改造总长度4.5km ，更换路灯120盏，垃圾桶130个，在原林带建设景观长廊，完善绿化、美化和亮化。
（2）某某大道西延至和谐路建设项目:
道路为沥青路面，全长3. 5 km ，路宽40m ，建设内容包括道路及桥涵工程、排水工程、绿化工程、安保工程、路灯通信工程等。
6、某某镇镇区基础设施综合改造提升项目：
主要建设内容包括：①杜赵村：铺设排水管网与某某大道管网连接，管径d300~d400mm，总长4.3Km ；新修500mmX500mm 排水渠16.2 km；新建道路路宽10m ，混凝土水泥路面，总长3.3km ，配套安装路灯132 盏，垃圾箱140个；实施聚富路电网实施落地下埋等。②张谢村：铺设排水管网与某某大道管网连接，管径d300~d400mm，总长4.5km ；新建道路路宽12m ，混凝土水泥路面，总长5.2Km ；对1.2km 的文广东路、文广西路铺设人行道、安装路灯260 盏，垃圾桶248个，完善绿化、美化和亮化；配套安装天然气共682户。③南王村：对红原路埋设污水管网，管径d300~d400mm，总长1.5Km ；铺设1.2m 宽人行道3.0km ；安装路灯60 盏，垃圾桶56个，完善绿化、美化和亮化工程；村南新建道路5.3km ，安装路灯220盏，新建500mmX500mm 排水渠9780m ；配套安装天然气共374户。④太子沟村：虢太路提升改造工程 ，改造内容包括路面加宽，道路改造总长度4.5km ，铺设1.2m 宽人行道9.0Km ，安装路灯180 盏，垃圾箱190个，对村内主干道排水渠进行修葺，完善绿化；新建太子路至北新路道路2.2km ，混凝土水泥路面，路面宽12m ，包括路基路面、桥涵工程、防护工程，绿化、美化工程。⑤亚子村：新建道路总长3.8km ，路面宽12m ，安装路灯260盏，垃圾桶248个，对村内主干道排水渠进行修葺，铺设人行道，安装路灯，完善绿化等，新安装天然气460户。
7、集贸市场改造项目：新建2000㎡的集贸市场，集农副产品、日用消费品等现货商品交易于一体。
8、供销社改造项目：
主要建设内容包括：①对原供销社2000㎡的旧房进行综合改造。②建设2000㎡林荫停车场，并进行绿化、美化和亮化。
1.1.6项目投资与资金筹措
本项目建设总投资资金41680.10万元，其中工程费用32787.91万元；
资金来源为申请中省补助资金、企业自筹及银行贷款。
1.1.7开发周期及建设期
本项目开发建设期35个月。建设期限：2016年2月开始至2018年12月。
1.2编制依据和范围
1.2.1编制依据
（1）市政公用工程设计文件编制深度规定(2013年版) ；
（2）《某某市城市总体规划(2010-2020)》；
（3）《投资项目可行性研究指南》计办投资[2002]15号；
（4）某某市十三五期国民经济和社会发展规划纲要；
（5）某某市某某区某某工业基地总体规划（2007-2020）；
（6）相关设计规范标准；
（7）建设单位提供的其他有关资料及数据。
本次可行性研究报告是在以上条件和背景的情况下进行并完成的。
1.2.2编制范围
根据项目建设条件的实际状况，通过对项目背景及建设必要性、建设地址及建设条件、项目建设内容及建设目标、项目建设方案、环境保护与节能、项目实施计划与项目招标、投资估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要性、项目建设内容及建设目标、项目建设方案、投资估算等，以便为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下一阶段工作的基础。
1.3结论与建议
1.3.1结论
该项目的建设符合国家加强城镇基本设施建设的方针，建设依据充
分，建设内容及建设方案合理可行，造价较为经济合理，资金来源有保证，结论为本项目可行，建议建设单位尽快落实资金和项目审批工作。
1.3.2建议
1、本项目社会经济效益均良好，应尽快落实相关手续，为项目全面实施创造条件，以保证项目尽早顺利展开实施，按期完成，发挥新型特色小城镇的示范作用，发挥其应有的经济效益和社会效益。
2、合理组织建设施工进步方案，保证项目分批次如期进行，在建设项目过程中加强项目组织管理，执行各项规章制度和国家基本建设的法律法规，将项目建设成典范工程。
3、项目实施过程中应协调好与相关部门的关系，遵守相关各项法律法规，在建设过程中应注意尽量减少对环境和居民正常生活的影响。
2 项目建设背景及必要性
2.1 项目建设背景
某某区，某某市城区之一，位于陕西省西部，西与甘肃省天水市、清水县相邻。地处秦岭山地、关中平原、黄土高原过渡区，地貌由山、塬、川组成。属大陆性暖温带季风气候，年均气温13℃，年降水量701毫米。主要河流有渭河、千河、金陵河。宝中铁路与陇海铁路交汇于此，310国道、G30西宝高速公路和210省道、212省道过境。面积2517平方千米，人口60万。
某某区某某镇地处渭北台塬南缘，位于区政府以北3.5公里处，面积48.5平方公里。全镇辖18个行政村，157个村民小组，总人口44224人，10914户。荣获全国重点小城镇、成功创建国家卫生镇和国家园林城镇，被命名为陕西省万亩无公害设施蔬菜基地、中国西部玻璃产业基地、中国非物质文化遗产马勺脸谱制作基地，是省级教育强镇、省级卫生镇、省级园林城镇、省级生态镇、市级小康镇、市级新农村建设四星级镇。
近年来，镇党委、政府按照“新型工业强镇、特色农业富民、魅力城镇安居”的总体思路，以乡村旅游为突破口，着力打造全域乡村旅游综合体，推动镇域经济转型升级，提质增效，以乡村旅游产业的突破，形成一个全覆盖推进农村环境综合治理和美丽乡村建设的新模式，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动镇域实力持续增强，农民收入持续增长，生态环境持续优化，聚力实现“三镇五区”建设新跨越，建设文明幸福新某某。因此，推进某某镇特色小城镇建设，加快配套和完善镇区道路及基础设施势在必行。
2015年全镇完成企业总产值85.03亿元，完成固定资产投资20亿元，招商引资合同引资4.2亿元，农民人均纯收入17960元。在某某市120个乡镇中综合排名中位列第2位，连续5年步入全市“十强镇”行列。
2.2项目建设的必要性
某某镇地处渭北台塬南缘，是陕西省万亩无公害设施蔬菜基地、中国西部玻璃产业基地、中国非物质文化遗产马勺脸谱制作基地，是省级教育强镇、省级卫生镇、省级园林城镇、省级生态镇、市级小康镇、市级新农村建设四星级镇。一直以来，由于资金投入不足，旅游基础设施的不配套，服务功也不完善，硬件不“硬”。当地群众长期以来经济收入来源单一，资金积累差，参与乡村旅游开发的能力弱，往往心有余而力不足。通过改善当地居民的人居环境，提高当地居民的综合素质，发展特色旅游增加群众收入，实现当地群众脱贫致富，是一项功在千秋，利在当地的事业，也是促进地方经济又好又快发展的前提。
1、某某镇特色小城镇的建设，不仅加强了乡村旅游基础设施建设，提升当地村民的旅游服务意识和能力，打造具有当地特色的旅游产品。还能够改善当地居民的人居环境，提高当地居民的综合素质，发展特色旅游增加群众收入，对实现当地群众脱贫致富有着重要的意义。
2、某某镇特色小城镇的建设使当地居民的生活和居住环境得到了改善，既提高了人民生活质量，又有利于农业产业化的进一步发展。
由于受资金制约，某某镇仍没有专业化、规模化的交易市场，大宗农产品无法成批量进入省内外大市场，制约着农业向规模化、产业化发展，阻碍了当地经济的健康发展。因此，某某镇特色小城镇的建设能够带动农业产业化的进一步发展。
3、某某镇特色小城镇的建设是加大招商引资力度，加快建立外向型经济格局的需要。通过实施本项目，促进某某市某某镇的开发建设，使其成为某某区对外开放、招商引资的新的重要窗口，可进一步改善提升某某区的投融资环境形象，加强与外界的交流合作，吸引更多的资金、人才及先进的技术、管理进入某某，为某某的发展注入更多的活力，促进整个某
某市外向型经济格局的确立，推动某某市社会经济的加速发展。
综上所述，某某市某某区某某镇特色小城镇建设项目的实施对于推动某某镇及周边镇及农村第一产业发展，同时带动第二、三产业的发展，促进镇域经济发展，增加群众收入，改善地方环境，提高群众生活水平，增加地方收入，都有着积极的作用，是一个功在当代、利在千秋的项目。
3 项目选址及建设条件
3.1项目场址
3.1.1选址原则
（1）满足城市总体规划及各专项规划的要求；
（2）场址地形、地貌要适合项目特点，有良好的工程地质、水文地质防洪防涝、防震等条件；
（3）尽可能依托于现状进行拓展，充分利用既有社会公共设施，缩短建设周期，减少建设成本；
（4）工程建设和使用期间不会对周边环境和公众利益造成损害。
3.1.2建设地址
某某市某某区某某镇镇区范围内。
3.1.3城市规划及区域性规划要求
本项目场址符合某某市城市规划功能分区要求，项目按某某市规划及有关规定进行设计，规划部门已批准项目的建设用地规划条件意见书。
3.2项目建设条件
3.2.1 地理位置
某某市位于黄河流域中部关中盆地。地理坐标处于东经106°18′-108°03′，北纬33°35′-35°06′。截止2011年底全市辖渭滨区、金台区、某某区、凤翔县、岐山县、扶风县、凤县、太白县、眉县、陇县、千阳县、麟游县等3区9县。全市平均海拔618m （1985年数据）。东西长156.6公里，南北宽160.6公里。东连西安市、咸阳市，南接汉中市，西、西北分别与甘肃省天水市和平凉市毗邻，全市总面积18172平方公里，其中市区面积555平方公里，建成区面积118平方公里（2010年）。
某某区作为某某市的城区之一，位于陕西省西部，西与甘肃省天水市、清水县相邻。地处秦岭山地、关中平原、黄土高原过渡区，地貌由山、塬、川组成。属大陆性暖温带季风气候，年均气温13℃，年降水量701毫米。主要河流有渭河、千河、金陵河。宝中铁路与陇海铁路交汇于此，310国道、G30西宝高速公路和210省道、212省道过境。
某某镇地处渭北台塬南缘，位于某某区政府以北3.5公里处，面积48.5平方公里。全镇辖18个行政村， 157个村民小组，总户数10494，总人口45900人。
2010年某某镇被命名为国家级卫生镇（西部唯一），成为全国79个“国家卫生镇（县城）”之一，成为全国79个“国家卫生镇（县城）”之一，在全市120个乡镇综合排名中位列第7位，连续3年跻身全市“十强镇”行列。2015年12月住建部正式命名某某镇为国家园林镇，市级“五个好”乡镇党委、“市级治安模范镇”、“市级小康镇”、“省级教育强镇”和“省级卫生镇”、“省级园林镇” 。2015年12月位于该镇的某某农业示范园正式升级为第三批国家农业产业化示范基地。
近年来，镇党委、政府按照“新型工业强镇、特色农业富民、魅力城镇安居”的总体思路，以乡村旅游为突破口，着力打造全域乡村旅游综合体，推动镇域经济转型升级，提质增效，以乡村旅游产业的突破，形成一个全覆盖推进农村环境综合治理和美丽乡村建设的新模式，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动镇域实力持续增强，农民收入持续增长，生态环境持续优化。因此，推进某某镇特色小城镇建是十分必要和迫切的。
3.2.2 自然条件
3.2.2.1 气象条件
某某镇春季温暖多风，夏季炎热少雨，秋季凉爽，冬季严寒，四季分明。主要特征为：
年平均温度12.9℃ 冬季采暖计算温度-5℃ 冬季通风室外计算温度-1℃ 冬季最低日平均温度-11℃ 日平均温度≤5℃天数120天 日平均温度≤5℃的起止日期11.20～3.3 日平均温度≤5℃期间的平均温度1.4℃ 极端最高温度41.6℃极端最低温度-16.7℃ 全年最大风速20m/s 冬季室外平均风速1.0m/s 冬季最多风向平均3.0m/s 最多风向及频率冬季 C 60%
E 14%夏季 C 45%E 12% 全年主导风向C 54%E 14% 风 压343Pa 雪 压196Pa 最大冻土深度29cm 冬季日照率45% 大气压力冬季953.1hPa 夏季936.1hPa 平均降雨量679.1mm 日最大降雨量169.1mm 地震烈度7度
3.2.2. 2 地质条件
某某处于中朝准地台、祁连褶皱系及秦岭褶皱系交汇地带，中心城区的地貌形态可划分为河流阶地、河漫滩、洪积扇、黄土塬区及边坡滑坡五种地貌类型。区内分布断层主要有6 条，断裂规模不大。依据《某某市城市地质图系》所表述地壳、地面和地基等三个稳定性的特征，归纳场地的适宜性特征和稳定性级别，将中心城区及附近区域工程地质建筑场地分为
适宜建设区、一般适宜建设区、不适宜建设区三种。
适宜建设区：主要为完整的河流阶地、老洪积扇区域，地形平坦、开阔，场地建设条件良好，地下水埋深10m 以上，地基承载力180帕/m2以上，基本无不良场地因素。
一般适宜建设区I ：地貌表征为黄土原区，依据某某市工程勘察部门提供资料及长期建设经验分析，该地区主要由马兰黄土、古土壤构成，地形平坦开阔，地下水埋深10 m 以上，地基承载力150 帕/m2以上，区域局部存在有湿陷性黄土，建设条件评价一般。
一般适宜建设区II ：主要为河漫滩、新洪积扇区域，地形基本平坦，地下水埋深3－5 m，区域局部有液化、淤泥粉质粘土，建设时应进行工程勘察，采取相应工程措施。
不适宜建设区：主要为黄土边坡、滑坡、坡度大于25％的斜坡以及地形过于复杂的冲沟、裂缝、碎地等地带，不应进行工程建设。
本项目所处地块地层分布稳定，工程地质特征较好，可以作为良好的城市建设开发区。
3.2.2.3 水文特征
某某市河流网排列以秦岭为界，分属黄河、长江两大水系。黄河水系河流主要是以渭河为干流的渭河水系，其主要支流有通关河、小水河、清姜河、石头河、汤峪河、金陵河、千河、漆水河等，渭河横贯某某市境内206.1公里，多年平均径流量为35.51亿立方米。长江水系以嘉陵江上游河段为主干，其主要支流有将龙沟、北星沟、安河、石家沟、小峪河、旺峪河等，某某市境内流长72公里，多年平均径流量为56.27亿立方米。秦岭主脊南侧还分布着汉江水系的支流湑水河、红崖河等。某某市地下水储量估算，可供开采水量约7.56亿立方米。可控制利用水资源量为11亿立方米，某某市有较理想的地表水源基地。1999年建成的引嘉济清工程，
每年可向某某供水912.5万立方米；2006年又建成冯家山引水二期工程，市区自来水供水能力达到20.9万立方米／日，冯家山引水工程，每年可向某某供水2920万立方米；2008年，石头河水库市区饮水工程建设，总设计规模8000万立方米/年，以满足某某市区的用水需求。
3.2.2.4 地震
项目区地处汾渭地震带，属地震基本强度7度区，设计地震分组为第一组，地震动峰值加速度为0.15g 。
3.2.2.5 社会经济状况
2010年被命名为国家级卫生镇，成为全国79个“国家卫生镇（县城）”之一。全镇实现农村经济总年收入40.16亿元，农民人均纯收入达到10565元，在某某市“十强镇”综合排名中位列第9位。2014年在全市120个乡镇综合排名中位列第7位，连续3年跻身全市“十强镇”行列。
3.2.2.6道路交通
项目区内道路路网比较完善，通达性较好，各地块均紧邻城市主要道路，交通十分便利。
3.2.2.7给排水条件
公共给排水网已接至项目所在地，施工用水和生活用水均可直接接入给水管网，水量和水压均达到了相关的使用标准；
污水、雨水的排放也有专有的市政排水管道，可以有效地保障项目建设施工的正常使用。
3.2.2.8通讯条件
项目区域内有完备的有线通讯网络和互联网线路，线路信号稳定运行正常，可全面保障项目的建设实施。
3.2.2.9供电条件
目前，项目区内供电可靠，可以满足项目区的供电需求。
3.2.2.10综合评价
从场址和市政基础设施总体情况看，本项目区位优势明显，给排水、通讯、电气等市政配套设施完备，供给量充足，交通便利，建设条件良好。
4 项目建设内容和建设目标
4.1项目建设内容
某某市某某区某某镇特色小城镇建设项目主要内容包括：
1、某某工业园区排水项目：园区内新建污水管道3.2km ，管材为钢筋混凝土管，管径d600~d800mm。
2、某某镇街道提升改造项目：对某某镇镇区和谐路、田奔路、乾清路、聚富路、学子路、富康路、富四路等总计6. 8km道路进行提升改造。提升改造内容包括道路两侧铺设人行道及道路两侧绿化、美化、亮化改造；安装路灯272 盏；更换垃圾桶280个；配置洒水车和清扫车各2台；对镇区街道沿街门面进行升级改造，共更换980m 的门头牌匾；对电网实施落地下埋等。
3、某某镇污水处理厂建设项目：新建污水处理厂一座，占地15亩，日处理污水0. 3万吨，主要建设格栅及提升泵房、旋流沉砂池、CASS 反应池、鼓风机房、污泥浓缩池、消毒池、综合办公楼、配电室、机修间、仓库等建构筑物，铺设d300～d600mm 钢筋砼管污水管15.23km 。
4、道路改造提升工程
（1）索赵路改造提升项目：
对现状宽4.5m 道路加宽3.5m ，改造总长度2.1km ，同时埋设排水管网2.1km ，铺设人行道4.2km ，安装路灯84盏，垃圾桶80个，完善绿化、美化和亮化。
（2）华臻路改造提升项目：
对现状宽6m 道路加宽2m ，铺设人行道、道沿，安装路灯92 盏，垃圾桶84个，完善绿化、美化和亮化。
（3）某某大道至西宝中线建设项目：
新修道路总长1.5km ，路宽20m ，架设桥涵，埋设排水管网1.5km ，
铺设人行道3km ，安装路灯60盏，完善绿化、美化和亮化。
（4）西刘街道提升项目：
对西刘街道1.2km 的道路两侧进行道路进行提升、铺设人行道，道沿，道路两侧绿化、美化、亮化，安装路灯50盏，更换垃圾桶60个，同时对街道沿街门面房进行升级改造。更换1200m 的门头牌匾、绿化带安装栅栏，并进行绿化、美化和亮化。
5、新建道路工程
（1）某某大道改造提升项目：
现状路宽20m ，对现状路面铺设沥青，改造总长度4.5km ，更换路灯120盏，垃圾桶130个，在原林带建设景观长廊，完善绿化、美化和亮化。
（2）某某大道西延至和谐路建设项目:
道路为沥青路面，全长3. 5 km ，路宽40m ，建设内容包括道路及桥涵工程、排水工程、绿化工程、安保工程、路灯通信工程等。
6、某某镇镇区基础设施综合改造提升项目：
主要建设内容包括：①杜赵村：铺设排水管网与某某大道管网连接，管径d300~d400mm，总长4.3Km ；新修500mmX500mm 排水渠16.2 km；新建道路路宽10m ，混凝土水泥路面，总长3.3km ，配套安装路灯132 盏，垃圾箱140个；实施聚富路电网实施落地下埋等。②张谢村：铺设排水管网与某某大道管网连接，管径d300~d400mm，总长4.5km ；新建道路路宽12m ，混凝土水泥路面，总长5.2Km ；对1.2km 的文广东路、文广西路铺设人行道、安装路灯260 盏，垃圾桶248个，完善绿化、美化和亮化；配套安装天然气共682户。③南王村：对红原路埋设污水管网，管径d300~d400mm，总长1.5Km ；铺设1.2m 宽人行道3.0km ；安装路灯60 盏，垃圾桶56个，完善绿化、美化和亮化工程；村南新建道路5.3km ，安装路灯220盏，新建500mmX500mm 排水渠9780m ；配套安装天然气共374
户。④太子沟村：虢太路提升改造工程 ，改造内容包括路面加宽，道路改造总长度4.5km ，铺设1.2m 宽人行道9.0Km ，安装路灯180 盏，垃圾箱190个，对村内主干道排水渠进行修葺，完善绿化；新建太子路至北新路道路2.2km ，混凝土水泥路面，路面宽12m ，包括路基路面、桥涵工程、防护工程，绿化、美化工程。⑤亚子村：新建道路总长3.8km ，路面宽12m ，安装路灯260盏，垃圾桶248个，对村内主干道排水渠进行修葺，铺设人行道，安装路灯，完善绿化等，新安装天然气460户。
7、集贸市场改造项目：新建2000㎡的集贸市场，集农副产品、日用消费品等现货商品交易于一体。
8、供销社改造项目：
主要建设内容包括：①对原供销社2000㎡的旧房进行综合改造。②建设2000㎡林荫停车场，并进行绿化、美化和亮化。
4.2建设目标
按照“新型工业强镇、特色农业富民、魅力城镇安居”的总体思路，以乡村旅游为突破口，着力打造全域乡村旅游综合体，推动镇域经济转型升级，建设文明幸福新某某。
某某镇特色小城镇的建设很大程度能够加大招商引资力度，加快建立外向型经济格局的需要。通过实施本项目，促进某某市某某镇的开发建设，使其成为某某市对外开放、招商引资的新的重要窗口，可进一步改善提升某某市投融资环境形象，加强与外界的交流合作，吸引更多的资金、人才及先进的技术、管理进入某某，为某某的发展注入更多的活力，促进整个某某市外向型经济格局的确立，推动某某市社会经济的加速发展。
5 项目建设方案
5.1道路建设项目
5.1.1方案设计原则
1）在充分考虑、城市经济现状及发展规划，考虑城市生态环境建设和保护的基础上， 研究道路建设标准。
2）根据交通量预测结果和通行能力分析，综合考虑工程经济效益和社会效益，在满足交通需求的前提下，结合地区内已建和在建工程的标准， 研究工程规模及横断面布置。
3） 认真调查研究，充分了解现有基础设施及排水、水利规划情况，研究标准合理、使用可靠、投资效益高、满足道路功能需要的排水方案。
5.1.2设计标准
（一）某某大道至西宝中线建设项目
沥青混凝土路面设计使用年限：15年；
设计车速：40km/h；
路面设计荷载：BZZ-100KN 标准轴载；
路床土基回弹模量：≥30MPa ；
抗滑标准：路面构造深度TD ≥0.50，横向力系数SFC60≥50
地震设防烈度：7度；
地震动峰值加速度0.15g 。
（二）某某大道西延至和谐路建设项目沥青混凝土路面设计使用年限：15年；
设计车速：50km/h；
路面设计荷载：BZZ-100KN 标准轴载；
路床土基回弹模量：≥30MPa ；
抗滑标准：路面构造深度TD ≥0.50，横向力系数SFC60≥50
地震设防烈度：7度；
地震动峰值加速度0.15g 。
5.1.3 平面设计
1. 设计原则
1) 道路平面位置应按城市规划道路网布设。
2) 道路平面线形应与地形、地质、水文等结合，并符合各级道路的技术标准。
3) 应处理好直线与平曲线的衔接，尽量采用较大的曲线半径，用圆曲线代替缓和曲线的设置，尽量不设置超高、加宽。
4) 根据道路等级合理设置交叉口、沿线建筑物出入口、停车场出入口、分隔带断口，公共交通停靠站位置等。
2. 平面设计
（一）某某大道至西宝中线建设项目：某某大道至西宝中线，道路全长1.5Km ，路宽12m 。
（二）某某大道西延至和谐路建设项目：设计道路东起某某大道110KV 变电站，西至锐亚路，北至和谐路西段，设计道路全长3. 5 Km，路宽40m 。
5.1.4 纵断面设计
1. 设计原则
1) 纵断面设计应参照城市规划控制标高及沿路地块范围内地面水的排除。
2) 为保证行车安全、舒适，纵坡宜缓顺，起伏不宜频繁。
3) 道路的纵断面设计应综合考虑路面排水和土石方平衡，合理确定路面设计标高，以节省工程投资。
4) 纵断面设计应对沿线地形、地下管线、地质、水文、气候、防洪
排水和要求综合考虑。
5.1.5 横断面设计
1. 设计原则
1) 道路横断面设计应在城市规划的红线宽度范围内进行。横断面型式、布置、各组成部分尺寸及比例应按道路类别、级别、行车速度、设计年限的机动车道与非机动车道交通量和人流量、交通特性、交通组织、交通设施、地上杆线、地下管线、绿化、地形等因素统一安排，以保障车辆和人行交通的安全通畅。
2) 横面设计应近远期结合，使近期工程成为远期工程的组成部分，并预期留管线位置。
3) 横面设计应充分考虑与两侧场地标高的协调，充分考虑场地土石方工程量的平衡。
2. 横断面设计
（一）某某大道至西宝中线建设项目：道路结构为沥青混凝土路面，道路红线宽度12m ，道路横断面形式为：2米（人行道） 4米（车行道） 4米（车行道） 2米（人行道）。
（二）某某大道西延至和谐路建设项目：道路结构为沥青混凝土路面，道路红线宽度40m ，道路横断面形式为： 3.5米（人行道） 3.5米（非机动车道） 1.5米（绿化带） 23.0米（机动车道） 1.5米（绿化带） 3.5米（非机动车道） 3.5米（人行道）。
5.1.6 路面设计
1. 设计原则
综合考虑了路面使用要求和区域自然条件等综合因素进行设计。本着因地制宜、合理选材、方便施工、便于养护、节约投资的原则，选择便于施工、便于管理维护也符合当地特点的路面型式。
2、设计年限
设计使用年限为15年。
3、路面结构设计
（1）机动车道
上面层为4cm 厚细粒混凝土（AC-13），撒布沥青黏层油，用量0.3kg/m2；下面层为6cm 中粒混凝土（AC-16），撒布透层沥青，撒布量1.0kg/m2；基层为32cm 厚5%水泥稳定砂砾；底基层为23cm 厚含灰量10%石灰稳定土，总厚65cm 。
（2）人行道
采用6cm 厚C30预制混凝土透水砖，2cm 厚M10水泥砂浆，基层为5cm 厚C20细粒混凝土，底基层为10cm 厚含灰量8%石灰土，总厚23cm 。
5.1.7 路基
（1）设计原则
设计依据《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）之规定执行。路基设计高度主要由道路起终点设计标高控制，同时考虑到道路与周边场平顺接的原则进行设计。路基设计标高为路中心线的路面标高，路基施工标高为设计标高减路面厚度。
（2）路拱横坡: 车行道路拱横坡采用1.5%向外直线坡，人行道路拱横坡采用2.0%向内直线坡。
（3）路基边坡
考虑本段路基土质情况及今后道路两边的开发需要，填方路段路堤边坡坡率为1:1.5，挖方路段路堑边坡坡率为1:1.0。
（4）排水设计
本道路路面排水设计按城市道路排水设计，路面和人行道的雨水汇入道路雨水井中统一排出，根据某某地区年降雨量不大的特点，设计车行道
【篇2】基金小镇建设方案
智慧小镇建设总体规划方案一些地方将智慧小镇建设当做智慧城市的新包装，一些地方被企业营销牵着鼻子走，国内智慧小镇虚火过旺和盲目贴标签的行为也广为诟病。国家智慧小镇工作将在探索和指标体系的实施过程中，对国内智慧小镇建设存在的诸多误区和认识进行矫正和澄清。必须认识到，智慧小镇引领的新型城市化是对传统城镇发展的扬弃，它是低碳、智慧、幸福及可持续发展的城市化，是以人为本、质量提升和智慧发展的城市化。
【篇3】基金小镇建设方案
基金小镇梦想小镇云栖小镇发展经验分析
基金小镇、梦想小镇、云栖小镇发展经验分析
基金小镇：打造良性发展的基金生态圈与优质生活圈
杭州玉皇山南基金小镇由2008年成立的玉皇山南国际创意金融产业园演化而来。当时，为给园中的文创企业找到融资渠道，政府有意识引进了一批投资基金公司，没想到形成了创投产业。
2014年8 月，《玉皇山南基金小镇业态及功能规划》通过评审，杭州市玉皇山南基金小镇正式成立。截至2015年一季度，该基金小镇已集聚了各类基金机构160家，总管理资产规模超过1000亿元，成为杭州私募股权投资企业最多、管理资产规模最大的区块。据称，思科中国落户杭州上城区，很大原因就是基金小镇对其打造上下游产业链，形成智慧产业基地，具有促进作用。
青山绿水的低密度办公环境是吸引众多基金公司的最大原因。在基金小镇，可以看到散落在绿色中的一幢幢中式小楼、中式庭院；串起这些小楼的，是不宽但异常整洁的小道。此外，基金小镇交通便利。玉皇山南距离上海高铁45分钟路程，在90分钟交通圈内，可搭建连同上海、南京、宁波及长江三角洲南翼的大金融空间；距离西湖3公里、杭州新 CBD 钱江新城6公里、距萧山国际机场半小时车程。总结杭州玉皇山南基金小镇的发展实践，以下几点建设经验值得参考与借鉴：
1、活用政策资源，探索与实施科学的扶持机制
与国内已建成的金融产业园区相比，管辖杭州玉皇山南基金小镇的上城区区级政府财力有限，税收等政策没有明显优势。事实上，该基金小镇的所得税返还只到国内大多数金融产业园的二分之一。但上城区政府专门成立了区私募（对冲）基金小镇领导小组，对基金小镇的政策优惠等进行研究、创新；活用现有政策资源，制定并实施了较为科学的扶持机制，实现了省市区三个层次扶持政策的叠加。目前，玉皇山南基金小镇的扶持政策涵盖了企业所得税、营业税、落户奖励、购房补贴等诸多方面（见图表3）。
图表3：玉皇山南基金小镇扶持政策 如今，杭州玉皇山南基金小镇已被列入杭州市深化金融体制改革的试点，受到浙江省金融发展促进会、省金融管理部门的大力支持。
2.政府配套，企业自主，构建基金良性发展生态圈
杭州玉皇山南基金小镇采用“政府+新型运作主体”的发展机制，政府主要为机构入驻提供硬件环境、政策配套、服务配套。同时，委托私募（对冲）基金行业代表性机构组织运作主体，通过“产业链招商”和“生态圈建设”模式，发挥行业协会与龙头企业的影响力与引领作用，开展专业化的园区发展和促进工作，有效带动了整个产业的快速积聚。
事实上，对于基金公司，“金融生态圈”与“私募金融产业链”十分重要。上城区政府在培育和引进各类私募（对冲）基金等核心业态（私募证券基金、私募商品期货基金、对冲基金、量化投资基金、私募股权基金）时，配套引进与其业务密切相关的私募中介服务机构、辅助性产业、共生性产业和配套支持部门等，共同构成五层次生态圈，利于打造私募（对冲）基金与上下游企业的“零距离”战略关系，构建完备的私募基金产业链和生态系统。
图表4:玉皇山南基金小镇专业配套服务机构 目前，小镇内外（均属上城区）有近400家金融类企业散落其间，平均每平方公里有20余家；其中，银行、保险、期货、证券四大行业的省市以上区域总部已达27家，有25家各类银行（包括13家省市分行）机构入驻。
此外，小镇还成立了私募（对冲）基金研究院，为入驻企业提供专业配套服务；其主要功能将包括组织私募（对冲）基金论坛、开展私募基金领域研究，建立私募基金管理人的评价和监测系统，发布国内最权威的私募基金行业研究报告，举办金融人才交流活动等。3.衣食住行安排有序，打造高级金融人才生活圈
配合杭州玉皇山南基金小镇建设，上城区政府出台了多个服务金融从业人员生活的政策文件，在购房、租房、信息化应用、经营用房装修、人才引进等方面给予高额、细致的资助、补贴，全力构建高级金融人才的生活圈。小镇上建设有人才公寓，引入了超市、娱乐中心、特色餐饮、配套酒吧、茶楼、美容健身等生活娱乐设施，形成了完整的生活配套服务体系。
首先，小镇周边为杭州市高端生活区，尤其是钱塘江北岸沿江大片的高档住宅区，可以为高收入金融界人士提供理想的居住环境。其次，附近餐饮设施齐全，小镇内设有杭帮菜博物馆，毗邻传统餐饮汇聚地高银街、中山南路美食街、创意餐饮集聚地满觉陇。此外，医疗、教育等资源也很丰富，上城区拥有浙江省最好的医疗资源，浙一、浙二、省妇保、省中医院等三甲医院密度全省最高；全省知名的中小学也遍布小镇周边，更有一所国际化学校在建。
梦想小镇：互联网创业小镇和天使小镇双镇融合发展
占地3平方公里的余杭“梦想小镇”，采用“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展，是当前特色小镇建设中的“翘楚”，为省长工程。该小镇2015年3月28日启用，已经集聚基金及投资机构58家，资本管理规模超过115亿元；引进孵化器公司7家；申报入驻项目近100个，创业团队人数超过2000人。其目标是在3年内集聚大学生创业者1万名，创业项目2000个，基金(管理)及相关机构300家。
图表5：梦想小镇内涵建设三大构成
1.孵化与基金叠加，扼住创业生态圈的关键环节
梦想小镇采用“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展。其中，互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫设计等互联网相关领域的企业。天使小镇则重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构。
通过孵化与基金叠加，梦想小镇紧紧抓住创业中最关键也是最艰难的两个环节，让“人才”与“资本”无缝对接。构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化链条。很多众创空间只提供一个孵化创意的场所，而梦想小镇要打造的是完善的孵化链条，为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提供有针对性的专业化孵化服务：苗圃阶段，通过选拔或创投运营商推荐，给予入圃企业3到6个月的零成本孵化期，并设置强大的导师阵容，为项目提建议；孵化器阶段，入孵企业可享受小镇各项政策优惠；加速器阶段，从孵化器毕业的高成长性企业进入加速器，可以享受管委会“育成计划”跟踪式的定制服务，直至并购上市。
打造三大基金覆盖的“全阶段金融服务”。针对创业融资环节，天使基金小镇完善创业投融资机制，设立天使投资引导基金和创业贷风险池、与银行合作创新金融产品，以政府投资带动风险投资，以风险投资带动孵化服务，从而提升政府资金使用效益。目前，小镇逐步构建起覆盖企业初创、成长、成熟不同阶段的金融服务体系，以天使基金、风险投资、政府产业引导基金三大资金为主；已经吸纳了省信息产业基金、红杉资本、IDG资本等优质项目入驻。2.以赛促创，大力支持“泛大学生群体”创新创业
梦想小镇着力支持“泛大学生群体”创新创业。据杭州工商局统计数据，杭州大学生创业的企业多达8876家，创业大学生1.9万余人，其中以浙大为主，电子、计算机相关领域最火，创业氛围远超清华、北大。梦想小镇所在地刚好毗邻浙大、杭师大等高校，并且专设浙大校友孵化器，决心将人才这张王牌牢牢抓在手里。
为此，杭州未来科技城管委会根据大学生创新创业特点，主动搭台、以赛促创，打造“创业先锋营”，以比赛选拔的方式优中择优，将主要扶植对象“泛大学生”(即在校生及毕业后10年内的大学生)聚集起来。
对这批无资本、无经验、无市场、无支撑的“四无青年”，政府提出“我负责雨露阳光、你负责茁壮成长”，给予超大力度的优惠支持：有“3+2”租金优惠，入驻企业三年免租，若三年内获得首轮300万元及以上融资，还可增加两年免租期；有多元的资金扶持计划，入驻团体可获得最高100万元的风险池贷款、30万元商业贷款贴息以及各种物业、云服务、中介补贴。此外，余杭区还成立了科创园创新创业导师团，推行大学生创业导师制；聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部门专家，采取单个指导、会诊指导、授课指导、咨询指导等形式帮助入驻梦想小镇的大学生提高创业实践能力，培育未来企业家。
3.强化政府服务职能，优化公共配套设施
余杭区政府及有关部门专门制定《关于加快推进梦想小镇—天使小镇建设的若干意见》、《关于加快推进梦想小镇—大学生互联网创业小镇建设的若干意见》，形成两个方面的政策支持。同时，筹建创业服务中心，努力提供专业化的创业服务，确保政策落实到位。
未来科技城管委会作为梦想小镇的管理方，则在互联网思维下转变服务意识，打造了一站式服务大厅和“云平台”服务系统，实现“线上+线下”的特色服务组合。
图表6：梦想小镇众创空间云平台五大核心应用模块 此外，区政府与未来科技城管委会围绕小镇产业形态与发展要求，不断优化公共配套设施，力争将小镇建设成为宜业、宜居、宜游的魅力小镇：提出“三生”开发原则，生态先行。小镇临近西溪湿地、闲林港，在环境打造上突出“生态”特色。提出造镇的“三生”原则：“先生态、后生活、再生产”，在自然的底板上进行嵌入式开发，核心区1／3的面积将保持原生态，包括稻田、菜地、水系等。
完善全息生活配套。小镇从食、住、行、乐四个方面构建完善的小镇生活。在空间布局上按照创业办公、生活和精神文化三个1/3来设置，打造商业、居住、网络三大特色配套。商业配套包括点典万喜年公司运营的食堂、祐驿站便利店等；居住上，引进小米“U＋公寓”；网络配套上，则全面铺设宽带、精品4G网络、无线WiFi三大基础网络，形成了一个五脏俱全的创业者生活特区。
云栖小镇：政府主导、名企引领，构建云产业生态链
云栖小镇依托于阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台，是一个以云生态为主导的产业小镇。目前，小镇已引进各类涉云企业130余家，涵盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，阿里云计算、华通云、跃兔网络、商圈网络、威锋网、云商基金等一批巨头，在此形成了国内罕见的云产业生态链。2014年，云栖小镇实现涉云产值10亿元以上，税收1.5亿元。
小镇的目标是通过3-5年的发展，集聚上千家涉云企业，形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5亿元以上。
1.政府主导、名企引领，奠定小镇发展基础“政府主导、名企引领”的创新模式，是云栖小镇快速发展的重要基础。2012年12月，在杭州市的支持下，西湖区政府发布《关于促进杭州云计算产业园发展的政策扶持意见（试行）》，计划在转塘科技园的基础上，加快建设第一个市级云计算产业园—杭州云计算产业园，“推进云计算模式下的信息软件、电子商务、软件开发等新兴产业的快速发展”。该意见开宗明义，提出扶持新注册涉云企业，根据注册资金的不同，给予不同的扶持政策；对在园区新设立（或新引进）的企业总部(或大企业大集团)，给予资助。
事实上，杭州云计算产业园是浙江省第一个云计算产业园。上述意见中大力度的扶持政策，对当时的云计算产业的发展，和一年后云栖小镇的正式诞生、快速崛起，都起到了重要作用。
2013年4月，杭州云计算产业园与阿里巴巴集团阿里云公司达成合作，在园区共建阿里云创业创新基地。随即，阿里云专门制定了引企扶持政策，进一步发挥“名企引领”作用。如，该扶持政策提出，凡园区入驻企业在阿里云官网云市场里进行宣传、推广、售卖的云产品和服务，阿里云免收三年佣金；园区入驻企业基于阿里云平台进行有助于云计算生态圈的开发工作产生的费用，可以向阿里云申请云示范补贴；阿里云将向园区企业导入风投等机构，扶持云创业创新企业的发展等。2.建设创业创新引导区和“超级孵化器”两大载体
创业创新引导区和“超级孵化器”是云栖小镇2015年的重点工程，也是小镇未来产业发展的重要载体。
按设想，创业创新引导区总面积10万平方米，将集中打造云产业生态建设展示区与云上创业创新企业集聚的标杆示范区，为入驻云栖小镇的云计算企业提供物理空间和一系列服务支持。
引导区将根据“总量控制，分步实施”的原则，分步租赁及装修引导区用房，为优质创新型涉云企业打造“拎包入驻”式免租区域，并给予其他扶持。此举有助于小镇加快引进云生态产业链中最具活力与潜力的创新型企业，不断培育、发展和壮大云计算产业，降低创业者创业成本，缩短企业入驻周期，加快科技成果转化，短期内在本区域内形成一定的产业生态。
小镇对于引导区的目标是：3年内，引进在云计算产业领域有较大影响力的优秀企业20家以上，涵盖云计算最主要的应用，形成完整的云计算产业链，实现涉云产值30亿元，税收2亿元以上。
“超级孵化器”也是小镇锻造产业特色的重要载体。云栖小镇与阿里云达成合作，双方在3年内投入数千万元，共同打造了全名为“云栖小镇超级孵化器”的创新项目。这一孵化器绝不仅是“硬件”，而是要以5000平方米的超级孵化器为载体，为创业企业及人才提供各类相关服务，快速集聚云计算创业人才和项目，囊括海内外创业创新先锋。对于入驻超级孵化器的创业企业也有明确要求：团队成员数量原则上不超过20人、须具备良好背景，创业项目在云计算产业领域有较大孵化潜力和增长力。3.突出科技人文竞争力，打造美丽云社区
当前，云栖小镇致力于凝聚科技人文特色，使其成为云栖小镇的核心竞争力；同时，打造美丽云社区，为创业者、工程师等提供一个舒适又能激发创作灵感的美丽环境。
小镇已经制定了形象提升工作计划，排定了6个方面共计28项工作任务，通过“云栖小镇”概念设计、实施人行道板、路灯、绿化提升等提升改造工程，进一步优化小镇入口形象，完成楼宇外立面改造，提升小镇的环境面貌。
不久的将来，云栖小镇将按照“一个中心、三个功能区”的整体布局，集中配套2万平方米的综合服务区，集吃、住、行、娱、购等配套一体；开通5条园区班车线路，分别通往滨江、城西、萧山及转塘集镇，方便入园企业员工上下班。
在“云栖小镇”里，西湖区还计划建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程；跟阿里云公司合作，园区里还将成立一个阿里云技术学院（云栖学院），为园区企业提供云计算技术培训和学习交流等；建设权威的云产业发展论坛高地；把云栖小镇打造成产业联盟的永久会址地，形成一个类似达沃斯小镇的品牌；以及建一个云栖银行，专注于服务创新型企业，设立一定规模的资金池，为企业解决资金问题。
图表7：部分特色小镇建设情况概览
【篇4】基金小镇建设方案
特色小镇基金设立模式梳理（上篇）——政府引导基金
近两年，我国特色小镇建设已进入高速发展期，成为当下我国的经济新热点。特色小镇以产业为主导，在开发建设期往往具有投入高、周期长，且前期无过多资产可进行抵押贷款等特点。设立针对特色小镇项目专项基金是目前通行的一种融资方式，有助于社会资本快速导入，并推动项目加速落地。文章分为上下两篇，对基金两种设立模式进行全面梳理；本文为上篇，主要阐述政府引导基金交易结构分类及现状，并对典型案例进行分析。
行文结构目录如下：
一、 政府引导基金的概述及交易结构分类
二、政府引导基金发展现状及特点
三、案例：湖北省长江经济带产业基金
四、案例：江苏省特色小镇发展基金
一、 政府引导基金的概述及分类
（一）政府引导基金概念
投向特色小镇的产业基金可以按照其发起方不同分为政府引导基金与产业投资基金，其中政府引导基金由政府发起，产业投资基金由社会资本发起。
政府引导基金（包括创业投资引导基金、产业投资引导基金、基础设施和公共服务投资引导基金三大类型）通常由地市级以上政府（通常是财政部门）牵头发起，委托出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人采用股权投资等市场化方式共同出资，合作成立产业基金的母基金，对国家重点产业项目的建设进行政策性引导和扶持。政府通过较少财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到杠杆效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。
政府引导基金在投向具体项目时需经过政府的审批，同时还需金融机构审核。广义上讲，基金的组织形式一般有公司制、有限合伙制和契约制。基金的管理人可以由基金公司（公司制）或基金合伙企业（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。
（二）政府引导基金结构分类
针对特色小镇项目，政府引导基金的交易结构大致可分为以下三类。
1Ⅰ型结构：只设立母基金，不另设子基金
该种模式下，政府基金虽然由政府发起，但是政府通常不直接参与出资及基金管理，而是委托特定出资平台与银行、保险等金融机构及其他出资人共同出资。基金的管理人可以由基金公司(公司制)或基金有限合伙企业(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。
图1 Ⅰ型结构示意图
2Ⅱ型结构：同时设立母基金与子基金，子基金资金来源多元化
该种结构首先由省级政府发起设立母基金，母基金出资人为省政府出资平台、金融机构和其他出资人，一般省政府只出资其中一小部分，基金出资主要来自于银行、保险、信托等金融机构，有时也会引入特定行业的实体公司参与。母基金再分散投资多个下级政府发起成立的子基金，起到引导下级政府发展特定产业的目的。
3Ⅲ型结构：既设母基金，也设子基金，子基金出资全部出自母基金
该种结构与Ⅱ型交易结构不同，虽然都成立母子基金，但在该种模式下，母基金的总规模等于各子基金规模的总和，即各子基金的出资全额来自母基金。而且，政府可能对每个子基金分别委托基金管理机构，而不是由某个基金管理机构全权负责母基金旗下的所有子基金。
图3 Ⅲ型结构示意图
（三）政府引导基金历史沿革
政府引导基金具有优化地方产业结构、促进中小微企业发展、吸引社会资本参与投资、配合供给侧改革、加速本地经济发展优点。
2015年，财政部印发《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）。其中“政府投资基金”，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金。政府引导基金符合财预〔2015〕210号文件中“政府投资基金”定义，故政府引导基金运作规范可参考此条例。
2016年12月，国家发改委发布《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规[2016]2800号），并于2017年4月1日正式实施。该办法所称“政府出资产业投资基金”，是指有政府出资，主要投资于非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金。政府引导基金符合发改财金规[2016]2800号文件中“政府出资产业投资基金”定义，故政府引导基金运作规范可参考此条例。发改财金规[2016]2800号文件明确了政府出资产业投资基金应投向的产业领域，具体包括非基本公共服务领域、基础设施领域、住房保障领域、生态环境领域、区域发展领域、战略性新兴产业领域和先进制造业领域、创业创新领域等。并强调政府出资产业投资基金的具体投资对象应是未上市企业股权，或者上市公司的定向增发、并购重组和私有化等股权交易的股份。
从以上两个文件中来看，财政部颁发的名称为“政府投资基金”，发改委办法的名称为“政府出资产业投资基金”，二者称呼不同，但都同样适用于政府引导基金。
解读以上两个文件，可知对于投向特色小镇的政府引导基金，盈利并不是第一目标。其主要目标为：第一，能够实现招商引资，为小镇发展引入创新项目。第二，能够促进区域的产业升级转型，推动经济发展。同时，带动就业、为百姓创收、实现精准扶贫等。
二、 政府引导基金发展现状及特点
（一）基金进入高速发展期，设立主体层次多元化
自财预[2015]210号发布以来，我国政府引导基金出现了井喷式发展。据清科数据，截至2016年底，政府引导基金的数量已超过1000只，同比增长30%；预期总规模达5.33万亿元，同比增长144%（到位资金1.91万亿元）。其中产业引导基金无论从数量还是资金规模上占比均超过50%。
并且，随着中央鼓励政府引导基金的发展态势明确，各省市政府设立的各类政府引导基金如雨后春笋般涌现，遍及科教文化、产业投资等各个领域。
图4 我国政府引导基金设立情况
（二）区域分布不尽均衡，领域覆盖更加广泛
我国政府引导基金的设立情况与地区的经济发达程度、风险投资活跃程度以及民企规模等情况紧密相关。总体来看，京津冀、长三角以及珠三角地区的政府引导基金发展势头最为强劲、密集程度最高，三个区域总的基金资金规模占全国达到近50%。与此同时，在热点地区的带动下，政府引导基金的发展趋势逐渐向中西部地区扩散，尤其是湖北、四川、新疆、西藏、广西和宁夏等地区。
图5 截至2016年底，我国政府引导基金资金分布情况
财预[2015]210号文件强调政府投资基金要引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展。由此，政府引导基金逐渐从最初的鼓励创业投资、中小企业发展，扩大至支持经济转型与产业升级、公共服务供给、基础设施建设等更加广阔的领域。投资领域方面，我国政府引导基金对医疗健康、人工智能、TMT（科技-媒体-通信类）、物联网、大数据这几大板块较为青睐。
图6 截至2016年底，我国政府引导基金投资领域分布情况
（三）资金沉睡问题突出，拉动社会投资效果有待提高
当前，在政府引导基金启动加快和规模扩张的同时，各级政府对基金的认识和运作水平差别很大、相关配套政策不尽完善、项目管理流程还有待优化。同时，由于地区间经济发展水平各异以及项目分布不均衡等因素，已落实的投资项目较为有限，大量资金无处可投。
据审计署调查，2015年底，中央财政出资设立的 13 项政府引导基金中，有1082.51亿元（占比30%）结存未用。抽查的167个创业投资基金设立的子基金中有148.88亿元（占比41%）结存未用，其中14个从未发生过投资，抽查的通过审批的206个子基金中，有39个因未吸引到社会资本无法按期设立，13.67亿元财政资金滞留在托管账户。
三、案例：湖北省长江经济带产业基金
2015年10月，湖北省财政出资400亿元人民币发起设立引导基金，向金融机构、企业和社会资本募集1600亿元，共同设立规模为2000亿元左右的长江经济带产业基金，基金用于省区产业扶持、培养及相关特色产业小镇、特色产业孵化园区建设。短短两周，报名时间内有68家机构申报，意向出资超8000亿元。
（一）基金设立思路
1、运作方式。本基金由湖北省财政出资400亿元人民币作为政府引导基金，向金融机构、企业和社会资本募集1600亿元，共同设立规模为2000亿元左右的长江经济带产业基金（简称“母基金”）。整体运作方式为Ⅰ型结构和Ⅱ型结构的组合，母基金采用直接对外投资和发起设立若干只子基金的方式，预期基金总规模达到4000亿元，湖北省长江经济带产业基金管理有限公司对所有母基金及子基金进行托管。
2、组织形式。母基金采取有限合伙制，由基金管理人通过非公开方式募集，分若干期设立，每期根据不同投资人的特点，对存续期、结构化、决策机制等进行差异化安排。
3、结构化安排。母基金采取股权结构，400亿元政府引导基金作为劣后资金，社会资本为优先资金，通过让利于社会资本，撬动其他资金，完成2000亿元母基金的募集。
4、利益回报。湖北省政府按照权、责、利对等的原则，对在湖北产业发展中获得良好收益的参与基金投资人和基金管理团队，分享政府引导资金收益的让利。对参与母基金出资的湖北省市州政府和省级投融资平台公司，产业基金根据各市州和省级投融资平台公司出资情况，按照不低于1:5比例在各市州和省级投融资平台公司设立分期母基金或子基金，先到位先实施。市州政府和省级投融资平台公司应承担部分优先级投资人提出的资产（股份）回购承诺。
（二）基金投资原则
1、闲置资金处置。基金短暂闲置资金可以用组合投资方式投资于国债、协议存款、货币基金等低风险金融工具，以保值增值；不得用于赞助、捐赠等支出，不得为他人提供担保，不得用于其它国家法律法规禁止从事的业务，不得投资于二级市场、期货等高风险金融工具。
3、投资领域。本基金将省区支持优势产业发展，培育战略性新兴产业，扶持重点企业、高新技术等企业。重点关注四大方向：信息技术产业、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新能源汽车等七大新兴产业；汽车、钢铁、石化、食品、装备制造、建材、纺织等传统支柱产业；金融、物流、互联网+、电商、旅游、文化、健康、养老等现代服务业；绿色、科技的生态型农业。
4、母基金投资范围。母基金可对项目进行直接投资；母基金可主导设立并购、股债结合、新三板、四板、Pre-IPO、PE、VC、天使等多层次、多品种的子基金；母基金可设立专项子基金、海外子基金支持湖北企业“走出去、引进来”。通过母基金的运作，为湖北引进、培育一批成熟的资本运作人才和中介机构。
5、子基金投资范围。子基金投资于湖北项目（含支持湖北企业在省外投资、并购项目和被投资的省外企业在湖北新增投资项目）的资金不得低于母基金的认购份额。
四、案例：江苏省特色小镇发展基金
2017年8月14日下午，江苏省发改委和国家开发银行江苏分行、省国信集团签署战略合作，总规模1000亿元的江苏特色小镇发展基金落地，5家商业银行与22个小镇签署了556亿元的融资项目。
（一）基金设立思路
1、运作方式。本基金由江苏省发起政府引导基金，向社会资本募集，筹集共1000亿江苏省特色小镇发展基金。整体运作方式更趋向为Ⅰ型结构和Ⅲ型结构的组合，由不同的基金公司对母基金及各子基金进行托管。
2、结构化安排。母基金采取股权结构，引导基金作为劣后资金，社会资本为优先资金。据江苏省发改委数据，江苏在未来3-5年内，分批培育100个特色小镇，而每个特色小镇需要新增投资30至50亿元，其中产业投资占比不低于70%，投融资需求很大。对此，江苏发改委称，除产业基金外，将考虑PPP等其他融资形式。
（二）基金投资原则
1、投资领域。本基金将用于22个特色小镇的建设。投资方向重点聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业。
2、实施绩效评价。建立特色小镇统计监测和考核机制，牵头责任部门分别制订有针对性的年度考核办法，开展绩效评价，并将考核评价结果与政策兑现相挂钩。对创建过程中出现的弄虚作假、重大责任事故行为，经核实，取消创建资格。
【版权说明】
文章来源：元立方金服
作者：朱婷