科技智库项目的策划与实施研究
摘要：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命正在孕育中。随着我国综合国力的不断增强，借鉴生态系统可持续演化的理论范式，提炼形成一套具有中国特色的创新生态系统的理论概念与实施方案，并将其出版发行，以推动传统创新模式转型，已成为迫切需求。文章以笔者单位中国科学技术大学出版社成功申报的国家出版基金项目《中国国家创新生态系统研究》为例，在分析项目策划选题思路、选题定位以及项目意义的基础上，结合项目的主要内容，有针对性地探讨了国家出版基金项目的项目管理、制度建设，同时从项目的制度保证、进度保证等方面进行分析与总结，从而为此类国家出版基金项目的策划与实施提供借鉴，为我国科技智库类项目的出版提供参考。
关键词：科技智库；
创新生态；
策划；
实施；
出版基金
中图分类号：C5 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2022）05-0224-03
在中兴通讯因为芯片被“卡脖子”之后，我国已由过去注重技术创新、集成创新发展到更加注重包含创新体系和创新文化在内的创新生态系统的建立。对于这一关乎我国科技创新的战略问题，中国科学院非常重视并部署一批科技战略专家进行研究，而且把创新生态系统研究列入2019年度院重点工作之一。《中国国家创新生态系统研究》正是在中国科学院组织之下，国家纳米科学中心发展研究中心、中国科学技术大学科学传播研究与发展中心等单位多年系列研究的结晶。
一、项目缘起
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命正在孕育中。而中美贸易摩擦实质是科技竞争，且不以人们意志为转移而加剧，中兴和华为等我国代表性科技企业仍被芯片“卡脖子”。
“创新生态”是20世纪90年代由以色列裔经济学家隆·迪佛尔借用生态学的原理创立的一门新兴分支学科。他指出，“创新生态学是一门有关空间、时间、文化及相互关系，如何利用基础设施和营造良好外部环境为创新活动注入养分和动力的新兴科学”。
在创新生态系统的内涵研究上，存在狭义和广义两种理解。从狭义角度而言，创新生态系统是在区域经济社会环境中，多种创新主体围绕技术创新和产业化问题而供给与交换创新要素的创新群落。从广义角度而言，创新生态系统是指在创新活动中，区域各类创新主体及其内部构成要素之间，创新系统與经济、社会、文化和生态等其他系统之间发生的连续、多重的互动，构成具有自组织特征的复杂系统。
自1987年弗里曼提出国家创新系统概念以来，国家创新系统理论也随着时代演进不断从“线性模式”向“系统网络模式”演进。
第一代：技术推动模式（20世纪50年代至20世纪60年代中期）。
第二代：市场需求推动模式（20世纪60年代后期至20世纪70年代前期）。
第三代：联结模式——关注市场和研发联系的技术推动和需求推动融合模式（20世纪70年代中期至20世纪80年代前期）。
第四代：综合模式——关注与相关企业、上游供应商、下游顾客之间联系的线状平行模型（20世纪80年代中期至20世纪90年代末）。
第五代：系统一体化与扩张的系统网络模式（21世纪初开始）[1]。
在第五代模式下，人们对创新的理解较第一代已经发生了较大变化，突出表现为更加关注创新资源、创新主体、创新文化和创新制度等多领域协同发展对创新的交互影响。其核心认知为各类创新主体及其内部构成要素之间、创新子系统与外部环境之间发生着连续、多重的互动，构成具有自组织特征的复杂系统。因此，需要以类自然生态系统的解析视角重新审视创新的发生及其产生的影响。换言之，研究创新生态系统的理论与实践具有重要的前瞻性价值。
21世纪以来，特别是从2008年开始的全球经济危机复杂演化后，世界政治经济和社会治理格局在大调整中出现若干重要变化，给全球的创新能力建设提出了新挑战。为适应新发展背景下建设创新型国家的需要，以往确定的创新发展方式、创新理念与关注的创新界面等均迫切需要重新调整。
以美国和欧盟为例，这些发达国家和组织正在倡导新一轮的创新模式变革。
2004年，美国竞争力委员会发布《创新美国》报告，明确提出，创新并非一个线性或是机械的过程，最好将其视为一个复杂的、动态的生态系统。在这个系统之中，经济和社会的方方面面发生着连续、多重的互动。该报告首次从国家战略层面提出了“创新生态系统”的概念，同时建构了创新生态系统的框架和要素，运用“供给—需求”的视角扩展了以往“投入—产出”的分析范式，在考虑创新投入及创新效率的同时，也考虑创新的需求因素。强调在新的创新环境下，需要从以往更关注技术（知识）创新系统扩展到关注整体创新环境。无疑，这一报告对布什政府和奥巴马政府的国家创新政策产生了重要影响，美国近年的国家创新战略和政策行动无疑都反映出创新模式的积极演化。
全球主要发达国家从创新系统演进的视角重新认知和推动创新正成为一种新趋势，尤其从创新与本国经济、社会、生态和文化等多系统互动关系中解读创新路径正成为一种潮流。正是这种转变给国家创新系统理论的进一步拓展供给了强大的现实需求——从国家创新系统到国家创新生态系统。创新是多层面创新系统联合演化的过程，不仅仅涉及技术演进与经济考评，也涉及社会、文化以及生态环境系统要素的变革。
在欧洲，同样可以看到这种创新模式的变革。2000年，欧盟发布了《以知识为基础的经济中的创新政策》和《以知识为基础经济中的创新》两份报告，特别强调建立有利于创新的管理框架，改善创新系统中的关键契合点，培育有益于创新的社会文化，加强创新与其他活动的紧密衔接。从2006年开始，欧盟第六框架计划资助了“促进欧洲创新”项目，再次强调从系统网络的视角开发更新更好的创新政策，表现为一个更为系统全面的创新生态系统建设框架。
在欧盟整体政策的导向下，欧盟及其成员国在创新生态系统环境建设上进行了积极探索，其中的典型国家是芬兰。芬兰是第一个把国家创新系统运用于实践的国家。2008年，芬兰出台的国家创新战略将创新定义为一种以能力为基础、有竞争力的财富，认为成功的创新往往基于各种能力的开放组合，而过于狭隘的创新产业概念会导致创新潜力无法得到完全释放。
二、项目主要内容
《中国国家创新生态系统研究丛书》（简称《丛书》）共五卷。丛书研究将突破绝大多数创新研究仅聚焦于创新经济效果评价的传统认知框架，关注“社会—经济—科技—生态—文化”系统互动中创新多维度有机构成的演化现状，在拓展具有中国特色的创新生态系统理论内涵、提炼创新生态系统评估内在机理的基础上，尝试构建全球化背景下可反映和指引可持续发展与包容性增强多维度目标并重的创新生态系统动态评估指标体系。在此基础上，对创新生态系统的核心要素展开重点评估，并结合实证研究深入刻画创新生态系统在国际社会的最新实践进展。
内容主要包括三个层次[2]。
第一，以“发展观的转变”为基础系统优化国家创新系统理论。项目将在项目组此前多年研究基础上进行学术梳理与针对性解析，分析从国家创新系统到创新生态系统的理论演进过程，明晰动态演进背景下创新生态系统的前瞻内涵与结构功能，为探索当代发展模式转型背景下创新生态系统动态协同机理与路径提供理论依据。
其核心思想，是把国家创新系统视为一个多层次多要素的有机生态系统，从创新资源、创新机构、创新人才、创新机制和创新文化五个维度，构建中国新一代创新生态系统的理论框架。
第二，以“协同演化”为核心构建多要素动态评估指标体系框架。项目将考察创新生态系统的指标结构，并从创新资源（创新经费、创新知识、基础设施）、创新机构（产业机构、科研机构、服务机构、合作网络）、创新人才（教育资源、人才状况、人才配置）、创新机制（激励机制、竞争机制、评價机制、监督机制）、创新文化（创新精神、创新动力、人文环境）多要素协同演化的视角构建创新生态系统动态评估指标体系框架，为国家创新系统的研究提供更整体、活态的方法论，也为我国创新驱动发展型国家建设战略提供决策支撑的新实践工具。
第三，以新科技共同体创新、战略性新兴产业及城市创新为样本展开创新实证研究。项目将从微观向中观，以“新型科技共同体—新型产业集群—新兴城市集群”逐级演进的视角，展开对中国创新生态系统构建路径的聚焦式实证研究。
主要包括产业集群协同创新情境实证研究、知识型城市和谐构建实证研究、中国科技共同体创新生态系统实证研究。通过对世界典型创新共同体应对国际转型挑战而采取的创新战略调整的分析，为我国创新生态系统建设提供国际经验，为创新能力建设提供可借鉴的战略布局、经验及教训，从而优化我国的战略安排及路径选择，以及相应的创新资源配置模式及创新网络协同模式。
三、申报基金
为了提炼国家创新前沿理论和构建实践的集成研究，发展创新系统理论、深化理解创新驱动发展逻辑、推进重大社会转型期国家创新能力建设，我国急需一套能为政策制定提供指导的丛书。
因此，中国科学技术大学出版社依托国家纳米科学中心发展研究中心、中国科学技术大学科学传播研究与发展中心等单位，集结了创新与政策学、传播学、经济学、社会学和管理学等领域一批学有专攻的专家学者组成编委会，成立编写组。编写组立足国家创新生态系统的前沿理论进行进一步研究，在系统总结创新理论的基础上，推出中国特色创新生态系统研究的最新成果。
国内已出版的与国家创新生态系统相关的著述较少，且多为一个方面议题的探讨，系统的整体性研究至今未见，立足中国本土国家创新生态系统的构建性研究也至今未见，这是本项目的先发优势，同时也是项目研究的引领探索特色，研究达到当前国内领先水平。因此重点打造此项目，申报国家出版基金，项目得到基金办的认可，很快立项。
本项目能够顺利立项，主要有以下原因。
第一，在全球化和社会转型的双重背景下，中国的社会、经济、科技以及文化等领域发生了显著的变化。我们不但处在新的社会转型关键阶段，而且现实国情决定了我国在建设创新型国家过程中可能面临更多复杂问题。尤其需要关注的是我国创新能力目前总体上依然低于主要发达国家，以创新驱动发展为核心逻辑的创新型国家建设面临许多亟待解决的问题。
例如，由于体制机制等的制约，我国创新体系内部的系统要素整合度不高，创新主体间的开放合作网络显著不完善，整体创新合作效率低下；
创新个体的创新积极性还没有被充分调动起来，科技工作者的创新激情与动力尚显不足；
企业，特别是中小企业创新活力受抑等。
如何借鉴生态系统动态演化的理论思维，全方位审视和评价激发创新活动持续发生的各种创新要素及其网络聚合水平，探讨如何让这些创新要素形成良性融合协同的系统，这对于社会转型背景下我国创新型国家的建设具有战略意义。
第二，创新生态系统的研究契合当今国际国内发展环境的新需求，能有效应对社会转型背景下我国创新型国家建设所提出的新使命与新挑战。本项目结合国际创新生态系统建设的前沿理论，致力于构建富有中国特色的理论体系，包括创新生态系统的理论内涵、要素结构、运行机制、状态评价和构建方式等，为我国创新型国家建设提供具有国际前沿价值且富有中国特色的基础理论。
第三，项目从“新型科技共同体—新型产业集群—新兴城市集群”三个垂直创新领域进行实证解析，并从文化基因、创新伦理、制度设计和运行机制等要素层面进行深入探究，从多层次上选择富有中国特色的创新生态系统构建实例进行验证性分析。研究对各层级的创新生态系统建设具有重要的借鉴意义和引导价值[3]。
四、制度保障
项目立项之初即建立以社领导、项目负责人、责任编辑、责任校对、责任印制以及财务负责人组成的项目组。项目组的职责是协调项目在完成过程中可能存在的一切问题。
本项目实行项目负责制，即由项目负责人全面负责对该项目的全过程管理，对项目的完成质量和进度、上级主管部门检查（包括年检）以及完成结项等负全部责任。为了更好地推进和完成该项目，项目负责人筛选了全社人文类专业的编辑，使之担任本项目的责任编辑，多部门配合、联通，提高效率。
同时，为高质量、高效率地完成项目，保证资助经费的合理使用，根据《中华人民共和国著作权法》《出版管理条例》《图书出版管理规定》《图书质量保障体系》等相关规定，并参照《国家出版基金资助项目管理办法》《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》《国家出版基金财务管理办法》，中国科技技术大学出版社针对本项目专门制定了《廉政管理制度》《项目管理办法》《经费管理办法》等完整的制度，有效保证了项目的顺利推进及资金的安全使用。
五、结语
中国国家创新生态系统的研究有利于系统而及时地跟踪国际创新发展的前沿理论与重大实践；
有益于深度结合中国国情，探索和构建中国创新生态系统的策略和路径，为“创新驱动发展”、“大众创业、万众创新”、创新型国家建设、“新型科技共同体—新型产业集群—新兴城市集群”等不同层级的创新效能建设提供重要参考。
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命正在孕育中。出版智库类项目正是时代发展的要求，希望文章能为此类项目的策划与实施提供借鉴。
参考文献：
[1] 王明.中国城市知识型发展的新模式研究[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2018：68.
[2] 王明，汤书昆.知识型城市：历史演化视角下主流城市形态比较研究[J].科技进步与对策，2013，30（24）：36-39.
[3] 汤书昆，李昂.国家创新生态系统的理论与实践[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2018：105.
作者简介 项赟飚，硕士，副编审，重点项目办公室主任，研究方向：编辑出版。
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