党建引领基层治理焕发新活力
中共长春市宽城区委组织部
编者按：
党的十八大以来，习近平总书记围绕加强和创新基层社会治理作出一系列重要论述和指示批示，为进一步完善社会治理体系提供了根本遵循。2020年7月23日，习近平总书记在长春市宽城区长山花园社区和长春社区干部学院视察时指出：“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。”长春市宽城区委牢记习近平总书记的殷切嘱托，将党建引领基层治理作为治本之策、关键之举，把构建一核引领、五治融合、四化并举“一五四”工作体系作为推动基层治理转型升级的基础性、系统性、整体性工程，让群众在打造共建共治共享的城市治理新格局中看到党的形象、感受到党的力量，在不断满足群众对美好生活的向往中体现新担当、实现新突破、展现新作为。
坚持政治统领 强化顶层设计
把加强党的领导作为贯穿基层治理的
一条红线
宽城区作为长春市的老城区，在高质量推进城市建设进程中，发展矛盾与历史问题交织叠加。为破解问题、应对挑战，宽城区委全面加强党的领导、党的建设，以党建优势凝聚系统性整体性建设资源，实现基层治理效能最大化。
整体谋划推进。突出基层治理的整体性、系统性、协同性、精准性和全周期管理，创新提出基层治理“一核引领、五治融合、四化并举”总体思路，坚持居民自治、平安法治、服务善治、文化德治、社会共治联动发力，以空间布局网格化、基层队伍专业化、阵地资源标准化、治理手段智慧化等要素支撑保障基层治理。连续3年深入推进以红色引领、红色覆盖、红色服务、红色阵地、红色文化、红色关爱为主要内容的“红帆领航”工程，统筹开展“扩权赋能”“红心物业”“品质社区”等城市基层党建升级“1+8”专项行动。用强大的组织力量促进城市治理进程中的改革，用强大的组织资源化解城市治理带来的压力，用强大的组织网络维护和谐稳定的大局，使党的领导在基层治理中站在高处、挺在前面。
拧紧动力主轴。构建区委领导、街道统筹、社区兜底的“三级联动”城市基层治理工作运行体系。区委成立城乡基层治理工作委员会，定期研究谋划、具体指导推动，先后出台《城乡基层治理工作委员会工作规则》等系列文件，成立网格治理、民生服务等5个专项工作组，发挥“一线指挥部”作用;街道党工委建立“1+3”大工委，统筹协调区域治理资源，强化“龙头”作用;社区组建“1+1”大党委，精细化开展民生微治理，落实“兜底”作用。发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，把党建引领基层治理成效纳入基层党建年度述职评议考核，把基层党建、基层治理工作考核权重提高到原来的3倍，并与绩效奖金、干部提拔使用相挂钩，以责任落实保障任务落实，形成大抓城市基层治理的鲜明导向。
实施红帆项目。制定出台《关于开展党建引领基层治理“红帆项目”实施意见》，通过带着群众找问题、带着问题立项目、带着项目联单位、带着单位抓落实“四带”工作法，盘活党建资源，建立148个共建治理项目，用心用情用力解决群众的操心事烦心事揪心事。推动区直、街道、社区三级书记每年领办“书记项目”，解决物业弃管、老旧散小区治理、商圈治理等民生实事，通过定期调度、考核评比，督促各级党组织书记上前台、下基层、解难题、办实事，将抓好城市基层党建的政治责任一贯到底。
坚持赋能提效 强化主导作用
把街道社区建成基层治理的
“龙头堡垒”
持续强化街道社区政治功能和组织力，深化改革力度，减轻基层负担，引领街道聚焦抓党建、抓治理、抓服务主责主业，建成推动基层治理的核心力量。
大力推动“街道改革”。深化街道体制改革，通过“上减下增”，为街道新增230个行政和事业编制、26个副处级以上领导职数，全面提升街道社区党组织的统筹协调能力和基层治理水平。按照先行试点、总结经验、逐步推开的总体思路，以欣园街道为试点，赋予街道“七项权利”，按照“4+3”模式调整内设机构，建立“党群服务、便民服务、行政执法、综合治理”四个功能型“后台”和服务型“前台”，推动城市管理、市场监管等执法力量下沉，变“向上对口”为“向下对应”，真正把“基层的权力给基层、基层的事情基层办”落到实处。实施“减负清单”专项行动，全面规范社区运行规则和权责关系，把社区不该办、办不好的政务服务上交街道，释放社区工作人员力量，让社区回归“抓党建、抓治理、抓服务”的本职，推动社区党组织有效发挥引领基层治理的主导作用。
延伸构建“四级体系”。紧紧抓住居民小区这一基层治理最基本单元，按照“一小区一支部”原则，在居民中选任有一定威信、处事公道、热心公益的退休老党员担任党支部书记，推动党的组织覆盖到城市基层治理的每个院落楼栋，把党组织划小，让党员骨干增多，形成“社区大党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级基层党組织链条，建立了241个网格党支部（284个网格党小组）、499个楼栋党小组、1986户党员中心户，将党组织触角延伸到群众身边，确保党的主张和治理服务打通“最后一米”。
组建配强“五长队伍”。重新划分治理网格，实现党建、综治、城管多网合一，广泛动员党员志愿者、退役军人以及工作能力强、群众威望高的居民组建1.7万余名网格长、单元长、楼栋长“三长”队伍，同步配备10名“街长”、58名“路巷长”，落实周检查、旬调度、月通报、互检自查制度，建立“积分兑换”机制激发网格长、单元长、楼栋长参与基层治理工作热情。新冠肺炎疫情防控期间，配合社区累计排查社区居民29.5万户81万人次，核实重点人员信息3000余条，走访企业4890家，赢得了党员群众广泛赞誉，为打赢疫情防控阻击战、歼灭战作出了重大贡献。
坚持创新驱动 强化典型引领
把群众满意的创新经验作为
提升基层治理水平的“金钥匙”
坚持服务是最好的治理工作理念，将来源于基层实践、管用好用、切实解决问题的党组织服务群众典型成熟经验，转化为全区基层治理的可复制可推广工作模式，不断提高基层治理能力和水平，不断提升群众获得感幸福感安全感。
推广“五位一体”区域共建服务模式。针对街道“治理资源分散、服务形式单一”等问题，总结推广欣园街道“定联换抓评”五位一体项目化联动服务模式，通过民生需求定项目、组织引领联项目、互促共赢换项目、书记专班抓项目、机制牵动评项目，找准利益契合点、盘活党建资源。欣园街道紧盯企业发展重点难点、堵点痛点问题，将万龙国际城3期因占地补偿问题延迟开工问题打包成治理项目，街道班子全员上阵，与征拆方进行15轮谈判磋商得以圆满解决，为企业节约资金8000余万元，助力企业发展。万龙集团投桃报李，主动认领群众活动场所打造项目，为街道无偿捐建2200平方米的红帆“城市共享家园”。
推广“四步議事”居民自治服务模式。针对社区“党组织对居民自治引领不够、议事效率不高”等问题，全面推行长山花园社区“党委提议、两委商议、代表审议、公示决议”四步议事工作法，做到党建搭台、居民说事，小区的问题大家办，找到社情民意的最大公约数，推动辖区居民有序参与共建共治。长山花园社区内有一处为居民换液化气罐的加气站，存放了100多个液化气罐，平时弥漫着浓重的煤气味。面对这种关系到全体社区居民人身安全的大事，社区党委在充分调研的基础上首先提议，召集居民委员会共同商议，然后召开居民议事会，由居民代表进行审议，协调相关部门办理，最后将审议结果在社区公示决议，社区加气站的安全隐患问题得到了圆满解决。
推广“红心物业”分类治理服务模式。针对老旧散小区“无人管、无人治”等问题，广泛推广“选聘式”物业、“自治式”服务、“达标式”整治、“兜底式”管理四种治理模式，建立小区党组织引领下的红色管家队伍，带动居民参与自治，推进建设和谐稳定、安居乐业的幸福家园。友谊花园小区在党支部引领下，发挥老党员作用，组建“红色业委会”，实施“自助物业”，结束长达8年的物业弃管历史，实现全封闭管理，“自治费”收缴率达到98%，百姓由怨声载道变成了交口称赞。
坚持夯实基础 强化提升能力
把加大“硬”投入作为
提升基层治理水平的“软”实力
着力破除社区工作者队伍专业化职业化程度不高、基层治理精细化不够、现有工作资源相对不足等矛盾问题，持续加大“硬”投入，提升“软”实力，投入百万元开展党内激励关爱帮扶，增强党员的归属感、责任感和荣誉感，激发参与城市基层治理的内生动力。
建设专业队伍。结合社区“两委”换届，新增职数91个，人员增加近1/3。严把换届人选标准，拓宽来源渠道，按照社区书记1：2、社区工作者1：1.5比例，通过结构化面试储备后备人才117人，换届后“两委”成员平均年龄37岁，比上届降低3岁，35岁以下占比达到45%，大学学历达到60%，研究生学历16人，社区工作者结构面貌发生根本性的改变。组建以党的十九大代表、时代楷模吴亚琴为代表的社区工作者“导师团”，实施“青蓝结对”计划，巡回评估指导社区党建工作，一对一帮带提升社区工作者基层治理能力水平。截至目前，全区3名社区书记获得全省“新时代吉林小巷总理”称号，135名社区工作者取得社工师职业资格，每个社区均储备1—2名“全科社工”。
筑牢阵地基础。突出社区工作者职业化专业化培训、党建引领社区治理实践、大党建理论研究等功能定位，在省委、市委组织部的具体指导下，高标准建成吉林长春社区干部学院，打造基层党务工作者优质培训基地。先后投入1亿多元，使全区社区用房面积全部达到500平方米以上，1000平方米以上的社区超过83%。投入近600万元，打造了2000平方米的“红帆”党群服务中心，为开展党建引领基层治理工作提供主阵地。率先在全市建成2200平方米的“城市共享家园”，98个各具特色的“小区邻里中心”，构建以街道城市共享家园、小区邻里中心、驻区企业开放式组织生活阵地为主体的“1+N+X”红色阵地体系，经常性举办“社区艺术节”“社区邻里节”等“红色文化”活动，以阵地集聚人气、以活动凝聚人心，为助力党建引领基层治理提供有力保障。
打造智慧平台。针对城市治理问题诉求渠道单一难题，区委结合城市发展需求，以改革的决心魄力，创新成立宽城区城市综合管理服务中心，建立全区城市管理综合信息平台，将“大数据、云平台”等信息技术嵌入城市治理，通过明确各职能部门事权、物权责属，在街道设立二级平台、社区设立三级终端，落实“吹哨报到”要求，实现“问题随手拍”“接诉即办”，做到以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决群众问题。■
本栏责任编辑/赵 鹏
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