供给侧改革读书心得篇
供给侧改革读书心得篇 本文关键词：供给，心得，改革，读书
供给侧改革读书心得篇 本文简介：供给侧改革读书心得2篇供给侧改革读书心得一分析2016年全国两会，要关注最近的高层动态，政府部门动态与全国31个省区市的“两会”动态。综合分析，国企改革与供给侧改革将是2016年经济改革主线。2016“两会”舆论应当关注国企改革与发展五条舆论热线。结合历年新闻舆论热点、今年地方两会传达的新闻舆论热点
供给侧改革读书心得篇 本文内容：
供给侧改革读书心得2篇
供给侧改革读书心得一
分析2016年全国两会，要关注最近的高层动态，政府部门动态与全国31个省区市的“两会”动态。
综合分析，国企改革与供给侧改革将是2016年经济改革主线。2016“两会”舆论应当关注国企改革与发展五条舆论热线。结合历年新闻舆论热点、今年地方两会传达的新闻舆论热点话题是十三五规划以及供给侧结构性改革，关注环保、自贸区、养老、教育、医疗等热点主题同时，国企改革仍然是热点主题。
2016年“两会”，最大的事情是审议通过十三五规划并在会后正式对外发布，作为未来5年发展的规划蓝图，十三五规划对未来5年具有重要指导意义。2月22日政治局会议，讨论政府工作报告和“十三五”规划纲要草案。这是为两会定调的会议。
关于“十三五”规划纲要要关注两句话：1、“以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求”;2、“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。
关于2016年工作也要关注两句话：1、保持经济运行在合理区间;2、做好重点领域风险防控。前者是主题，后者是要求。这是“重点的重点”。这都认识判定与国企改革与供给侧改革舆论的重要依据。从全国31个省区市两会看。各地公布的政府工作报告，国企改革和去产能是今年工作的重点之一，重组、混合所有制改革、资产证券化成为重要措施。再从国资委在两会前的动作看，近日的国企改革研讨
会与第二批改革试点的新闻发布会，推进国企改革的举动必然影响两会舆论走向。
十三五规划值得关注的舆论热点，包括制造升级、现代服务业、国企与其它经济体制改革深化、一带一路与自贸区等，多与国企改革有内在联系。在2016年“两会”，可望从五方面在国企方面形成热点主题。第一条主线，加大国企改革试点，2016年国企改革广度、力度、深度将进一步加大。国务院国资委近日将宣布第一批试点成果，这批试点将代表国企改革与发展方向，过期并将启动第二批国企改革试点。
同时，地方改革试点也将进一步推进，进入实际操作阶段。已经公布试点的6家央企包括中粮、中建材、中国医药、国开发、中国节能、新兴际华，旗下中港两地上市公司共34家。这批央企的试点成果总结已久，应该有望成为央企改革的先行者。
近日，国资委将新公布十项试点。两次试点央企中港两地上市公司近百家。“十项改革”是“四项改革”的进一步推广与升级。国务院国资委副秘书长彭华岗近日透露，国务院国有企业改革领导小组办公室研究并确定国有企业改革十项改革试点，将于2016年全面展开。
一是落实董事会职权试点，二是市场化选聘经营管理者试点，三是推行职业经理人制度试点，四是企业薪酬分配差异化改革试点，五是国有资本投资运营公司试点，六是中央企业兼并重组试点，七是部分重要领域混合所有制改革试点，八是混合所有制企业员工持股试点，九是国有企业信息公开工作试点，十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。
近日即将推出的十项改革试点与第一批试点相比有三个变化，
一、顶层设计方案出台后，对国企改革的部署重点更加明确，试点更加具体，针对性更强。二、在供给侧改革及十三五规划的大背景下，将国企改革中的一些新问题列入了试点内容，尤其是兼并重组的试点;三，内容更丰富，范围也进一步扩大。
根据国资委确定央企改革第一批试点的原则以及最终确定试点集团的特点，将从四个特点来选择重点关注的集团：集团性质以竞争类为主，且是产业龙头公司;集团具有一定改革基础及经验;集团改革方向较为明确;管理层改革积极性较高或有相关表态。第二条舆论主线，地方国企改革进入全面加速期。关注地方两会传达热点，供给侧结构性改革、调结构、环保、区域发展等话题今年热度更高。
供给侧改革读书心得二
初读此书云里雾里，精读之后受益匪浅。2010年后，中国经济增速面临前所未有的下行压力，结构性产能过剩、房地产高库存、企业债务危机、人口红利消失等众多问题短时间内无法得到有效解决，传统的投资、消费、出口三驾马车从需求端分析，已然面临着现实压力，因此亟须进行结构性改革，寻找经济增长新动力，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。在读完供给侧改革引领“十三五”后，本人对供给侧改革有了以下三方面的认识：
一是供给侧改革的重点：解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简而言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。通过推行一系列的产业政策，特别是推动产业创新、科技研发、助推实体经济、保障百姓生活福祉的政策，从而解决我国经济供给侧存在的问题，为经济持续健康发展提供内生动力。
二是政府要抓紧抓实抓好产业政策的研究制定。我国经济发展结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧，主抓方向是减少无效供给、低效供给，扩大高效供给，提升供给结构对需求结构的适应性，推进“三去一降一补”五大任务，推进制度改革创新，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化财税、社保、金融等方面基础性改革，推行大众创业、万众创新。
同时发挥好政府和市场的作用，构建市场秩序，以市场规律和市场机制解决问题。政府要承担更多的改革责任，要完善收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，加大人力资本投入力度，提升教育质量，转变教育观念，加强知识产权保护。要突破重点难点，集中攻克，以点带面。要把工作做细做实，有针对性制定政策、要平衡多方关系，把握节奏，减少风险。
三是在“互联网+”背景下的工业4.0大革命和制造业发展。我国一些行业和产业产能严重过剩，同时，大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口，对于一些唱衰中国制造的说法本书坚决反对。制造业作为解决就业的主要产业之一，对中国经济发展至关重要，制造业的发展要顺应供给侧改革的方向，就要搞技术创新、品牌建设和集群效应。要落实好区域协同发展战略，要促进产业转移和转型，要建立企业聚集发展的环境，要给中小企业营造良好的生存空间。
习近平总书记在讲话中提到了网络经济的概念，李克强总理也提出了工业互联网的概念，工业互联网是顺应新一轮工业革命和产业变革的一个重要发展领域，而且发展潜力巨大，政府要鼓励企业应用互联网技术提高整体竞争力，也就是说中国制造2025的主攻方向是智能制造、绿色制造、结构优化、创新体系。
推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。政府要要树立必胜信念，坚持以民为核心的发展理念，在全社会大力弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神，激励人们通过劳动创造美好生活，提高生活水平。
篇2：论公共品供给制度的缺陷分析
论公共品供给制度的缺陷分析 本文关键词：供给，缺陷，制度，分析
论公共品供给制度的缺陷分析 本文简介：论公共品供给制度的缺陷分析一、中国的公共品供给制度变迁中国现行的公共品供给制度是从计划经济体制沿袭下来的。新中国建立后，按照经典作家的大工厂理论，建立了计划经济体制。在资源配置的横向制度安排上实行政府及其公共部门集权，纵向制度安排上实行中央政府集权。政府特别是在中央政府几乎成了全社会唯一的资源配置主
论公共品供给制度的缺陷分析 本文内容：
论公共品供给制度的缺陷分析
一、中国的公共品供给制度变迁
中国现行的公共品供给制度是从计划经济体制沿袭下来的。新中国建立后，按照经典作家的大工厂理论，建立了计划经济体制。在资源配置的横向制度安排上实行政府及其公共部门集权，纵向制度安排上实行中央政府集权。政府特别是在中央政府几乎成了全社会唯一的资源配置主体，承担着包括各种公共品在内的几乎所有物品的供给职责，私人部门和市场机制不仅被完全排斥在公共品资源配置领域以外，而且私人部门的资源配置职能也由政府及其公共部门垄断行使。由于政府垄断替代了市场竞争、中央政府替代了地方政府、公共部门替代了私人部门，使得经济系统中缺乏应有的动力机制和约束机制，资源配置和利用效率低下，私人品与公共品均十分短缺。从根本上讲，政府及其公共部门垄断配置的制度安排的高成本与低收益，是中国寻求制度变迁的原动因。改革开放以来的资源配置制度变迁，总体上是沿着区分市场选择与政府选择、公共部门与私人部门、公共品与私人品、公共品的生产与提供的思路，向着多一些市场调节与少一些政府直接调节、多一些地方政府配置与少一些中央政府配置、多一些竞争与少一些垄断、多一些私人部门与少一些公共部门的方向渐进式推进的。代论文写网分享。
配置制度变迁，取得的主要成效：(1)逐步确立了市场在资源配置中的基础性地位。在经济活动逐步由政府主导型向市场主导型转变、资源配置主体逐步由公共部门主导型向私人部门主导型转变以及由此而引起的公共财政资源约束下，各级政府逐步从竞争性产业部门和私人品生产的越位领域退出，转向填补长期欠账的各类社会公益性事业以及基础设施等公共品提供的缺位领域。就是说，政府与市场以及公共部门与私人部门在资源配置中的职责与活动范围已经有了大体的界定。(2)在分税制制度创新下，政府间的公共品资源配置职能已逐渐分开。目前，各级政府大体上能够在划定的公共品配置事权以及由此所决定的各级政府的公共财政支出责任、税权税源、非税收入、政府间转移支付项目和数量的前提下，各司其职，自求平衡，各自确定其公共品提供的数量、结构与质量。就是说，各级政府以及所属的公共部门在公共资源配置以及公共品提供中的职责与活动范围也已经有了大体的界定。(3)公共品的生产与提供在政府采购制度的推行下，也已开始分开。公共品生产市场由过去的政府及其公共部门独家垄断生产经营，开始有选择地向私人部门开放，公共品市场中公与私、公与公以及私与私众多生产厂商之间的竞争格局已初露端倪。与此同时，随着中国加入WTO以及由此所带来的中国经济国际化进程的加快，公共事业以及基础设施等许多公共品生产领域，必须逐步向国际市场开放的问题已迫在眉睫。事实上，近几年中国政府也已经按照国际惯例和WTO的有关条款，加快了国际资本进入中国公共品生产领域的法律修改、立法和完善的步伐，同时，清理、废除和修改了一大批与公共品生产有关的行政法规以及行政审批制度。可以预计，在未来的几年内，外国的企业以及企业集团大规模地进入中国的公共品生产市场，并与中国的公、私企业激烈竞争的格局就会形成。
毫无疑问，公共品供给制度的渐进式变迁，已经取得了明显的成效。
二、中国公共品供给制度的主要缺陷
当然，我们也应清醒地看到，几十年的计划经济体制积淀的弊端并不能而且事实上也没有完全被清除，规范、有序的市场经济体制的建立也并非一日之功，在市场功能不能有效发挥与政府职能转变滞后的条件下，中国公共品供给制度依然存在许多缺陷。
1.市场准入壁垒
在中国，承担公共品生产职能的主要是各级各类国有企事业机构，私人部门和外国资本因严格的政府管制和行政审批制度不能进入公共品生产市场。以行政审批为例，根据人民网2001年1月5日报道，目前重庆市政府各部门共有1216项许可审批项，其他地方政府的行政审批项目也大都在1000多种左右，如果算上国家级审批项目，数字无疑会更大。从中央到地方以及地方各级的行政审批制度，几乎覆盖了全国性与地方性各种公共品的生产、分配与消费，而且其主要功能是保护公共品生产领域里的国有企业和事业单位，阻止私人部门和外国资本的进入。一方面，随着中国经济的发展和居民生活水平的不断提高，社会对公共品的需求数量与质量不断提高，单靠公共财政资源难以满足;另一方面，因市场准入壁垒，使得大量的民间资本又不能进入公共品生产领域。
2.产权结构单一
公共品生产准入的制度壁垒，不仅造成了资源在公共品与私人品之间、公共部门与私人部门之间以及各自内部难以自由流动和优化组合，而且因民间资本和外国资本难以进入公共品生产领域，导致公共品生产领域的产权过于集中于政府及其公共部门手里，产权结构单一、僵化，竞争机制难以形成。从存量产权看，中国的电力、石油、天然气、电话、供水、运输、金融、保险、高等教育、医疗卫生、城市公共基础设施和其他公益性事业等生产提供具有公共品或准公共品性质的部门，其产权主要是由年复一年的政府财政投资形成的。从增量产权看，虽然近年来政府放松了一些公共品的生产规制，允许新企业进入，但是这也并未从根本上改变公共品生产领域中产权单一的市场结构。其原因在于：一是新加入的企业和事业单位，不少是采取对原有垄断性行业的分拆重组而成的，而这些行业又大都属于国有独资或国家控股行业，分拆的结果并不能改变单一的国有产权结构;二是在引入竞争后，虽有新的非国有企业进入，但至少在最初一段时间内，原有企业仍占据几乎全部市场，而其余的市场则由少数或多数的新进入者瓜分。垄断利益和行政权力的结合导致了极强的垄断势力，而且中国的公共品生产垄断又大都属于垂直一体化垄断，可竞争的环节和具有自然垄断性质的环节，都掌握在垄断部门手中。虽然在竞争性环节引入了新的进入者，但原有的垄断部门仍可凭借独占的垄断权力(指自然垄断环节)，使竞争对手常常处于非公平的地位。在这样的市场结构下，与新企业相比，支配市场的原有国有企业在竞争方面不仅具有压倒性的先动优势，如产品差异优势、成本优势、信息优势和策略优势等，而且还可凭借这种先动优势采用价格手段或非价格手段排挤新进入企业，使得有效竞争无法实现。
3.组织制度缺陷
中国公共品生产的组织制度缺陷主要表现在两个方面：一是在公共部门与私人部门的结构上，私人部门在公共品生产领域中的企事业单位不仅数量少、规模小，而且在资金、技术、人才以及财政税收政策等方面也无法与公共部门相比，难以形成公私中外平等竞争的市场格局。二是公共部门中的企事业单位又是按照条块分割分属原则设置的，在同一个地区或城市里往往有多个职能相同、产权分别归属于不同级次的政府公共品生产单位，资源难以合理流动，整体优势得不到发挥。以医院为例，从总体上来看，中国的医疗资源是十分短缺的，而稀缺的医疗资源又主要集中在公立大医院，基层服务的卫生资源严重不足，私立医院更是沧海一粟。在公立大医院垄断医疗市场的条件下，大多数公立医院不可能形成真正的自我约束和自我激励机制，因此也就缺乏根据市场和社会需求调整供给的主动性和自觉性，出现医疗卫生资源利用效率不高、医疗费用上涨过快、医疗服务需求受到明显抑制等问题也就不足为怪了。据统计，全国医院医生的日均诊疗人次、日负担住院人次、病床使用率均呈下降趋势，与此同时，19781997年，全国职工医疗费用却从27亿元增长到773亿元，增长了28倍，给国家、用人单位和职工造成很大压力和负担。
4.生产与提供、直接生产与间接生产不分
公共品以政府提供为主，但并不等于非要以政府生产为主不可。实际上，除了少数涉及国家整体利益和国家安全的纯公共品需要由政府直接生产外，大量的公共品都可采用公开招标和投标的契约方式，交给私人生产，然后由政府采购，或者干脆由政府使用公共资金在商品市场上直接进行购买。在美国，大到数亿美元军火，小到几美元的办公用品，都是通过私人生产、政府采购机制实现的，美国联邦、州和地方三级政府每年要采购1万多种、上万亿美元的物品和服务，占GDP
的18%左右，而中国的政府采购支出额占GDP的比例还不足1%。即使需要由政府直接生产的公共品，也可按照公共品的具体属性和构成，区分出应该由政府直接生产的部分与间接生产的部分，把间接生产的部分交给私人部门和市场。如社会治安安全是一种比较典型的纯公共品，居民消费的公共安全在他们之间是不能分割的，但安全生产所需要的要素却是可分割的，也就是说，公共安全实际上是警察、警车、通讯、监狱等共同作用的结果。在市场经济发达国家里，不仅警车、通讯、监狱等可以交给私人生产、政府采购，而且就连警察也大都是由私人生产(私立高等学校培养)、政府购买的。在中国公共品的生产制度安排中，各类公共品一般都是由政府直接生产的，私人部门和市场机制不能在其发挥应有的效率职能。
5.政府间的公共品生产资源配置不合理
中国的政府间公共品生产资源配置格局是从计划经济体制沿袭下来的。改革开放以来的渐进式改革特别是1994年的分税制制度创新，虽然使中央政府集事权、财权与财力于一体，集私人品资源配置与公共品资源配置于一身的集权过度的矛盾有所缓解，但是，从总体上来看，中国现行的政府间公共品生产资源配置中依然存在着各级政府的公共品配置范围和公共财政支出责任划分不清、以及由此所决定的政府间税权、税源、税收和非税收入的分配结构不合理，政府间财政转移支付制度不规范和不完善等问题。问题的核心不在于中央政府该不该集权或地方政府该不该分权，而在于集什么与分什么以及集权与分权的度，并没有以法律形式加以明确界定，其主要矛盾依然是中央政府集权过度，地方政府在地方性公共品生产与提供中的职责难以有效履行。
中国公共品供给的制度性缺陷，所带来的直接后果是资源配置的低效率和公共福利损失。(1)公共部门凭借其垄断地位获取垄断租金，损害社会公共福利。公共品由公共部门垄断生产，使得垄断行业作为市场上某类公共品的唯一供给者，控制了该物品的供给市场，据此它可以通过降低或限制产量来提高价格，或者降低公共品质量以相对提高公共品价格，从而获得超额垄断利润。这种超额垄断利润不需要公共品的生产者付出更大的努力或从事更多的生产就可以获得，这种垄断租金是不劳而获的利润。与此相反，广大消费者却要蒙受垄断市场上产品品种单一、价格奇高的莫大社会福利损失。鲜明的例子是：20世纪90年代后期以来，中国各竞争性行业一轮接一轮地展开了激烈的价格战，就在竞争性商品价格不断下降，竞争性产业利润大幅度萎缩，部分企业濒临破产倒闭的同时，而中国的铁路、邮政、民航、电力、保险、石油、大学、大医院等全国性垄断部门生产提供的公共品的价格却不降反升，自来水、煤气、供暖、公交等地方或城市垄断的服务价格也在上升。(2)寻租行为猖獗，**现象蔓延，效率损失严重。一个公共品生产行业，因政府特许或因自然垄断等因素获得垄断地位后，它们就会千方百计地阻止潜在的竞争者进入，固守既得的超额垄断利润。然而，政府管制并不是免费提供的，政府管制的需求者必须向供给者(政府官员)支付价格，比如为能够提供管制的政党或政治家提供活动经费、竞选经费，为其当选或重新当选组织选票，该产业或该职业集团在进行了上述各种选择的成本收益比较后，必然选择净收益最大者。很显然，如果这种寻租活动所得到的收益大于其成本，那么，寻租者就会将有限的资源花费在说服官员和立法机构，以赢得有利的规则等非生产性活动之上，而不是用于生产商品和服务，从而造成效率损失。而政府经济人为了自身利益的最大化，也就会千方百计地扩张其权力垄断，如扩大审批范围，有意识地繁琐审批手续、模糊审批程序时限、降低政府管制的透明度等，以此设置租金，催生**交易，获取不当利益。有的经济学家断言：如果把大部分管制取消，中国国民生产总值可以提高
30%，**减少50%，并呼吁要像戒毒一样戒掉政府管制。
三、几点结论
1.中国公共品供给制度的主要缺陷是政府及其公共部门的过度垄断
由此带来的直接后果是政府及其公共部门规模过大、公共财政负担过重、公共经济活动中的交易费用过高、公共资源配置和利用效率过低，并由此造成社会公共福利水平的下降。
2.公共品是属于集体拥有、共同消费的物品
但是，具有完全的非竞争性和非排他性的萨缪尔森灯塔性纯公共品，在现实经济生活中是极其少见的，大部分公共品都属于兼有公共品和私人品两种经济属性的混合品，因而具有程度不同的竞争性和排他性。不同的公共品不仅在公共程度上存在极大差异，而且其存在形态也各不相同。国防、行政管理、法律秩序、基础教育、公共防疫等公共品，其公共程度较强;除此之外的公共品则大都属于混合品或俱乐部物品。在存在形态上，有些公共品是有形的，而有些则是无形的;在功能上，有些属于消费性公共品，有些则属于要素性公共品或中间性公共品，如新发明、公共信息、天气预报、人力资源开发和培训等;在受益范围上，除了少数全国性公共品以外，大部分公共品则属于地方性公共品。
3.从公共品的内涵与外延看，单一的政府机制或市场机制以及单一的公共部门或私人部门，在公共品供给过程中均存在失灵问题，有效率的制度安排或选择应当是政府与市场复合调节、公共部门与私人部门混合生产
其制度选择的一般逻辑是：公共品特别是混合品的资源配置，首先应由市场调节和私人部门生产;在市场和私人部门配置失灵时，由政府及其公共部门来补充。就是说，公共品供给制度安排应立足于政府与市场以及公共部门与私人部门的职能互补，而不是相互替代。
4.放松政府规制，构建公共品供给的竞争机制
在区分公共品的生产与提供、政府直接生产与间接生产的基础上，通过改革政府行政审批制度和政府管制制度，有序地向民间资本和外国资本开放公共品供给市场，把政府直接生产公共品的职责限制在最低范围内，以有助于提高公共品供给效率和社会公众的福利水平，同时也有助于克服公共资源配置和使用过程中的政府**。
5.公共品供给的竞争机制有多种可供选择的方式
从20世纪70年代末西方国家政府职能市场化的成功经验看，主要的竞争方式是：(1)公与公，竞争，包括客户竞争和内部市场。前者旨在打破垄断性的公共资源集中配置、划片服务及客户分割，实行公共品供给的分散化，给公共品的消费者(纳税人)以自由选择的权利，迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争;内部市场机制的核心措施在于引入新的内部核算机制和价格机制，推动公共部门内部的竞争。(2)公与私竞争，包括合同出租和市场检验。前者又称合同承包、竞争招标，指的是政府确定某种公共品的供给数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共品，政府用财政拨款购买承包商生产的公共品。后者是指通过对政府内部和外部的公共品承担者进行成本效益比较以检验公共资金配置和使用的效率的过程。市场检验的功能在于：通过把政府内部承担的公共品供给职责的对外向竞争者的开放，充分发挥市场竞争的激励、效率和结构优化等功能，实现公共资源(税收)配置和利用的最大价值。(3)公共服务小规模化或适度规模化。这主要是为了给公共品的消费者提供更多的用脚投票自由选择公共品的生产商或供应商的机会。在精简政府、限权政府、有效政府等理念逐渐成为各国共识的当代，要使公众多一个选择即多一个机构，就必须收缩政府活动的范围，缩小政府规模。小到何程度?公共选择学派给出了四个标准：便于控制、利于提高效率、政治代表性和体现地方自治。
篇3：居民社区公共服务供给制度改革研究
居民社区公共服务供给制度改革研究 本文关键词：制度改革，供给，公共服务，居民，研究
居民社区公共服务供给制度改革研究 本文简介：居民社区公共服务供给制度改革研究[摘要]深圳市社区建设在党和政府的领导下，已解决了一些重要题目，但与建设国际化城市的要求还有很大间隔，突出表现在社区中居民小区的公共服务职能不足与居民对社区公共服务越来越强烈的需求之间的矛盾尖锐。本文从社区公共服务性质与政策、社区居民的根本需求、社区服务组织运作绩效的
居民社区公共服务供给制度改革研究 本文内容：
居民社区公共服务供给制度改革研究
[摘要]深圳市社区建设在党和政府的领导下，已解决了一些重要题目，但与建设国际化城市的要求还有很大间隔，突出表现在社区中居民小区的公共服务职能不足与居民对社区公共服务越来越强烈的需求之间的矛盾尖锐。本文从社区公共服务性质与政策、社区居民的根本需求、社区服务组织运作绩效的进步等方面提出了完善深圳市社区服务供给的建议。
[关键词]社区公共服务；供给制度；居民；改革
一、社区公共服务的内涵、性质与分类
1．社区公共服务内涵。指是以服务形式体现的社区内的公益物品，也是以社区为单位提供的社会公共服务，广义包含社区福利服务。社区建设在实质上是一个社区成员参与和共享的社区发展过程，其发展的要素不仅有社区成员(居民与驻区单位)、各类组织、社区公共设施、公共项目等物质性因素，还有包括社区投进体制、社区运行机制、社区治理体系、社区公共意识和社区认同意识等上层建筑和意识形态因素。而能将这些要素整合起来，通过共同行为增强社区凝聚力的社区工作，就是社区公共服务。
2．社区公共服务分类。住房商品化、私有化改革以来，在社区特定的生活空间里，住房成了重要的私人物品，相伴的是大量社区公共物品，如：社区卫生、治安、环境、绿化，社区公共设施维护、维修，社区便民、利民服务，居民私人产权和公***权维护等。社区公共物品可细分为两类：一类是公共设施、公共治理，其提供社区居民、社区组织等活动的规则、秩序、制度；另一类是公共服务，其向居民和业主提供服务。公共物品按照供给者数目，分为垄断性、非垄断性公共物品。在社区内既有垄断性公共物品，如政府对社区进行社会治理，又有非垄断性公共物品，如社区物业治理等。
3．社区公共服务的性质。社区公共服务具备一般公共物品所拥有的效用不可分割性和消费的非竞争性。一旦公共物品存在，另外一个人消费它所需付出的追加资源本钱为零。社区公共物品还具有“社区性”，即社区公共物品在社区成员之间具有非排他性，但对非社区成员却具有排他性，其主要受益对象是社区内部成员。
二、当前深圳市社区公共服务供给体制存在的主要题目
1．社区建设的发展对公共服务供给体制提出新要求。在社会物质产品极大丰富的同时，城市生活中公共物品供给水平、供给形式、供给层次在总体上依然短缺。在既往的社区服务模式和街居治理体制下，政府是社区内公共物品的主要提供者，远远满足不了社区日益增长的需求。城市社区建设的中心任务是建立新的公共物品供给体系替换传统的单位制和街居制，弥补基层社会治理缺位和服务短缺，有效地满足居民对公共物品的需求。
2．当前社区公共服务供给中存在的主要题目。由于历史的原因和实践经验的不足，现在的社区建设普遍面临以下题目。(1)低效率的行政化。迄今为止，社区服务公共设施的运营与治理，由于主要是由街道办事处或区级政府投资建立的，而且几乎都是由政府的派出机构——街道选派职员或由街道民政科负责的，有关部分利用服务设施尤其是房产将某些行政机构挪进，使其具有政府机构的行政功能。尽管社区服务中心也聘用职员，形成了一个操纵班子和有一定的规章制度，但由于缺乏有效的、组织化的治理思路、规划和方法，以及一个组织所必须的决策权和治理权，所以顶多只能算是隶属于街道的一个行政事业小组。固然他们也可能注册成为事业法人，但却无法人的权利也无法人的能力，其地位甚至不如旧体制下的事业单位。由于缺乏成熟的治理模式和规范，加之缺乏营运资金，导致治理状况不佳，不是效率低下就是盲目追求盈利，以至影响了社区公共服务设施功能的发挥。显然简单地由政府代行社区居民公共服务的做法，不仅轻易造成效率低下，而且社区公共服务职能和质量很难保证。(2)抑制公共属性的贸易化。近年来，为推进社区服务，在“社区服务产业化”的口号下，相当一部分社区服务中心对外承包、出租房屋搞起了经营活动。社区服务中心能不能和应不应该搞创收，是不是可以成为自负盈亏的经营实体，已经成了困扰社区公共服务发展的重要题目。由于公共服务的公众性质，经常难于正确将本钱分解到每一个具体的享用者身上，所以，难以避免有些享用者的占便宜心理和行为，这就是经济学常说到的“搭便车”现象，它意味着公共服务不可能完全市场化。市场经济的逐利本能和社区服务的公共福利属性使二者有自然的冲突，但由于社区服务的特定区域垄断性，尤其是社区存在行政治理过多参与的现实，使之轻易产生垄断利润。基于上述原因，一方面，缺乏充分的市场竞争，另一方面，存在较高的垄断利润，社区服务贸易化导致社区服务质量难以保证。与此同时，没有利润或利润较低的社区必须服务项目被冷落，社区服务的公共服务性受到抑制甚至丧失。由此可见，社区服务单纯贸易性的市场化不是社区公共职能充分发挥的出路。