乡镇畜牧兽医队伍发展现状及工作建议
刘录芬，陈凌霜，尹杰
摘要：随着我国畜禽养殖规模不断扩大，动物疫病以及人畜共患病防控面临更大挑战。构建一支水平较高的专业化乡镇畜牧兽医队伍，对有效预防和控制重大动物疫病，加快现代牧业经济发展，推动乡村振兴，维护人民群众身体健康具有极其重要的意义。本文对四川省凉山州甘洛县乡镇畜牧兽医队伍发展现状、存在问题进行分析，并提出相关发展建议，以期加强畜牧兽医队伍建设和管理工作。
关键词：乡镇畜牧兽医队伍;现状;问题;建议
乡镇畜牧兽医队伍是连接畜牧生产与市场的中间纽带，是乡村振兴、农产品质量安全、公共卫生体系中的重要组成部分。随着我国动物养殖规模不断扩大，动物疫病防控面临更巨大挑战。人畜共患疫病除会严重危害畜牧养殖产业健康发展外，还会影响人类身体健康，因此构建一支水平较高的专业化基层畜牧兽医队伍，对有效预防和控制重大动物疫病，加快现代牧业经济发展，推动乡村振兴，维护人民群众身体健康具有极其重要的意义。本文对四川省凉山州甘洛县乡镇畜牧兽医队伍发展现状、存在问题进行分析，并提出相关发展建议，以期加强畜牧兽医队伍建设和管理工作。
1 发展现状
甘洛县下辖13个乡镇，乡镇畜牧兽医队伍现有56个编制，截止2020年底在编48人。
1.1 年龄构成
全县乡镇畜牧兽医队伍中30岁及以下有33人，占比68.75%;31～40岁有9人，占比18.75%;41～50岁有3人，占比6.25%;51岁以上有3人，占比6.25%。其中30岁以下的33人均为2018年以后新招录的工作人员。
1.2 学历构成
具有大学本科学历的有2人，占比4.16%;大专学历的有42人，占比87.5%;中专3人，占比6.25%;高中1人，占比2.08%。具有大学本科及专科学历的工作人员均为畜牧兽医相关专业。
1.3 管理体制
2020年前，按照“三权归县、服务在乡”要求，乡镇畜牧兽医工作人员主要由甘洛县农业农村局领导和管理，在乡镇开展畜牧兽医工作。2021年后，乡镇畜牧兽医的人、财、物下放到乡（镇）人民政府，由乡镇统一进行管理，乡镇畜牧兽医工作人员负责完成动物防疫、畜牧生产和畜产品安全监管以及其他工作。
2 存在问题
目前甘洛县的乡镇畜牧兽医队伍受年龄结构、教育程度、工作能力、管理体制等影响，现有的动物防疫体系已不能满足当前经济社会发展的现实需要，动物疫病防控面临巨大挑战和困难。
2.1 动物防疫责任不断增大
随着畜牧产业不断发展、动物及动物产品流通愈加频繁，动物疫情主动监测难，扑杀补偿较低且落实难，疫情信息报告不够规范，重大动物疫情防控责任巨大。国家对强制免疫病种的免疫密度的要求越来越严格，免疫副反应处理落实难度大。广大群众对畜产品安全的要求越来越高，而基层现代化的高标准动物检疫以及检测体系尚未有效建立。
2.2 基层防疫工作难度增大
由于群众对强制免疫工作不够充分理解配合，免疫副反应得不到合理解决的情况时有发生，部分群众对强制免疫出现较大抵触情绪，使得免疫密度和免疫质量难以得到保证。由于经济利益的驱使，对检出的染疫动物及染疫动物产品要进行无害化处理，畜（货）主拒绝、逃避检疫的现象时有发生。由于主动检测时要自行购买检测试剂和检出疫病要进行无害化处理，使得主动检测工作推进非常难。由于扑杀某些病种发病动物及其同群动物时畜主得不到及时合理补偿，强制扑杀的难度很大。
2.3 基层动物防疫管理体制不畅
自乡镇畜牧兽医工作人员由乡镇统一进行管理以来，因产业发展、扶贫等重点工作而出现的占用编制和人员被借用的现象更为突出，新进大学生常作為“重点培养”对象被抽调到其他部门，基层畜牧兽医队伍被严重削弱，目前全县仅有1个乡镇（该乡镇养殖量最大）的1名畜牧兽医员专业从事畜牧兽医工作。在动物防疫，特别是重大动物疫病防控工作的时效性上存在较大的制约，多重领导，事情繁杂、管理难度大。
2.4 畜牧兽医人员能力成长缓慢
甘洛县的乡镇畜牧兽医33人（占总数的68.75%）均为2018年以后从大学毕业生中新招录的工作人员。乡镇畜牧兽医队伍中存在严重的“断层”问题，新进人员缺乏熟悉业务人才的指导，完全靠自身在工作实践中成长。目前乡镇畜牧兽医工作人员除完成动物防疫、畜牧生产和畜产品安全监管工作外，还必须完成乡镇政府安排的其他非专业工作，本职工作被迫当作副业，导致业务能力成长较慢。
3 发展建议
为满足新形势下对动物防疫的迫切需要，甘洛县需尽快补齐短板、强化弱项，现就切实加强当前动物防疫体系建设建议如下：
3.1 高度重视动物防疫体系建设
动物防疫工作关系到农民增收、关系到人类健康、关系到经济发展、关系到社会稳定，是公益性事业，是国家公共卫生事业的重要组成部分。县级人民政府需高度重视，把动物防疫体系建设列入重要议事日程，机构编制、组织人社部门和社会各界都应该关注动物防疫工作，关心动物防疫体系建设，建立工作协调联动机制，着力解决体系建设中存在的主要困难和问题。
3.2 建立动物防疫保障长效机制
县级人民政府应将动物疫病防控纳入本级经济和社会发展年度计划，将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、实验室运行、冷链运行、动物产品检测管理等工作所需经费纳入财政预算，建立强制免疫应激反应死亡和应急扑杀无害处理补贴政策，保障动物防疫体系基础设施建设费用。县级动物疫控机构应足量储备应急处理工作所需的消毒药、防护装备、疫情处置设施设备、疫苗等防疫物资。建立完善县、乡冷链体系，确保动物生物制品按照要冷藏规定运输和保存。
3.3 加强基层动物防疫队伍建设
按照“精简、统一、效能”的原则设置乡镇畜牧兽医站，乡镇人民政府严把进人关，确保畜牧兽医专业技术人员比例不少于70%。充分发挥专业技术优势，推进落实属地管理责任和业主防疫主体责任，确保防疫工作统一指挥调度。充分发挥行业协会、经营企业和合作组织等社会化服务功能，推进购买服务和基层特聘动物防疫员工作，调动社会各方力量，着力解决动物防疫最后一公里难题。
3.4 构建充满活力的管理新机制
要科学界定动物防疫检疫和公益性技术推广职能，合理地设置岗位，竞争上岗，择优聘用。形成“人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出”的充满生机与活力的用人机制。建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。贯彻“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的分配原则，扩大分配自主权，逐步建立“重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜”的形式多样、自主灵活的分配激励机制。充分释放动物防疫机构和专业技术人员充分发挥技术特长，增强动物防疫事业活力。
3.5 整合资源提高畜牧兽医水平
县级兽医协会创新村级动物防疫模式，协调队伍人员配置，整合行业资源，共享各地防疫信息，引导村级动物防疫队伍向公司化、专业化方向发展，从而不断提高职业化程度。县乡两级人民政府探索将动物强制免疫、动物疫病监测等工作实行社会化服务购买，采取双向考核机制，从而解决村级动物防疫员收入偏低问题以及部分村级动物防疫员服务差的问题。同时通过组织开展形式多样的技能培训，逐步提升乡村动物防疫员的业务素质和服务能力，不断提升乡村兽医的业务水平，从而提升基层综合防控疫病能力。
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