不断强化慈善基层组织建设,努力提升乡村振兴助推实力
吴光明
近年来，江苏省如皋市针对农村慈善工作实际，通过不断加强组织领导、明确建设目标、实施考核激励，有力地强化了慈善基层组织建设，在全市构建起市、镇、村横向到边、纵向到底的慈善组织网络，大大提升了慈善基金规模和扶贫济困、助推乡村振兴的实力。截至2021年年底，如皋市慈善基金会累计募集善款5.3亿元，发放救助金3.8亿元，先后实施了“慈善助医”“济困助学”“危房改造”等20多个扶贫项目，11万多人（次）受到资助。其中，“助医血透”和“危房改造”两个项目荣获南通市人民政府授予的“最具影响力慈善项目”奖，“危房改造”项目还被南通市慈善总会评为“慈善救助优秀项目”，如皋市慈善基金会被南通市政府授予“最具影响力基层慈善组织”称号，如皋市连续四届荣膺“中国百强公益慈善城市”称号。
强化组织领导，努力构建横向到边、纵向到底的慈善组织网络
几年前，如皋市委领导在讨论慈善工作时指出，市慈善基金会在扶贫济困、助推小康社会建设中发挥了重要作用，但镇、村慈善组织建设比较薄弱，制约了全市慈善事业的发展。只有搞好镇、村慈善组织建设，全面开拓农村慈善“处女地”，才能做大慈善基金规模，提升扶贫救助实力。
为此，如皋市在下发《中共如皋市委、如皋市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》的同时，市委、市政府“两办”又联合转发了《如皋市民政局、如皋市慈善基金会关于进一步加强全市慈善基层组织建设的意见》。在此基础上，全市召开了慈善基层组织建设推进大会，对镇（区、街道）建立慈善分会、村（社区）建立慈善工作站进行了详细部署。此后，市委常委会每年都要听取慈善工作汇报、专题研究慈善基层组织建设等工作，市委书记、市长每年还在《如皋市慈善基金会年度慈善工作汇报》上作出批示;市委、市政府分管领导多次深入镇、村检查慈善工作情况;各镇（区、街道）将慈善基层组织建设列入议事日程，纷纷启动基层组织筹建工作。
经过两年多努力，如皋市终于实现了全市14个镇（区、街道）慈善分会、347个村（社区）慈善工作站全覆盖，形成了市、镇、村“一级法人、二级管理、三级捐助”慈善工作体系，构建起全市横向到边、纵向到底的慈善基层组织网络。在市慈善基金会统一部署下，各镇级慈善分会、村级慈善工作站纷纷行动起来，每年镇、村两级基金募集都在千万元以上，大大推进了慈善事业的快速发展。
做到“五个必须”努力确保农村慈善基层组织建设规范化和常态化
针对基层组织网络覆蓋初期出现的一些慈善分会、慈善工作站有名无实、活动不正常，镇与镇、村与村之间发展不平衡，部分地方重视不够、措施不力等状况，如皋市慈善基金会积极采取措施，进一步明确了完善和健全慈善基层组织的构建目标，力求做到“五个必须”：
（一）必须确保组织建设“十个有”。要求各镇（区、街道）、村（社区）慈善基层组织，有组织、有场所、有人员、有制度、有资金、有募集、有救助、有慈善志愿服务、有宣传、有档案等“十个有”，数量质量一个都不能少，真正实现全覆盖无空壳。
（二）必须确保资金募集不断增长。要求各镇（区、街道）、村（社区）不断解放思想、挖掘资源、搭建劝募平台，不断提升基层群众捐赠参与率，力争达到80%以上，把基层慈善基金规模做大做强。
（三）必须确保基层救助正常开展。要求关心困难群众的冷暖，与时俱进创新优化救助项目，积极开展有针对性的救助活动，赢得老百姓的信任。
（四）必须确保慈善管理有效监管。要求慈善资金使用规范透明，依法运作，做到公正、公开、公平，善款接收、支出管理、流程运作等要自觉接受群众和社会监督，不断提升慈善组织的公信力和吸引力。
（五）必须确保慈善宣传常态化。要求不断开展慈善文化宣传活动，利用报纸、电视、广播、网站、微信、宣传栏、宣传单、文艺演出等多形式广泛宣传，使慈善文化走进千家万户、慈善理念深入人心，党员广大村民积极投入慈善捐赠活动。
慈善基层组织建设的规范化，确保了镇、村慈善工作常态化开展，取得了明显的效果。全市347个村（社区）慈善工作站都行动起来，尤其是不少慈善“处女村”都得到有效开发。原省定经济薄弱村、搬经镇龙桥村以前总认为，“经济条件不好，慈善募捐难搞”，村支部书记闫海春参加市慈善基层组织建设现场推进会后认识到，要摘掉“贫困村”帽子，必须发挥慈善的助推作用。于是，他和村“两委”一班人加紧成立村慈善工作站、外出“取经”、广泛发动、带头捐赠，短短一个星期全村累计募集善款30多万元，村民参与率达到90%以上。对此，如皋市委原书记张建华在市委办公室撰写的《搬经镇龙桥村慈善工作站情况调研》报告批示中指出：“龙桥村为慈善工作提供了可借鉴的做法……值得宣传！”南通市慈善总会原会长王德忠一行在该村实地察看时强调：“这个典型很有指导意义，要大力推广！”不少类似龙桥的村慈善工作站第一年募集基金就超过了10万元，有的还超过了40万元。
实施考核激励 努力激发农村慈善基层组织工作自我加压和主动作为
为促进慈善基层组织不断自我加压、主动作为，进一步做大做强基金规模，提升乡村振兴助推实力，如皋市从2019年起积极实施考核激励措施。
一是如皋市委、市政府将慈善基层组织建设工作列入年度“镇（区、街道）。推进乡村振兴战略实绩考核指标体系。在全市百分考核中，镇（区、街道）慈善基层组织建设工作占2%，完成任务计2分，其中慈善基金募集占50%，完成任务计1分;慈善救助占30%，完成任务计0.6分;日常管理占20%，完成任务计0.4分，对完成任务有差距的镇（区、街道）按比例扣分。并明确对考核前五名的镇（区、街道）和前20名的村（社区）优先安排慈善公益项目。根据这一考核要求，市农业农村局牵头组织市民政局、市慈善基金会制定出了行之有效的考核办法。为确保年度任务的完成，市慈善基金会要求每个镇（区、街道）必须有3个以上当年募集基金超20万元的村（社区），5家以上达10至20万元的村（社区），其余村（社区）至少募集5万元。
二是如皋市委、市政府每两年表彰一批慈善工作先进单位和先进个人。为不断推进全市慈善工作，尤其是慈善基层组织建设跃上新的台阶，多年来如皋市委、市政府坚持每两年表彰一批慈善先进单位和先进个人。2021年，如皋市人民政府作出《关于通报表扬第十届“如皋慈善奖”优秀单位和个人的决定》，授予梦百合家居科技股份有限公司等36家单位为“慈善明星单位”、城北街道等40家单位为“慈善工作先进单位”、倪张根等45人为“慈善明星个人”和丁红林等45人为“优秀慈善工作者”荣誉称号。
三是如皋市慈善基金会对村（社区）年度基金募集给予配套资金奖补，奖补的资金用于慈善救助。2019年奖补标准为，对募集基金达10万元的村（社区），市慈善基金会给予10%的配套资金奖补，对达20万元（含）以上的村（社区），市慈善基金会给予20%的配套资金奖补。为进一步加大激励力度，从2020年起，市慈善基金会对募集基金超过10万元的村（社区）配套资金奖补比例由10%提高到20%，对募集基金超过20万元的村（社区）配套资金奖补比例由20%提高到25%，以支持村（社区）开展扶贫济困、助推乡村振兴的积极性。
四是在全市树立镇、村慈善基层组织建设先进典型。近年来，如皋市慈善基金会一方面先后组织市级机关相关部门负责人、各镇（区、街道）分管负责人及部分村（社区）干部赴临近县市参观学习，听取外地慈善基层组织建设先进典型的经验做法介绍，参观他们的慈善工作业绩展示;另一方面，先后在本市树立了长江镇、搬经镇、石庄镇和中心沙社区、龙桥村、张黄港社区等10多个先进典型，在全市慈善基层组织建设推进会上大力推广，充分发挥了先进典型的示范作用。
考核激励措施的实施，大大调动了如皋慈善基层组织工作的积极性。据统计，2021年如皋全市镇、村两级募集基金达2400万元。其中，多个镇（区、街道）募集基金超过300万元，最多的长江镇达705万元;全市347个村（社区）中80%以上的村（社区）慈善工作都有了新的起色，不少村（社区）募集基金都超过了10万元，最多的江安镇胜利社区募集基金达45万元。
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