党建引领城镇老旧小区改造与治理的实践逻辑
马淑艳
【摘要】“十四五”及未来一段时期，围绕人民对居住环境、功能定位、生态文化的多样需求，着力转变城市发展方式是一项极其重要的任务。在党建引领下，共绘“一张图”、共下“一盘棋”、共织“一张网”，使联动逻辑下的多元参与、机制增效、治理深化的效能得以发挥，补齐城镇老旧小区改造的短板，推进城市更新，建设宜居城市。
【关键词】老旧小区;党建;改造;治理
随着城镇化率逐年提高，城市应该形成更为协调、更为科学的空间布局，以此释放满足人民群众就业安家需求的巨大潜能。城镇老旧小区改造作为城市有机更新的主要内容，对不适应现代城市生活的区域进行有计划、有步骤的改造，有利于惠民生、扩内需，有利于城市开发建设方式转型，有利于满足人民群众对美好生活的需求。虽然老旧小区改造带来的经济效益不高，但是社会效益和环境效益显著，因此在提档升级的时候，“谁来改、怎么改、如何治”是一项必须回答好的关键问题。作为城市空间的微小单元，城镇老旧小区改造是一项涉及小区“面子”，也触及小区“里子”的系统工程。小区改造的前、中、后期考验着“一核多元”的联动参与、融合嵌入，体现着共建共治共享的微治理逻辑。
一、共绘“一张图”：联动逻辑下的多元参与
一是通过党建联合体形成市域范围资源协调保障机制。市域是一个包括乡镇、村和街道、社区在内的行政管理区域，是一个有较强资源能力的治理层级。通过党建联合体，充分发挥市域层面的力量，解决“谁改造”的问题。市（区、县）住建部门和街道党组织负责人作为党建联合体的召集人，财政、社区等作为主要成员单位，负责统筹调度资源。根据地域特征把涉及小区改造的单位、部门和人员召集起来，就小区改造的公共议题进行沟通、编制改造规划、预设出形象直观的改造“菜单”，制定推进措施，共同破解難题，形成工作合力。二是运用“双报到”制度，提升小区改造效能。驻区单位及党员“双报到”。“双报告”是横向联动、资源共享的制度，将其嵌入网格中，可有效发挥治理效能。三是党建引领各方联动构架沟通“连心桥”。通过党建联席会、问题调处会、民情恳谈会、居民代表座谈会等多种形式，主动了解居民诉求，引导居民形成共识。充分发挥政协委员作用，积极调研讨论，开展协商建言，凝聚思想共识，反映社情民意，引导广大群众拥护党委、政府的决定，支持老旧小区改造项目实施。通过搭建各类沟通议事平台，凝聚起群团组织、共建单位、小区居民等多方力量，使老旧小区不“伤筋动骨”就实现“脱胎换骨”。
二、共下“一盘棋”：联动逻辑下的机制增效
一是通过健全业主委员会治理机构，发挥居民的主体作用。业主委员会的成员是由业主选举产生的，对小区业主负责，同时跟物业之间形成相互监督的关系。由于城镇老旧小区存在规模较小、各自为政的情况，业委会作用难以发挥。街道应加强对业委会的引导，鼓励“两代表一委员”参选业主委员会成员，提高业主委员会成员中党员比例。市、县、街道住房和城乡建设部门要开展法律法规和业务培训，有序引导业主委员会成员依法依规履职，真正代表业主参与到小区改造、治理中。比如，为了补助老旧小区改造项目经费不足和日常物业管理，由业主委员会制订方案，积极引导居民承租车位使用权，收取租金，实现小区环境的优化。二是发挥“政府+市场”的作用，解决改造中资金不足的问题。老旧小区公共设施改造会涉及多个领域，补助项目资金较少，难以兼顾全部。要统筹小区资源，盘活小区资源，以服务设施长期运营收入作为盈利点，积极协调通信、电力、供水、天然气等社会资本参与共建，解决项目推进中的技术难题;引导物业管理公司提前介入，做好前期日常安全巡逻等工作，确保项目竣工后的有机衔接，并鼓励有条件的物业服务企业向老旧小区养老、托幼、家政、保洁等领域延伸业务，逐步实现物业管理全覆盖。三是推动业主委员会、物业服务企业成立党组织，构建治理协调运行机制。“一核多元”小区微治理格局要以党建为引领，把社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业等聚集在基层党组织的周围，实现系统的协调运行。通过推动业主委员会、物业服务企业成立党组织，鼓励组织中的成员党员到社区党组织兼任委员，社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，形成“社区党总支+社区居委会+小区业委会+小区物业公司”四方联动的协商议事机制，共同服务小区居民。
三、共织“一张网”，联动逻辑下的治理深化
老旧小区改造是外在设施的修缮，更是有效整合小区范围的公共资源，延伸小区公共空间的工程。因此，针对小区提质增效的考验，要坚持“以人民为中心”的价值导向，树立全周期、全方位治理意识，建立长效的治理机制，“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”，不断提升微治理效能。一是以网格化为基础，构建“责任共同体”。老旧小区改造是通过合理规划，整合公共资源，打破空间的隔阂，逐步形成人、地、物、事一体化的“新小区”。治理空间的延伸，生活区域的深化，要求小区的服务更加精细、精准、优质、高效。通过网格化，让市（区、县）、街道、社区、小区四个层级实现管理和服务的互联互通。设置四个层级相关部门在网格治理中的权责清单，完善社区、街道、司法所、信访办、妇联、公安等部门的信息共享、分析、评估、联合调处工作机制，构建系统有序、运转高效的治理机制。二是用先进理念、专业方法、精准举措推进“多网合一”。城市空间的多维化放大了社会治理的难度，这就要求多元主体同向发力，积极探索党建网、综治网、城市管理网、消防安全网等的“多网合一”，实现资源共享、管理共通。网格化服务管理的优势在于将城乡社区管理辖区按照因地制宜划分为若干单元网格，使网格内的人、地、物、事、组织、团体、单位按定人、定责的要求实现管理的主动。通过组织共建、信息共享、阵地共用、活动共办、事务共商、品牌共创、大家共抓，多部门共织“一张网”，充分调动网格中每一个主体的积极性，实现资源的合理流动和共享，构建小区治理共同体。三是充实网格员，为小区服务提质。政府要加强有效治理、有序引导，积极畅通和规范社会工作者和志愿者参与小区治理的多种途径。组建维修、调解、巡逻和保洁等多支红色志愿服务队，融入“党员+志愿者+网格长+业主”的治理模式，不断深化联动，形成“红色物业”服务机制。通过系列紧密相连、衔接协调的机制安排，深化网格治理，以社区提质服务带动居民意识转变，激发小区治理的内生动能。
参考文献：
[1]林永民，史孟君，陈琳，等.价值共创视角下老旧小区综合整治路径与模式研究[J].中国管理信息化，2021（5）.
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[5]国务院办公厅.全面推进城镇老旧小区改造工作[N].人民日报，2020-07-21.
[6]张思楠.老旧小区改造按下“快进键”[N].中国财经报，2020-07-23.
（作者单位：中共玉溪市委党校）
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