新时代高校党建工作责任制及考核评价体系研究
[摘 要] 坚持全面从严治党，关键是要建立健全党建工作责任制，制定科学有效、执行有力的党建工作考核评价体系，切实落实好管党治党、办学治校的政治责任。党建工作责任制及考核评价体系是贯彻落实从严治党、管党治党的具体表现，是从体制机制层面推动基层党建工作目标任务落实的重要举措。因此，以健全高校党建工作责任制及考核评价体系为研究对象，通过科学调研和分析，构建科学完善的党建工作责任制考核评价体系，健全权责明晰的责任体系、评价体系和保障体系，扎实落实党建工作机制，以党建高质量推动各项事业发展高质量。
[关键词] 高校党建;责任制;考核评价;研究
[基金项目] 2019年度河南农业大学党建研究课题“健全高校党建工作责任制及考核评价体系研究”（NDDJYJ-2019018）
[作者简介] 张红阳（1972—），男，河南商丘人，博士，河南农业大学党委研究生工作部部长，副教授，主要从事高校党建与高等教育管理研究。
[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1674-9324（2021）27-0021-04 [收稿日期] 2021-05-07
高校党建工作责任制作为新时代做好党建工作的重要抓手，是党中央加强基层党组织教育管理的有效手段，是巩固党的执政基础和执政地位的关键，对高校基层党组织抓好党建工作发挥着重要作用。但是，在党建工作责任制落实过程中，发现个别党组织负责人对党建工作责任制的态度认识不够足，重视程度不够高，责任意识不够强，工作力度不够大;党建工作责任制评价体系还不健全，各级党组织及其责任人的职责不明晰，目标不清楚，运行不通畅;党建工作责任制的督促和检查尚存在薄弱环节，责任追究不力，评价考核不准，结果运用不理想;等等问题，对于推进全面从严治党向基层基础延伸和党建重点任务的落实造成了消极影响[1]。
一、健全高校党建工作责任制及考核评价体系的重要性和必要性
（一）新时代加强高校党建的重要基础
党的十九届五中全会指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。”[2]在这个大背景下，党建工作面临的形势越来越复杂多变，面临的任务也越来越艰巨。党的十八大以来，习近平总书记强调：“推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。坚持思想建党与制度治党同向发力，推动党的制度优势更好转化为治国理政的实际效能。[3]
（二）推进学校事业发展的关键抓手
认真贯彻落实党建工作责任制，完善考核评价体系，把党的领导贯穿于推进学校治理科学化、现代化的全过程，确保党中央、国务院的重大决策部署落地见效，确保管党治党贯穿办学治校的全过程和各方面，确保高校始终沿着正确的方向不断前行，这些都为我国高等教育事业的发展及其社会功能的发挥提供了更大的机遇和舞台。随着建设教育强国的推进，国家对教育的投入和支持力度空前加大，给高等教育的发展带来了前所未有的新机遇。由于学校办学规模的迅速扩大和学生人数的迅猛增长，高等学校的发展面临巨大的压力[4，5]。只有把高校基层党组织建设好、发展好，着力增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，才能切实解决高等学校发展中的新矛盾和新问题，以党的高质量建设带动高等教育事业的高质量发展。
（三）提高高校党组织凝聚力、创造力和战斗力的重要保障
大学生思维敏捷，对新生事物适应快、可塑性强，正处在世界观、人生观、价值观形成的关键时期。党的基层组织不健全或工作不到位，松懈了对大学生的教育，致使其缺乏马克思主义理论知识，思想教育出现“真空”，被一些负面思想影响，造成可怕后果。大学生党员自身的教育、管理和监督松懈，党组织的先进性和纯洁性就会被破坏，党的凝聚力、创造力和战斗力就会受到严重影响。切实抓好党建工作责任制及考评体系建设，采取有效措施，推进全面从严治党，严格教育、严格管理、严格要求、严格监督，把每个党员都培育成一面“旗帜”，每个党组织都建成一个“堡垒”。
二、高校基层党建工作责任制及考核评价体系现状
（一）评价责任有待进一步严格
高校基层党组织具有较强的凝聚力、号召力和战斗力，由于高校党建工作的特殊性，极少数党组织党建工作责任制存在注重定性評价而定量评价薄弱的问题，导致个别党组织负责人存在功利心理，通常把时间和精力放到业务发展、学术追求和个人进步上，对党建工作不严谨，履行党建工作责任制缺少主动性，做党建工作时缺乏魄力，在其位不谋其政;有的党组织负责人履行党建工作责任制缺少担当精神，工作缺乏监督和检查，流于形式;有的党组织负责人履行党建工作责任制存在畏难情绪，对党建工作望而却步，甚至退避三舍，更严重的干脆“撂挑子”[6]。对推进全面从严治党向基层延伸，确保党建重点任务的落实造成了消极影响。
（二）作用发挥有待进一步加强
高校基层党组织要想充分履行党建工作责任制，就要坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的思路，但在实际工作中督查不及时，责任追究不到位，高校基层党组织抓基层、抓基础的效果不明显，导致有些基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的发挥存在较大差距，“就党建抓党建”的思想比较普遍，与党建工作围绕中心、服务大局的要求存在较大差距，党建工作游离于中心工作之外，“两张皮”的现象比较突出。
（三）工作目标有待进一步提升
一方面，个别高校基层党组织对履行党建工作责任制缺乏顶层设计、长远规划和具体措施，对新形势下党建工作中存在的新情况和新问题把握不准确，不能紧跟形势，及时改进工作方式方法，实现工作的针对性和有效性。另一方面，落实党建工作责任时存在党组织责任人职责不清、目标不明、运行不畅、评价体系不健全等现象，导致重学生党建、轻教师党建，重眼前利益、轻长远谋划，重表面文章、轻实际效果，使得党建工作存在薄弱环节[7]。
（四）落实效果有待进一步增强
高校党组织负责人在落实党建工作责任制的教育管理方式时，思想认识不够充分，重视程度不够高，责任意识和担当精神不够强，评价考核不够科学，结果运用不够充分，囿于传统的灌输和说教，不能从单一化、骨干化、被动化向多样化、丰满化、互动化方向转变。有的党组织履行党建工作责任制的意识不强、主动性不够，特别是一些基层党组织不能正确认识党建主体的责任，认为党建是学校党委的事情，自己做好主管业务就万事大吉，不积极主动把基层党建工作抓好，而是认为与己无关、高高挂起，不脚踏实地抓党建，也无法發挥党员的先锋模范作用。
三、加强高校基层党建工作责任制及考核评价体系的理念设计
（一）大胆改革，勇于创新
随着政治多极化、经济全球化、文化多元化的发展，各种社会思潮对高校的影响越来越直接，这使得党建工作的难度更大。在实际工作中，要以改革创新的精神全面加强高校基层党建工作责任制及考核评价体系的科学性，以永葆党建工作的生机和活力。
（二）以人为本，人性服务
高校党建工作责任制及考核评价体系的构建要向“以人为中心”转变，让基层党员、群众代表有话语权和直接参与权，更要在考评中凸显位置，进一步规范参与的范围及相关程序，充分激发和调动基层人员参与的积极性、主动性和创造性。
（三）围绕中心抓党建，抓好党建促发展
高校党建工作责任制要坚持全面从严治党，把管党治党与办学治校有机结合起来，全面融入学校中心工作，切实发挥党建工作的服务职能和保证作用。
四、构建科学有效、扎实管用的高校党建工作责任制及考核评价体系
高校党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”“办什么样的大学、怎样办好大学”这两个根本性问题，从责任体系、考评内容和方式、队伍保障、结果运用等关键因素入手，采取措施，持久发力，扎实推进高校党建工作责任制及考核评价体系落到实处，全面加强和改进高校基层党组织建设。
（一）责任体系
高校党建工作责任制及考评体系的责任体系应该包括党委的主体责任、党建职能部门的落实责任、基层组织的具体责任。这里重点分析了基层组织的具体责任。
高校党的基层组织有两个层次：一是各专业学院（系）的基层党委（总支），二是专业学院（系）基层党委（党总支）领导下的各党支部。专业学院（系）实行党政共同负责制，充分发挥基层党组织的政治核心作用和党支部的战斗堡垒作用，为抓好基层党组织建设提供根本保证。
基层党委（党总支）要主动参与学院的改革与发展工作，将党建工作与学院（系）的教学、科研、服务社会等各项工作结合起来，成为学院（系）工作的政治核心和思想发动机。党政联席会议制度是基层学院（系）的最高决策机制，“三重一大”事项必须由党政联席会议制度决定实施。这种制度既保证了社会主义的办学方针，又充分体现了民主集中，汇集了成员的聪明才智，有效避免了“部分行政干部个人说了算”，从而造成不可挽回的损失。
基层党支部是严格按照系、专业、教研室设置的。基层党支部的责任是使党支部成为学院教学、科研、服务社会等各项工作的坚强战斗堡垒。学生党支部以系、专业（学科）、班团组织等作为设置单位，将学生的专业学习与思想政治教育结合起来，高年级设立党小组和党支部;辅导员、导师、专业教师参与学生党员的发展、教育和管理，构建全面育人、全程育人、全方位育人的三全育人机制。
（二）考评内容和方式
在新形势下，抓好高校党建工作制及考评体系，关键在于提高考评的针对性、时代性和实效性，加强和改进考评的内容和方式。在开展高校党建工作责任制及考评体系时，要积极采取广大党员乐于接受的新形式，深入了解党员关心的热点问题和难点问题，抓好理论学习，有针对性地把党建工作责任制落实到位。着力运用好新媒体，积极开展线上党建理论研究、党建论坛、党建数据库、网上党校、网上党课等，综合发声，全面推进，以扩大党建工作责任制的覆盖面，构建立体化、多维度、全链条的考评体系，强化党建工作的辐射效果，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
加强党建工作责任制及考评体系。首先，要制定具体的考评体系。根据新时代履行党建工作责任制的要求，关注不同时期任务的发展变化，制定党建工作责任制及评价体系的督导、考核、结果使用的具体指标，以增强针对性和可操作性。其次，考评工作要制度化、经常化和规范化，要认真落实组织生活会制度、民主生活会制度等有关制度，让每个党员随时随地处于党组织的严格教育、管理和监督下，从而进一步强化党员观念和党员身份，切实增强党员意识[8]。最后，探索有效方法，充分运用显性与隐性相结合、线上与线下相结合、平时与现实相结合等多种方式，积极推进党建信息化，建设线上与线下密切结合的评价平台，增强考评效果的人性魅力、真实感受、直观效果和快捷程度。
（三）队伍保障
推进高校党建工作责任制及考核评价体系，关键要建设一支高素质的党务工作队伍。有了好的领导班子和党务工作队伍，党建工作责任制及考核评价工作就能切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，并把制度建设贯穿其中;就能围绕中心、服务大局，充分调动、发挥群众的积极性和创造性;就能充分发挥党组织的凝聚力、创造力和战斗力，从而把基层党组织建设成强有力的政治核心和战斗堡垒。一要配齐建强基层党组织的领导班子，把政治坚定、事业心强、群众信任和有一定党务工作经验的党员干部充实到基层党组织领导班子中。更为关键的是要选配好基层党组织书记，把政治素质高、业务能力强、群众基础实的党员干部选拔到基层党组织书记的岗位上，压担子、铺路子、强底子，切实把高校党建工作责任制及考核评价体系揣在心里、握在手里，做出实实在在的效果。二要加强教育培训。采取脱产培训与在岗培训、线上培训与线下培训、分散自学与集中宣讲相结合的方式，定期对党务管理队伍进行理论知识和业务能力的培训，特别是对新任基层党组织书记及时进行岗前培训，使他们尽快熟悉党务工作知识，提高思想政治素质和党务工作本领。三要抓好作风建设，着力培养他们坚定的理想信念、优秀的个人形象、敢于担当的责任意识和过硬的工作作风，在工作中认真贯彻民主集中制原则，做到既要领导分工，又要积极合作;既要政治过硬，又要本领高强。
（四）結果运用
1.激励引导。按照绩效考核的要求，高校党建工作责任制及考核评价体系以基本奖励与绩效奖励相结合的办法，根据基层党组织党建工作的贡献度，制定科学合理的权重，实现绩效考评。同时在绩效考评中，为了保证考评结果的有效性，应将原有的年度考核改为平时考核，凸显考评结果的实时性，促进基层党建工作的有效开展。
2.灵活运用。高校党建工作责任制及考核评价体系的绩效考核工作要坚持以人为本的原则，关注考核的全过程、多维度、立体化和人性化。对于基层党支部党建工作，允许简便易行，但是应制定严格的上限，对于个别党支部工作不力的情况，应严格执行负激励考核，以此提升组织的活力。
3.闭环运行。高校党建工作责任制及考核评价体系要注重反馈机制与绩效沟通，凸显基层绩效考核的效果，为基层党建工作营造一个和谐、平等的环境，使基层党建工作责任制及考核工作顺利推进，同时优化绩效管理基础设施，使基层员工反馈的信息可以有效传递至绩效动态管理者层面，从而不断优化绩效考核。
参考文献
[1]本报评论员.坚持党对教育事业的全面领导——论学习贯彻习近平总书记全国教育大会重要讲话[N].人民日报，2018-09-18（2）.
[2]重磅！十九届五中全会公报来了[EB/OL].（2020-10-29）[2021-04-28].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1681890634
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[3]把党建设得更加坚强有力——关于新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治保证[EB/OL].（2019-07-22）[2021-04-28].https：//www.12371.cn/2019/08/15/ARTI15658
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[4]本报评论员.为办好中国特色社会主义大学提供坚强保证——论学习贯彻习近平总书记对高校党建工作重要指示精神[N].中国教育报，2014-12-30（1）.
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[7]杨邦勇.新时代应用型高校党建工作责任制研究[J].福建工程学院学报，2019，17（5）：500-504.
[8]张博.高校基层党建工作责任制考评指标体系的创建及指导原则——从学术职业的视角[J].文教资料，2018（7）：150-151.
Research on the Responsibility System and Evaluation System of Party Building in Colleges and Universities in the New Era
ZHANG Hong-yang
（Party Committee Graduate Student Work Department， Henan Agricultural University， Zhengzhou， Henan 450046， China）
Abstract：
We must comprehensively govern the Party with strict discipline. The key is to establish and improve the responsibility system as well as develop a scientific and effective evaluation system for Party building， so that we can implement the political responsibilities of governing the Party and running schools. The responsibility system and evaluation system of Party building in colleges and universities are the concrete manifestation of conducting strict Party self-governance， and they are also important measures to promote the implementation of the goals and tasks of grassroots Party building work from the institutional level. Therefore， this paper takes the improvement of the responsibility system and evaluation system of Party building in colleges and universities as the research object. Through scientific research and analysis， we can build a scientific Party building responsibility system and evaluation system to further improve the responsibility system， evaluation system， as well as guarantee system with clear rights and responsibilities. In the end， we will solidly implement the working mechanism of Party building and promote the high-quality development of various undertakings.
Key words：
Party building in colleges and universities; responsibility system; evaluation system; research