论新时代“大思政”格局下高校党建带团建的新路径
李静 胡术恒
摘 要：新时代，高校思想政治教育工作面临着新形势和新任务，原有党建带团建存在着联动程度不深、组织活力不足、工作机制不完善等方面的问题，影响了其育人功能的发挥。新时代高校党建带团建，有利于形成育人合力，提升党团组织凝聚力;有利于促进基层组织创新，扩大党团组织的影响力;有利于完善工作机制，增强党团组织的战斗力。新时代高校党建带团建的实践路径要从三方面着手：一是推进嵌入式联动路径，强化党团政治引领;二是推进精准回应路径，激活党团组织活力;三是推进全链条式执行路径，提升党团育人实效。
关键词：新时代;党建带团建;新路径
党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义进入了新时代。高校思想政治教育工作面临着价值多元化和信息网络化的新形势，承担着 “大思政”格局下落实立德树人的根本任务，赋予了党建带团建以新内涵、新使命和新要求。可以说，新时代继续发扬党建带团建，不仅是党组织自身建设的需要，而且也是共青团组织深化改革的必然需求，对提升高校思想政治教育效果具有举足轻重的作用。
当前高校党建带团建的不足
新时代，伴随着信息技术的飞速发展、人民物质精神生活水平的不断提升以及大学生群体新特征的出现，高校思想政治教育也因时而进，迈进落实立德树人根本任务的新征程。在此过程中，高校原有的党建带团建方式已经逐渐显现出不足之处，制约了其进一步发挥作用。
1.党建带团建的联动程度不深
高校党组织开展工作时，必须得到共青团组织的密切配合;同时，共青团组织的发展必须在党团关系与团青关系之间的互动中得以实现。[1]党团组织特殊的政治关系，决定了党团组织必须深入联动。当前，党建带团建的联动现状却存在薄弱环节。第一，在整体工作层面上，新时期高校党组织面临高校发展、从严治党、与专业教育相融合等一系列新任务，对于团组织建设的具体工作投入有限。尤其在基层党组织层面，对同级团组织的特点和规律缺乏深入的研究，指导和支持力度不足。第二，在职能部门层面上，新时期高校思想政治教育职能部门划分呈现出越来越精细的趋势，共青团组织和学生工作处（部）、研究生工作处（部）等机构虽然都在学校党委的统一领导下，但具体开展工作时却各有分工，各自独立开展工作，未能形成深层次协同。第三，在学生工作层面上，学生党团组织之间的协同还不够紧密。学生党组织指导学生团组织的作用不明显，学生团组织争取党组织支持的积极性也不够。党建和团建工作的联动程度不深，致使党建带团建根基不够牢固，经常陷入“权力困境”和“行动困境”。[2]
2.党建带团建的组织活力不足
新时代是一个更加开放的时代。成长在这个时代的大学生，在思维方式和行为习惯方面都有了很大变化。但是，高校的党建带团建的组织活力却有所不足。第一，教育形式缺乏吸引力。传统的党建带团建多采用会议、听取经验报告、参观学习等形式。通过这种方式，团员青年可以进行不同程度的体验和学习。但是，当前高校思想政治教育的知识和经验在形式的呈现上显示出了极大的丰富性，相比之下，党建带团建仍沿用传统教育形式，这就使其丧失了感召力，很难让学生产生参与感和融入感。第二，教育内容缺乏丰富性。一方面，高校学生是极具开放性思想和智慧的群体，乐于接受新鲜事物，但在当前高校党建带团建的教育内容中，反映时代性和前沿性的教育内容不足且缺乏系统性。另一方面，高校学生的思想也处于不断完善的阶段，世界观、人生观、价值观尚不成熟。虽然党团组织在组织学生读原著、学原文，但内容运用方式较为单一，并缺乏生动解释，而令其很难深刻“悟原理”。第三，利用互联网互动不充分。互联网技术的发展让党建带团建工作有了可以利用的崭新平台，但是当前对互联网的使用往往是碎片化、阶段性的，甚至有追逐热点的倾向。总体来说，单向的宣传功能发挥较好，但双向沟通、多维互动的频率和深度均有不足，使党建带团建“带”上很难持续发力。如何创新高校党建带团建工作，从而提高思想政治教育工作的实效，是新时代高校党建带团建的重要课题。
3.党建带团建的工作机制不完善
新时代，高校思想政治教育工作应该着力建设“大思政”格局。高校党建带团建作为构建“大思政”格局中重要的一环，必须不断完善工作机制，才能保障其顺利进行。当前，高校党建带团建工作机制还存在着较大的不完善性。第一，缺乏具体实施规范。2016年，共青团中央、教育部联合印发的《高校共青团改革实施方案》明确提出，要优化加強党建带团建机制，在共青团改革中强化保障支持。但具体到高校实施层面，无论是党组织统筹协调、赋能共青团组织，还是共青团组织有效配合党建工作，都缺乏相应制度规范。第二，激励机制导向不明显。要想落实党建带团建工作，在明确实施规范的同时，需要在党组织、党员、团组织、团员等不同层面形成有效的激励机制，以促进不同级别的党团组织和师生工作的积极性。但是，当前党团组织的相关激励机制大多针对自身开展的工作，对党建带团建旨要的体现不明显。第三，评价机制不完善。在党团组织评价机制建设方面，相关规定较为笼统，需要落地落细落实。同时，党建带团建工作的评价以结果评价为主，缺少过程性评价。以党建带团建是全程性、全方位的工作，其对学生的价值引领往往体现在过程中，更需要综合评价。高校党建带团建机制不完善，不利于在工作中形成稳定、连续的工作模式。
新时代高校党建带团建价值深化的意义
《中长期青年发展规划（2016—2025年）》中指出，必须“坚持党管青年的原则”。[3]新时代，高校坚持党建带团建，对于高校在“大思政”格局下，实现立德树人的根本任务具有重要价值。
1.有利于形成育人合力，提升党团组织凝聚力
党团组织既是高校组织中的先锋队伍，也是思想政治教育的重要力量。高校坚持党建带团建，一方面，有利于形成育人合力。党组织拥有政治优势，能不断用党的先进理论和最新成果来教育影响广大青年，有助于帮助青年更好地构筑精神世界;高校团组织是党联系、凝聚、引领学生的纽带，团组织更贴近青年学生，在融入青年、吸引青年上具有先天优势。以党建带团建，有利于发挥党团组织自身优势，使团组织在党组织的领导下形成合力，提升思想政治教育工作的影响力。另一方面，有利于提升党团组织的凝聚力。党的十九大指出，基层党组织要成为团结动员群众的战斗堡垒。[4]同时，共青团组织的根本属性也决定了团组织必须要深入青年、依靠青年、为了青年，即凝聚力是党团组织有效开展工作的必要保障。高校只有坚持党建带团建，才能把青年学生紧紧团结在党组织周围，为党组织夯实政治根基，使党团组织在育人时间、空间等不同维度实现协同，使高校能够紧扣育人目标，扩大工作有效覆盖面，形成党组织领导、团组织配合的工作格局。在新时代坚持以党建带团建，是高校党团有效开展工作、提升自身凝聚力所必须贯彻的行动逻辑。
2.有利于促进基层组织创新，扩大党团组织的影响力
党的十九大報告指出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”，[5]团中央书记处第一书记贺军科同志在团的十八大报告中也提出要“创新基层的组织方式和活动方式”。[6]加强党团基层组织创新，是提升党团基层组织活力的重要动力。坚持新时代高校的党建带团建，第一，有利于党团基层组织建设的优势共融互通，以生动、灵活、共享的形式对学生进行思想政治教育，强化渗透作用和全覆盖功能。第二，也有利于改善“党组织教育内容呈现形式相对严肃、共青团组织反应敏锐，但有时重形式轻内容”的问题，使教育内容既具时代性，又具有深刻思想内核，提升学生学习兴趣，促进情感共鸣。第三，还有利于高校党团组织积极运用新媒体、大数据、云计算等网络信息化手段形成教育矩阵，增进凝聚力，使党团组织在信息时代更有效地团结、带领广大青年学生。通过这样的方式，使党建带团建从形式、内容到方法上都更具创意和成效，以此提升基层组织活力，扩大党团组织的影响力，构建更为紧密的党团关系，从而筑牢大学生思想政治教育工作的重要阵地。
3.有利于更新工作机制，增强党团组织的战斗力
党团组织的功能发挥是个长期过程，不同时期需要不同的机制来保障。新时代高校坚持党建带团建，有利于党建和团建在具体工作中更新工作机制。第一，党组织将团的组织建设纳入其自身建设的总体格局和蓝图之中，使团组织建设成为党的组织建设的必要组成部分，可以给共青团组织在思想引领、社会实践工作方面提供强大的经费、师资等平台以及资源支持和保障，并能够在激励机制、评价机制等方面考虑到共青团开展工作中的具体问题和实际需求，使共青团组织能够聚焦培养目标，平稳开展工作，积累更丰富的经验、形成更成熟的模式，从而不断提高政治性、先进性、群众性。第二，共青团组织可以在组织机制、工作机制和运行机制等方面，学习借鉴党组织建设的成果，进一步规范和完善、巩固和创新共青团工作，在思想和行动上与党组织保持高度一致，做到既不断服务和反映青年学生在新时代的理想价值，提升其凝聚力和战斗力，又持续为党组织充实力量，巩固党组织在基层的群众基础，反映党在新时代价值引领的基础和方向。通过党建带团建，可以促进一系列充分反映新时代党团工作实际需要的机制落地落细落实，并根据现实变化进行动态调整，保证机制的长效性和有效性，最终增强高校党团组织的战斗力。
新时代高校党建带团建的新路径
针对当前党建带团建工作中存在的问题，聚焦立德树人的根本任务，新时代高校“党建带团建工作”可从以下三个路径来实现。
1.推进嵌入式联动路径，强化党团政治引领
新时代高校的党建带团建，必须在党组织的领导下，各级党团组织实现紧密的“嵌入式”联动。第一，在顶层设计方面，高校党委要把党建带团建纳入党建重点工作，利用资源配置优势，统筹协调相关职能部处，推动高校共青团深化改革与建设;高校团委要始终坚持“党旗所指就是团旗所向”[7]，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，引领广大团员青年坚定正确政治方向。第二，在思想联动方面，党组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年学生，用社会主义核心价值观影响青年学生，拓宽党校、理论学习中心组学习等党员教育培训活动的受众面，加强政治育人和组织育人;共青团组织要通过实施青年马克思主义者培养工程，以马克思主义中国化的最新成果武装团员青年，提升其思想政治素质、政策理论水平，深入领会新时代、新思想的魅力。第三，在作风联动方面，党组织要充分发挥党员的示范作用，团组织要带动全体团员向先进看齐，引领和激发团员青年积极向上的风貌。第四，在队伍联动方面，要进一步协同推进党、团组织对于入党积极分子和发展对象的培养教育工作，为党组织输送优秀的后备力量。高校党团组织通过思想建设、队伍建设、作风建设等方面的“嵌入式”联动，在凝聚青年学生的同时，提升党团组织的政治性，真正做到“党有号召，团有行动”，使党团组织成为教育、联系和服务学生的基地。
2.推进精准回应路径，激活党团组织活力
新时代高校的党建带团建，要坚持推进基层组织精准化创新。在党团组织的价值引领方式、组织形态和组织运行等方面，要通过契合和回应新时代背景下高校学生群体的新变化、新形态和新需求，提升组织感召力、行动力和凝聚力。第一，教育形式体现多样性。党组织要强化对团组织的领导，并结合时代背景和学生成长实际，整合多方面的教育资源，通过理论学习、课程思政、专业实习实践等不同方式，以生动活泼的形态呈现给学生，使学生在接受教育的过程中，增强认同感和获得感。第二，教育内容体现时代性。一方面，内容要“新”，要体现世界局势变化的背景下，中国政治、经济、文化和社会等方面的发展优势;另一方面，内容要“厚”，要涵盖党在领导中国特色社会主义实践中积累的历史经验和最新成果。尤其要注意以适合当前大学生理论水平和理解能力的方式进行系统性的解读，以做到真正入脑、入心。第三，教育手段体现互动性。着力构建“智慧党建”带“智慧团建”模式。党组织要利用信息技术和大数据等实现信息和资源的统筹和调配，支持共青团开展工作。同时，指导共青团组织加强新媒体等网络阵地建设，利用“党员E先锋”“网上共青云”以及相关公众号、微博等平台，打造沉浸式教育环境，通过提升交互频率和质量，使党团工作在思想上、方式上和行动上能够准确契合和回应青年学生群体的需求，在不断提升凝聚力和向心力的过程中，激活党团组织活力。
3.推进全链条式执行路径，提升党团育人实效
新时代高校建设“大思政”格局的背景下，党建带团建的具体工作机制必须注意设计的科学性，做到执行有力、落实有效。要抓住组织管理、干部选拔培养、激励评价等重要环节，构建系统性全链条式机制，确保党团工作顺利开展。第一，在组织管理方面，高校党委要根据学校的实际情况，统筹、协调各个部门，建立党建带团建的各项规章制度，推动形成具体工作方案。党组织要定期听取团组织工作汇报。要促进党团基层组织在具体工作中有效融合，按照“低年级有党员、高年级有党支部”的要求，在学生中间积极探索学生党团协同工作方案，规范组织建设。探索党组织的“三会一课”带共青团组织的“三会两制一课”，提高党团组织生活质量。第二，选拔培养骨干方面，高校党组织要把团干部的培养作为党员干部培养计划的组成部分，利用党校、团校和学生干部培训班等平台，加强对团员干部的教育培训。在基层学生党团组织中，落实团干部双重管理制度，通过组织竞选、择优推荐、自荐等不同方式，多渠道吸纳政治素养好、工作能力强的学生党员参与领导共青团组织工作。要建立由推荐入党积极分子，到培养发展对象、发展预备党员，再到引领团员学生的正向循环，推荐优秀团干部优先入党，完善现有的团组织推优制度。第三，在评价制度方面，高校要把党建带团建工作纳入学校党团主要干部的年度考核中，并在党组织评优过程中，充分考虑到党团共建的成果和个人。同时，充分利用共青团组织的“第二课堂成绩单”等现有制度对学生综合素质评价和人才举荐的积极作用，强调过程性评价。通过贯彻环环相扣的全链条式执行路径，不断提升党团育人实效。
参考文献：
[1]郑长忠. 中国青年发展的政治逻辑—党管青年原则与中国青年发展的关系研究[J].青年学报，2017（4）：55.
[2]杨臣，聂锐.新时代高校党建带团建研究[J].学校党建与思想教育，2018（17）：91.
[3]共青团中央书记处.坚持党管青年的重要原则[J].求是，2017（16）：35.
[4][5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.
[6]贺军科. 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 奋力谱写决胜全面建成小康社会 全面建设社会主义现代化国家的壮丽青春篇章[N].中国青年报， 2018-07-04（1）.
[7]习近平同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话[N].人民日报，2018-07-02（1）.
（作者单位：李静，首都师范大学数学科学学院;胡术恒，首都师范大学管理学院）
[责任编辑：卜 珺]
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