面向四类人员的职业技能开发状况评估与需求分析研究
【摘 要】本文阐述退役军人、农民工、下岗工人和新型职业农民这四类人员职业技能开发的主要形式和扶持政策，针对四类人员职业技能开发中实际运行存在不足、标准的落地性不实、校企合作深度不够、基础条件明显不足等问题，提出四类人员职业技能开发对策：政府层面，推进四类人员职业技能开发质量保证体系的建立，加强四类人员职业技能开发理论研究工作;组织层面，认清四类人员职业技能开发的特点，开展基于岗位需求的四类人员职业技能等级标准开发，建立系统的四类人员职业技能开发保障体系;个人层面，强化自我职业技能开发意识，树立终身教育和学习观。
【关键词】四类人员 职业技能开发 职业技能需求
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2021）07-0015-03
根据国家对高职扩招工作的部署，高职院校面向退役军人、农民工、下岗工人和新型职业农民这四类人员（以下简称四类人员）敞开招生大门。作为推进高等教育大众化支柱之一的高等职业教育，在迈入普及化阶段的过程中如何满足四类人员的职业技能需求，真正发挥推动转型的基础作用，值得研究者深入探讨。因此，加强四类人员职业能力开发方面的研究，推进中国特色现代职业教育体系建设，更好地推动扩招背景下高职院校发展显得尤为重要。
一、四类人员职业技能开发的主要形式和扶持政策
2019年以来，教育部办公厅等6个部门就做好高职扩招专项工作下达通知，提出面向四类人员扩招，提高四类人员的学历和职业技能，促进更高质量就业。
（一）四类人员职业技能开发的主要形式
四类人员主要通过职业院校（含技工院校）、社会培训和评价机构、企业三类培训主体开展培训。对职业院校（含技工院校）而言，主要是面向四类人员开展职业技能培训和学历教育，其中学历教育主要由高职院校实施，入学采用高职院校自主命题及组织实施，以“文化素质+职业技能”考核方式，主要侧重职业技能考试，对四类人员采取免文化素质考核。入学后，按照普通高职教育人才培养目标、培养规格，分类制订和实施人才培养方案，学制为3年，符合试点高职院校毕业条件和要求，可获得高校普通专科毕业证书;培训方面，重点承接劳动力转移培训、创新培训、职业资格培训等内容。对社会培训和评价机构而言，每个省、市、县都设定点培训机构对四类人员进行培训，目前全国民办职业培训机构近2万家，承担了各类职业工种培训范围。例如，在广西，2019年南宁市职业培训机构有595家，2020年经自治区人社厅批准区内第一批37所职业院校成为职业技能等级认定试点机构。对企业而言，企业既是用人单位也是职工培训的主体，主要面向符合条件的四类人员开展岗前培训、新招用和转岗人员参加企业新型学徒制培训及职业技能等级证书培訓等。
（二）四类人员职业技能开发扶持政策
第一，人力资源社会保障部在推动职业技能开发方面的举措。国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，提出到2021年完成补贴性培训5000万人次以上，技能劳动者占就业人数总量要达到25%以上，高技能人才占技能劳动者总量的比例要达到30%以上。
第二，促进职业院校全面开展职业培训工作。教育部等14个部门联合印发《职业院校全面开展培训促进就业创业行动计划》，提出“到2022年，使职业院校成为就业创业重要阵地，职业院校年承担补贴性培训达到较大规模，开展各类职业培训年均达到5000万人次以上”。在核定职业院校绩效工资总量时向承担职业技能培训工作的单位倾斜。
第三，实现企业技能培训补贴全覆盖。一是培训对象覆盖全体劳动者，包括就业人员和准备就业创业的人员在内。二是符合条件的四类人员按照规定享受职业培训补贴。三是税收优惠方面，2008年起施行的企业所有税实施条例规定，企业发生的职工教育经费支出，不超过工作薪金总额2.5%的部分，准予扣除;超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。四是企业在技能人才培养方面发挥的作用，提出支持规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业建立职业培训机构开展职工培训，并鼓励承担培训任务，对企业举办或参与举办职业院校，可根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持。
第四，社会职业培训机构享受与公办同等优惠政策。落实民办职业培训机构与公办同类机构享受同等待遇政策，不断培育发展壮大社会培训机构。
第五，退役军人提升全日制学历免学费政策。符合条件的退役军人报读全日制高职院校，费用由国家资助，3年学费全免。
二、四类人员职业技能开发分析评估
自2019年高职扩招工作启动以来，四类人员实际录取35.8万人，实际报到人数为19.6万人，广西2019年面向四类人员开展高职扩招工作，共录取四类人员33839人（退役军人33052人，下岗失业人员108人，农民工569人，新型职业农民110人）。表1为2019年至2020年高职院校在全国录取四类人员的数据。
职业技能培训与技能开发是安置人员就业和提高工人劳动生产率的重要途径。下面就四类人员职业技能开发涉及的多个方面进行评估。
（一）建立了职业资格运行机制，但实际运行仍存在不足
目前，我国建立了资格框架内部和外部质量保证机制，涉及人社部、教育部、学校和培训机构、行业企业机构4个系统多元主体相互协调合作、职责分明的资历框架组织架构，确保所培养人才质量与资格框架各等级学习成果等值，增加资格框架的社会公信力。但是，目前距离国务院提出的建立职业资格与职称、学历比照认定制度还有一定差距。影响现代职业教育体系建设的问题主要表现为：一是用人的劳动制度与育人的教育制度分离，即用人信息与职业教育的育人信息不对称，导致职业教育办学缺乏市场和职业预警机制，行业、企业无法融入职业教育改革中。二是职业资格证书与教育学历证书的分离。学历证书由教育部颁发，职业资格证书由劳动和社会保障部核发，目前未有文件明确界定获得学历证书的同时，应获取哪一级职业资格证书。三是教材内容与岗位需求脱节，教材及相关软硬件资源的陈旧和缺失，导致实践环节仍停留在“纸上谈兵”或者“蜻蜓点水”上，出现理论与实践“两张皮”现象。
（二）建立了较为完善的培养方案，但标准的落地性不实
高职院校是四类人员学历教育主体单位，经实地走访，发现大部分高职院校针对四类人员制订了人才培养方案和配套培养标准，建立了较为完善的培养标准体系。目前，高职院校扩招的四类人员大都是选择半工半读的形式，线上线下教学成为目前各高职院校教学实施难点和瓶颈。因为，目前各学校线上教学处于摸索阶段，无法达到教学预期效果;线下各类人员的难集中以及教学专业技能实操工位和设备的不足，成为线下教学的一个短板。这些导致职业院校的师资培养、实训条件建设、线上教学等都无法适应四类人员职业技能开发的需要，很难按照培养标准要求去培养人才。
（三）培养模式多种多样，但校企合作深度不够
四类人员职业技能开发培养的组织模式与不同类别学校、培训机构采取的教学方式相关，除常规的学校教学组织培养模式，还有面向四类人员职业技能短期培训等。各类生源根据自身的特点选择不同的培养模式，学生毕业后取得的证书也各不相同。作为学历教育的职业技能开发的主体单位，职业院校本应该为不同人群提供提高技能水平和职业素质的途径，但就目前实际运行情况来看，未能很好地面向四类人员开展校企深度合作，不能为四类人员提供更符合就业岗位的实习实训场地，存在校企合作人才培养浮于表面等现象。
（四）明确了职业技能培养标准，但基础条件明显不足
教学资源建设方面的问题有：一是实训室和实训设备不足。由于扩招人数多且专业分散，现有校内实训设备仅能满足全日制高职学生，若半工半读学生返校，则实训工位和设备无法满足教学需要。二是实训室功能和设备未能满足四类人员技能需求。三是各校线上课程教学资料不齐，缺少教案和课程标准等教学资料。
师资队伍建设方面的问题有：一是扩招后专任教师严重不足;二是辅导员、思政课教师人数不达标;三是外聘教师偏多且年龄偏大。
（五）四类人员职业技能开发自我认知（学情）评估分析
上述从政策、法律及实施状况进行系统的阐述，属于社会状况方面的研究。为了更全面地把握广西对四类人员职业能力开发的现状，现从四类人员对职业技能开发的自我认知出发，设计一份调查问卷，旨在通过问卷中的问题，具体了解被开发对象对职业技能的实际需求与开发障碍，从而对现状研究中的个体认知有初步的了解。
本次调研样本共630份问卷，从调查结果分析得出：一方面，四类人员对开发自身职业技能有着强烈的需求。另一方面，已有的职业技能开发状况不够理想，比较突出的表现为：一是四类人员对政府的职业技能开发政策和组织单位的职业技能开发规划并不是很了解;二是已有的职业技能开发的开发内容、开放形式以及开发效果上还存在与四类人员需求不符的问题;三是四类人员自身还存在时间、精力、学习能力等方面的障碍，致使无法完成培训任务或未参加职业技能培训;四是四类人员对职业技能开发的咨询和指导的需求还没有得到满足;等等。
三、四类人员职业技能开发的对策
（一）政府层面
1.推进四类人员职业技能开发质量保证体系的建立
无论是学历教育还是职业技能培训，其目的都是培养符合市场、岗位需要的人才，提高人才培养质量。为了让学员能够学有所获，达到毕业或结业要求，建立和完善四类人员职业技能开发的质量保证体系显得尤为重要。首先，必须制订客观的开发标准、科学职业能力鉴定管理制度和严格评价机制，编制标准化工作指南，指导职业技能等级标准开发;其次，在技术手段上支持质量保证体系的建设，建立反映四类人员培训需求的信息系统，包括专业课程、技能培训、实训条件、师资调配等系统，逐步使四类人员的职业技能开发工作网络化、智能化、市场化、社会化。建立系统平台，帮助组织单位和四类人员准确、全面地掌握信息情报。
2.加强四类人员职业技能开发理论研究工作
当前，面向四类人员的扩招工作处于刚起步阶段，对四类人员职业技能开发方面的理论研究比较匮乏。随着四类人员规模不断壮大、配套政策陆续出台等，加强四类人员职业技能开发理论研究工作迫在眉睫。例如，应加强对四类人员学情测评研究，加强对职业技能开发指导和咨询方面的研究。另外，调查问卷显示，四类人员的职业技能开发需求还有较大差距。因此，如何针对不同人员的需求，设计开发不同的学习内容和方式、方法，也是值得研究的領域。
（二）组织层面
1.认清四类人员职业技能开发的特点
对四类人员的学习动机、学习能力、学业水平、学习条件、技术技能基础、社会阅历、信息技术应用能力、学习目的和心理预期等学情进行调研分析，组织单位从课程内容、教学组织、教学方式方法、教学模式、教学资源等方面进行因材施教。例如，基于四类人员个人工作和生活情况，开发实用性课程内容，实操学时多些，理论学时少些，合理设置课程与学时;四类人员大多有一定的社会阅历，生活和工作较繁忙，因此教学组织要灵活，人员配置要合理。
2.开展基于岗位需求的四类人员职业技能等级标准开发
基于“1+X”证书制度、岗位用人需求视角，构建四类人员职业资格等级及职业能力标准，进而满足四类人员教育教学要求和四类人员就业需求，为四类人员人才培养标准提供借鉴。组织单位应清晰明确职业技能开发流程和如何开发职业技能等级标准。职业技能等级标准要与有关专业教学标准进行衔接，职业院校要将职业技能等级标准融入相应的人才培养方案和课程教学内容中，可以将相关课程考试与职业技能等级考核进行合并，旨在统筹考虑职业技能等级标准与专业教学标准的共性与差异性，为实现不同层级职业技能等级证书与学分互换打下基础。
3.建立系统的四类人员职业技能开发保障体系
四类人员职业技能开发是一个系统工程，且在扩招背景下四类人员规模递增，如何让四类人员职业技能开发持续有序进行，人才培养保障机制是接下来重点工作。应从四个方面着手：一是组织机构设置及人员配备。由于高职扩招四类人员办学达到一定规模，部分高职院校专门成立退役军人或国防学院等二级学院，从管理人员、师资队伍、教学资源、后勤保障、学生管理、资助工作以及规章制度等方面建立健全组织机制，同时在人员配备上要严格按照教育部有关文件要求，配足配齐教学专任教师和行政管理人员，以保证教学质量和日常管理。二是搭建线上教学平台，包括学习、考试、测评、管理四大子系统。学习模块包括直播课、录播课、面授课、音频，考试系统包括随机做题、章节练习、高频错题、每日一练习，测评系统包括错题统计、弱点分析、模拟考试、自动阅卷，管理系统包括用户、订单、课程、统计管理。通过线上学习平台的升级改造，满足四类人员无法集中到校学习的困境，同时达到在校正常学习效果。三是教学资源共建共享。教育教学资源是保障人才培养质量的基本条件，基于教师、教材、教法的“三教”改革更好地为四类人员教学改革设计，充分利用产教融合基地，将企业的实训设备和人员引进来，或者把四类人员带出去，集中、分组开展线下实践课的实施，满足四类人员的技能实操意愿。四是建立教学质量监控体系。一方面建立平台，充分利用线上教学基本状态数据和线下教学质量常态监控与评估相结合，通过数据分析与统计，对专业设置、培养方案、教学内容、教学方法、教学改革、质量监控等方面进行综合评价，进而提出改进意见和建议;另一方面创新考核标准，围绕职业技能等级标准的核心能力学习成果设计基于学习者完成任务的能力考核指标，通过考核，学习者能更明确应达到的能力标准和实现的学习成果，以保证学历证书和职业技能等级证书的含金量。
（三）个人层面
1.抓住时机，强化自我职业技能开发意识
在高职扩招政策下，四类人员应抓住时机，提高自我职业技能开发意识。四类人员应明白学习的重要性和学会学习的重要性，首先应端正学习态度，掌握学习方法，珍惜重返校园再次接受正规教育的机会。其次，学习要有针对性。由于时间和精力有限，四类人员应该结合自身和就业岗位有目的地进行职业技能开发，为就业创业打下良好知识、技能体系基础。再次，拓展信息渠道，增强学习主动性。一是从政府、人社部门、教育部门等公开发布的信息中获取有用的资讯;二是从报纸、电视、网络等媒体上提取信息，参与职业技能开发培训;三是自我创造机会和条件，通过主动向有关部门和人员寻求帮助，为自己职业技能开发创造条件。
2.强化“打铁还需自身硬”的理念，树立终身学习观
四类人员要始终保持终身学习和态度观念，加强理论素质修养和实践业务能力，努力克服“吃老本”等错误倾向，自觉做终身学习的楷模。四类人员要树立终身学习的意识，把学习当成常态，不管工作生活再忙，也要挤出时间，加强学习。
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注：广西壮族自治区教育厅2020年度广西高校中青年教师科研能力基础能力提升项目“面向四类人员的职业技能开发状况评估与需求分析研究”（2020KY29006）
【作者简介】王秋雨（1983— ），女，辽宁沈阳人，广西职业技术学院高级讲师，研究方向为职业教育。
（责编 黎 原）