城市建设下的校园安全思考
王奇异
摘 要 城市的快速发展给位于城中心学校的安全工作带来一定的挑战。长沙广播电视大学位于长沙商务CBD内，又属于旧城改造的范围。长沙的迅猛发展，使长沙广播电视大学安全工作面临巨大挑战。在此背景下，分析学校安全的事例，总结归纳长沙广播电视大学安全工作经验，以期为各学校的安全管理工作开展提供思路。
关键词 城市化 学校安全管理 案例分析
中图分类号：G728 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.12.008
Abstract The rapid development of the city has brought certain challenges to the safety work of schools located in the center of the city. Changsha Radio & TV University is located in the CBD of Changsha business district， and it belongs to the scope of old city reconstruction. With the rapid development of Changsha， the security work of Changsha Radio & TV University is facing great challenges. In this context， this paper analyzes the examples of school safety， summarizes the safety work experience of Changsha Radio & TV University， in order to provide ideas for the safety management of various schools.
Keywords urbanization; school safety management; case analysis
0引言
随着农村人口进一步向城市转移，城市化率不断提升。由于土地资源的稀缺，城市的建设愈加现代化，旧时城市规划早已不适应现时城市的发展，加上土地征收价格昂贵等各种原因，出现“城中村”、老旧小区。城中村对社会发展影响巨大，其自发性的发展与周边的城市基础设施布局、城市规划有着较大差距。房屋的拥挤程度，设施设备的落后，线路的老化给属地社区的消防防火等安全工作带来较高的要求。[1]城市化进程不仅给城中村等人口密集的治理主体带来挑战，而且提升了学校的安全治理难度。
为满足人民群众对美好生活的需要，2020年7月20日，国务院办公厅发布了23号文件——《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。该文件内容主要是推进城镇老旧小区改造工作，推进城市更新与发展建设。在此背景下，老旧小区的基础设施与日益增多的城市改造、建设项目，给处于市中心学校的师生安全带来的潜在隐患。
在2020年全国学校安全工作视频会议上，教育部部长陈保生强调各校需强化风险防控，加强校内安全隐患排查，注重校园周边综合治理，确保校园及周边环境安全、稳定、有序。城市化进程加快的背景下，探讨校园如何迎接城市建设给校园安全带来的挑战，确保校园及周边环境稳定有序，这对新形势下的校园安全相关研究能够起到有益补充。
本文在回顾相关文献的基础上，找寻城市建设过程中校园安全所迎接的挑战，再以长沙广播电视大学为例总结归纳在面临城市化进程的背景下长沙广播电视大学安全管理工作经验，以期为各校在面临相关安全问题时提供解决灵感。
1文献综述
校园是文化教育的阵地，是老师与学生的另外一个家;校园安全关系着众多家庭的生命财产安全与幸福。因此，校园安全是学者关注的焦点。校园安全有着不可预发性。对于这种特征，诸多学校都会制定相关的安全制度，以便学校进行安全管理。在制度规范下，一方面，通过安全教育，预防校园安全隐患;一方面，难以预防的学校安全事故采用合理且及时的现场控制与处理措施，以降低学校、社会的损失。[1]相比预防安全事故发生，处理安全隐患在学校安全工作管理所占比例更小，但却因为其安全事故情况复杂多变，是学校安全工作中最难应对、风险最大的工作。而对于安全事故的处理则以“快速”“有效”四字作为基本原则。
现实生活中，许多学校确实了制定详细且完备的校园安全管理措施与制度，但是制定之后并未按照相关的制度进行，使相关制度的效果大打折扣。其实施过程中，可能权责划分不清晰，使得安全管理工作出现重复，以致效率降低;或是安全工作有所缺失，成为隐患。[2]甚至有些学校的安全机制不健全，使得学生安全健康、教师基本尊严与学校的正常教学秩序得不到保障。[3]
无论何种情况，校园安全关系到无数学生的健康成长、家庭幸福，应当受到重视，而学校的安全政策应遵循社会演进的逻辑;同时，安全政策也应立足学校安全，推动安全管理措施落地，形成多元治理格局，构建安全责任体系，将安全管理真正落实到位。[4]
相关学校安全管理工作的文献，不仅从安全管理工作的理论进行阐述，也揭示现实安全工作的难度，但是从某个学校的安全案例入手，进行城市建设过程中学校安全管理工作研究的文献较少。因此，本文从长沙广播电视大学的三大学校安全管理案例入手，详細分析学校对安全预防至安全隐患的处理，以期为城市建设下的学校安全管理工作研究进行有益补充。
2 学校概况
长沙广播电视大学位于长沙市芙蓉区浏正街126号，紧邻芙蓉广场，北与长沙世贸广场一巷之隔，西距长沙IFS仅半公里距离，属于长沙市城市中心商务区中心位置，是长沙城市发展与建设的重点地区。同时，学校也处于长沙的旧区改造范围，周边建设施工周期长，来往人员较多。
长沙广播电视大学坚持一主多元的办学，坚定向社区和农村延伸。学校教育对象主要为广大在职人员、有学习需求的人员。由于教学对象的人员特征，主要教学时间为下班时间或周末。自新冠疫情的复学之后，晚上上课的老师、学生较多，加之城市化进程带来的学校周围基建项目多，来往人员复杂，这些均给学校的安全管理工作带来了一定的挑战。
3 城市建设下校园安全案例
案例一：2018年长沙世贸广场打造地基时，经日常安全巡查发现，教学楼墙面开裂。由于学校校舍建设时间较长，一时之间无法确定是房子老旧因素还是一巷之隔的世贸广场建设导致的墙面开裂。安全巡查过后马上召开安全会议，并且将相关事项报告学校领导。经领导同意，立即请有资质的评估公司进行评估。评估确定为世贸广场地基建设导致墙体开裂后，长沙广播电视大学立即发函与世贸广场进行沟通解决。最终，世贸广场出资修复墙体，学校安全得以保障。
案例二：在2020年2月15日，高达350米的世贸主楼玻璃被大风刮落，部分玻璃直接砸到校园地面，校内多处可见玻璃渣。2020年4月11日，世茂主体高楼玻璃再次出现坠落事件，校内两台车辆发生损坏，给全校师生造成心理恐慌，严重威胁到学校师生安全。发生第二次玻璃坠楼事件之后，当日及时向社区报告了此事，送达公函给世贸广场;三日后送达律师函;四日后报告区政府。最终，经各部门协调，世茂广场进行了整改，之后再无玻璃坠落事件发生。
案例三：因肇家巷进行有机改造，长沙广播电视大学后门以及两间小杂物属于改造范围。社区与长沙广播电视大学安全管理人员进行协商沟通后，长沙广播电视大学安全管理人员根据安全管理制度向校领导进行汇報，党委会商议后，学校同意将校区后门及两间小杂屋进行拆除。为保障学校师生安全，及时在教学楼补设一张后门。其工作在2020年5月21日进行，一周内完成。
4 校园安全案例分析
4.1 完善安全管理制度，建立校园安全长效机制
学校的安全制度对于提升学校安全能力有重大帮助。[6]在制定安全制度时，既基于国家安全政策规定，又要结合本校安全实际;既要认真对标落实，又要敢于创新，积极探索学校安全工作新做法，积累新时代带给学校安全考验的新经验。制定完善安全管理制度，使得学校安全工作有章可循，有规可依。以上案例，在预防和发现安全隐患，都是根据相关制度要求，及时向校长书记报告，再进行详细的处理善后工作。有了安全规章制度，使安全管理工作有章可依，思路清晰，快速解决。
完善安全管理制度，建立校园安全长效机制，也需狠抓安全制度落地。建立校园安全管理小组，推动安全监管常态化、长效化。其中，书记、校长为校园安全责任人，总务后勤、办公室主任为安全组员，工作责任明确到事，落实到人，使得安全消息快速上报至领导，高效处理安全隐患。
4.2 学校及周边治安综合治理机制，形成多方协同合作机制
学校是保障校园安全的主体，同时，更是校园安全的推动者。仅有学校把关管理的学校安全工作是独木难支。学校安全工作不仅要发挥学校的主人翁意识，还要协调社会各部门力量。在此三案例中，当长沙广播电视大学师生安全受到威胁，长沙广播电视大学安全管理人员及时联系第三方机构，获得其专业的评估与建议，同时积极与所在社区或街道办进行沟通。如遇较难解决的问题时，还争取所在区政府的支持。因此，长沙广播电视大学安全工作的交涉对象是世界五百强企业时，积极协调社会各方力量，才快速解决安全问题，稳定师生情绪。除此以外，长沙广播电视大学日常安全工作还与公安联系，及时抑制学校暴力事件的产生;与消防部门联系，将防火安全落到实处。因此，形成学校及周边治安综合治理机制，形成多方协同合作机制。
4.3 推进校舍安全管理工程
学校全面加强校舍安全管理工作，根据学校具体情况进行校舍检查。根据检查时间分为三类，一类是定期检查;二类是临时性安全检查;第三类是日常性安全检查。正是这三类的检查，才能让学校及时发现后墙裂开，再及时进行处理。同时，要认真做好校舍安全档案管理工作，实行台账管理，确保档案材料完整齐备，以备在之后的相关问题处理中，能够更快更好解决。
5校园安全思考
校园安全是社会安全的重要组成部分，因为其情况复杂，且保护人群为师生，所以其重要性不言而喻。如何做好处于城市建设周边的学校安全管理工作，预防安全事故的发生，快速处理安全隐患，这是学校安全管理工作需要思考的问题。
5.1 多元参与，构筑安全监管体系
学校安全工作可充分发挥政府主导作用，充分协调好与学校有关的横向部分与纵向部门的关系，使学校的安全工作多元参与，一同为学生老师构建安全监管体系。第一，横向部门指综治办、教育部门、公安部门、交通部门等。与之建立常态化的会议制度，平等协商合作，共同解决区域内的安全事务。第二，纵向职能部门指省、市、县及乡镇府等直属职能部门。发现相关问题进行及时反馈，形成“监督再反馈再监督、监督反馈同时进行”的治理机制。横纵向进行交叉，及时沟通，减少信息传递不全的问题，形成宏观监管体系。微观的安全监管体系与宏观监管体系并行。一方面，学校与社区、家庭形成横向微观监管体系，形成多方协作，立体化的监管。学校充分发挥主人翁意识，向家庭传递相关的安全知识;向社区争取相关的帮助。家庭与社区也成为学校安全监督的第三方。另一方面，学校内部安全管理工作科室与学校安全小组、校领导形成纵向微观监管体系。校领导充分发挥指导、协调、服务和监督职能，协调各部门齐抓共管，形成合力，切实做好学校安全工作。横纵向交叉，宏微观相结合，多元参与，共筑安全监管体系。
5.2 加强培训，组建安全教育队伍
从事安全工作的人员应有一定的专业能力，如需要知道如何使用灭火设备，如何运用急救知识。安全工作的核心是安全管理，而安全管理的核心是管理。安全工作的直接从事人员是教师，因此应对教师进行安全管理培训，比如管理安全设备，管理安全事件，管理安全队伍，从而提高教师的安全知识专业性。我国各级教育行政部门和中小学校可以从以下方面入手：第一，构建安全管理培训体系，提升教师安全管理素养，丰富教师安全管理知识，强化教师安全管理理念，提高教师安全管理能力。第二，创新安全管理培训体系，吸收国内外优秀安全管理体系经验，取其精华，弃其糟粕，从而端正教师安全工作的态度，提高全体教师安全工作水平的能力，建设一支经验丰富的教师安全管理队伍。第三，定期开展各部门安全培训工作交流，通过各部门安全管理工作的交流，了解安全管理工作存在的不足之处，吸收外部门安全管理工作的优点，整合多方资源，全面提升每个部门的安全管理能力。第四，加强完善多层级的培训管理机制，健全安全管理培训流程，完善安全管理考核結果，简而言之，省级层面做好教育行政主管领导的培训;市县层面做好对所辖学校、相关部门主要负责人的培训;学校层面要做好校内安全工作人员的培训。
5.3 完善机制，建立事故处置规程
事故处理与化解是学校安全工作的终端环节，也是有效维护学校以及当事人权益的重要通道。鉴于此，学校可从以下两方面着手，建立事故调查处理机制，强化学校安全事故应对能力。[6]
一方面，严格规范事故调查报告。突发学校安全事故时，根据应急预案进行有流程有规范的处理，及时准确进行事故调查与撰写事故报告，进行档案归档，以备相关事故再次发生。另一方面，规范事故调查机制。事态稳定后，学校迅速组成事故调查小组，并建立第三方的监督小组和化解委员会。就事件的起因、经过和结果进行专项调查，真正确保责任落实到位，查清事故源由，责任到人。
参考文献
[1] 邓付申.校园安全管理与教育实施探讨——评《学校安全管理一本通：学校安全工作管理规范与实操指南》[J].安全与环境学报，2019，19（05）：1861-1862.
[2] 王满.疫情防控形势下校园安全管理措施与责任体系的构建——评《校园安全教育》[J].中国安全生产科学技术，2020，16（10）：190-191.
[3] 李雯.以法治思维和法治方式完善学校安全事故处理机制——教育部等五部门《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》的内容解析与落实建议[J].中小学管理，2019（12）：46-48.
[4] 董新良，闫领楠.学校安全政策：历史演进与展望[J].教育科学，2019，35（05）：23-29.
[5] 关志康，董新良.学校安全能力建设存在的问题与对策[J].教学与管理，2020（01）：19-21.
[6] 刘艳.日本学校安全教育与管理的经验及启示[J].教育理论与实践，2019，39（35）：25-27.
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