乘风起航，法润惠民护河安
曹丽美 刘屹
岁月匆匆，惠民黄河河务局完成水行政综合执法改革已3年。三载春秋风雨兼程，乘改革之风，该局打造了一支素质高、能力强、敢担当的专职水政监察队伍，执法利剑出鞘护大河安澜。
制度引领，筑牢执法之基
“执法记录仪2台，单兵2台，照相机1部……”90后水政监察员羊壮、郭新亮结束一天的巡查任务后，认真核对，将执法巡查装备入库。这是惠民黄河河务局水政监察员按设备管理制度入库执法装备的寻常场景。
惠民黄河河务局水行政综合执法改革以来，逐步夯实执法基础。三载春秋的努力，该局逐步实现水政监察队伍建设标准化、管理制度化、执法规范化、装备现代化。2020年，惠民黄河河务局水政监察大队在黄河全河94支基层水政参选队伍中脱颖而出，荣获“黄委星级示范水政监察队伍”荣誉称号。
“改革从来都不是件容易的事，这次水行政综合执法改革亦是如此。那段时间，大家加班加点研究制定改革试点方案。方案修改了数十稿才最终敲定。接下来就是逐一解决人员配置、制度建设、办公场所规划、执法装备购置等难题了。现在执法普法成效显著，感觉所有的努力都是值得的。”回忆起3年前水行政综合执法改革之初，惠民黄河河务局水政科科长郑书品颇有感慨。
惠民黄河河务局在改革之初，就理清了工作思路——制度建设先行，队伍建设、装备建设两手抓，夯实执法之基。
惠民黄河河务局逐步建立健全了水行政执法管理制度，制定并完善了《水政监察人员联合巡查制度》《水政监察人员行为规范》等17项水政监察大队工作制度，形成了科学完善、规范合理、运转高效的水政监察工作机制。
执法人员素质的高低，直接决定着执法成效。惠民黄河河务局严格执行水政监察大队学习培训制度，制订、落实月学习计划，每月制定一个主题，结合执法中遇到的问题，展开讨论学习。同时，坚持以赛促学，积极参加省市局行政执法现场模拟办案比赛活动，并取得优异成绩。此外，该局把执法人员的综合素质提升与年度考核结合起来，激发水政执法人员的学习热情，形成了时时学、处处学、人人学的良好氛围，执法能力不断提升。
工欲善其事，必先利其器。为了提高执法成效，惠民黄河河务局持续加快执法信息化建设步伐，为水政监察大队配备了车载、单兵巡查设备、执法记录仪等现代化技术执法装备，助推水行政执法工作。
强化担当，维护良好水秩序
“现在正值汛期，堤顶晒粮，不仅影响工程面貌，更影响防汛道路畅通，影响防汛安全。大爷，咱住在黄河边，喝着黄河水，黄河防汛是大事，直接关系着大家的生命财产安全，可不能马虎啊……”像这样的说理式柔性执法方式，在惠民黄河河务局已是常态化的执法模式，并取得很好的执法成效。
在惠民黄河河务局辖区内发生的违法行为多为违章放牧、偷采槐米等行为，行政相对人多为沿黄群众，主观恶性小、危害程度不大。该局根据执法实际，逐步形成了惠民特色的“执法巡查+普法宣传”模式。该模式充分发挥法治宣传在执法巡查活动中的引导作用，通过开展“说理式”执法、执法普法相结合等方式，边巡查、边执法、边宣传，取得了良好实效，使沿黄群众从法治实践中接受普法教育、增强了沿黄群众水法治意识，实现了以人为本、以理服人的柔性执法理念。
2018年以来，惠民黄河河务局累计开展日常巡查455次，出动巡查人员1724人次，巡查里程达4万公里，开展禁止打场晒粮、放牧、钩摘槐米等专项行动11次，现场制止查处违法行为115次，立案10起，结案10起，实现了“零复议”“零诉讼”。
强化担当，勇于亮剑。自成立专职水政监察队伍以来，惠民黄河水事秩序持续向好。与此同时，惠民黄河河务局大力提升河地融合程度，形成执法合力，破解执法难题。
惠民黄河河务局联合惠民县河长办、惠民县人民检察院及相关乡镇深入开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，对惠民县境内黄河清违清障问题深入整治，完成整治销号清违清障问题17处。3年来，累计完成拆除滩区违建6087平方米，清除乱堆垃圾、乱堆砂石料问题约900立方米，成功解决一批查处难度大、执行阻力多的历史遗留水事违法行为。
联合惠民县公安局成立了惠民县黄河生态保护联勤联动办公室，建立了惠民黄河河道生态环境保护执法联勤联动工作机制，充分发挥公安机关、黄河河务部门各自职能优势，切实保障惠民黄河河道生态环境安全，形成防范、打击违法犯罪合力，以部门联动提升打击合力，提高水行政执法的威慑力。
与黄河派出所联合日常巡查常态化，惠民黄河河务局构建起水政监察和黄河公安“一文一武”的联合执法格局。黄河派出所和水政监察队伍严格按照协作配合机制要求，各司其职、各负其责，充分发挥各自职能作用，积极维护黄河水事秩序。
创新举措， 精准提升执法效能
“大爷，您好，您的羊群有30多只吧，勤劳致富给您点赞。但是，黄河工程管理范围内禁止放牧，请马上扬起鞭子，赶上羊群回家去。”
“小伙伴们，黄河风景真是美，乱扔垃圾你不美，请留下你的赞美，带走你的垃圾。”
…… ……
这是执法人员日常喊话的内容，很多沿黄群众对此反映良好。未见其人，但闻其声，语言生动活泼很接地气，比起严厉的警告，更容易让人接受。这个喊话系统，就像身边的监督员。
“鼠标巡逻、镜头站岗，打破了传统巡查时间、空间的限制，第一时间发现、制止违法行为，防止危害进一步扩大。此外，通过这个定时装置系统，根据执法重点，自动播放禁晒禁采通告及相关法律法规，为普法提供了新载体……”惠民黄河河务局水政监察大队专职副大队长朱文军介绍了喊话系统的功能。
惠民黄河执法战线长，传统的巡查方式受到时间、空间的限制，执法人员无法及时发现、制止违法行为。惠民黄河河务局针对这一问题，积极研讨，选取一处案件易发地段，安装喊话系统，取得了良好的效果后，逐步建设完成了惠民黄河“喊话系统”。在重要路口、浮桥、险工等位置安装了数字化摄像头和扩音器，执法人员可随时随地查看监控画面，一旦发现违章放牧、打场晒粮等水事违法行为，执法人员可以通过喊话系统第一时间进行警示、制止。喊话系统建成后，远程制止水事违法行为300余起。
作為基层一线执法队伍，惠民黄河河务局水政监察大队始终以水政监察工作为基础，以问题为导向，积极探索创新，精准提升执法效能。流动问询室便是该局服务型执法的另一项新举措。
水事违法行为的突发性和偶然性较强，在执法办案过程中，执法人员花费大量时间，往返于办公室与案发现场。行政相对人多为沿黄乡镇村民，大多骑电动车到问询室接受询问，不仅耗时，而且往返途中存在交通安全隐患。为积极践行服务型执法理念，切实提高水事违法案件的处置效率，该局筹措资金设置了“流动问询室”，将案件办理设备安装于巡查车辆内，并配备了电脑、打印机、录像设备和折叠式桌椅，具备了随时随地对当事人进行调查询问的条件，在第一时间通过案件处置系统开启办案流程，及时报告案件处置进度，获取上级反馈信息，极大提高了案件办理效率。流动问询室成立以后，共办理现场案件3起，办案效率有效提升。
3年前，惠民黄河河务局乘着水行政综合执法改革的东风，完成了水政监察队伍的专职化。如今，建设幸福河的新征程已经开启，惠民黄河水政人将再次乘风起航，在践行黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略中，敢担当、勇作为，为建设幸福惠民黄河贡献法治力量。
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