基于建设方案视角的电网工程投资决策评价指标体系研究
饶娆 叶子菀 王雁宇
电网是我国重要的基础设施和公用设施，承载着巨大的社会责任。在纳入统计数据的大型电力企业中，2019年电网工程建设投资完成5 012亿元，2020年完成4 699亿元。电网工程投资数额大、建设周期长，因此将有限的资金进行合理安排，以提高投资的综合效益显得十分重要。电网公司拥有年度、周期滚动规划和计划，有原则、有计划、科学合理地选择项目进行建设具有重要意义。国内多位学者围绕电网工程投资决策展开研究，田廓、乔卫国等主要从规划合理性及经济可行性等方面分析影响电网投资决策的因素，王勋主要从全生命周期成本管理角度进行分析等。然而，针对建设方案对投资决策影响的细化研究较少。受选址、选线、建设条件、技术水平等影响，工程造价、工程实施难度将具有明显差异。本文将深入剖析建设方案对电网投资决策的影响，挖掘影响决策的关键因素，构建基于建设方案视角的电网工程投资决策评价指标体系，为电网工程投资计划的制订提供一定的参考。
投资决策评价指标体系构建
电网工程可以细分为变电（换流站）工程和线路工程。依据《电网工程建设预算编制与计算规定》，变电工程造价包含建筑工程费、设备购置费、安装工程费及其他费用，线路工程造价包括基础工程、杆塔工程、接地工程、架线工程、附件安装工程、辅助工程费用及其他费用。除其他费用外，另几项费用均与建设方案密切相关。基于此，变电工程从选址条件、建设条件、技术水平、环保要求四个准则进行归纳，确定了变电工程建设方案对投资决策的评价指标。另外，线路工程不同于变电工程拥有固定的站址，线路工程往往途经多个地区，沿线的建设场地征用及清理条件对工程投资的影响较大。综合以上因素，以评价指标的全面性、可操作性为原则，从选址（线）条件、建设条件、技术水平、环保要求四个准则识别输变电工程建设方案影响投资决策的关键要素，共识别确定了建设方案因素29项，将其分为八类，其中变电工程四类，线路工程四类。
变电工程：选址条件准则层的指标为地质条件适宜性、与负荷中心相对位置、满足生态红线要求、土地性质合法性、集约化程度及交通运输条件；
建设条件准则层的指标为自然条件约束、建设规模、符合公司建设规定及站外条件；
技术水平准则层的指标为通用设计执行情况、新技术应用、智能化水平及事故应急能力；
环保要求准则层的指标为噪声要求、电磁要求及水土保持要求。
线路工程：考虑线路工程建设的特点，在与变电工程保持一致性的基础上，调整选址条件及建设条件对应的评价指标，其中，选线条件准则层的指标包含路径协议完成率、地形适宜性及建场青赔条件；
建设条件准则层的指标为自然条件约束、建设规模、同塔多回比例及机械化施工程度；
技术水平准则层的指标为通用设计执行情况及新技术应用；
环保要求准则层的指标为噪声要求、电磁要求及水土保持要求。指标具体内容及计算原则，如表1所示，其中比率指标均有相应的计算公式，主观性指标有相应的评价规则。
投资决策评价指标体系赋权
多阶段决策选择能提高电网工程决策的科学性，已有电网公司开始推行两阶段决策管理，即前期储备阶段和投资决策阶段。前期储备阶段筛选出的项目需具备开展前期工作的条件，再考虑项目的技术经济性，论证必要性和可行性，然后决定进入投资决策阶段的项目。
因此，在前期储备阶段，要考虑哪些项目能进入，需着重考虑项目建设的合法性，所以应适当提高土地性质合法性、生态红线要求、环保要求各因素的权重，使得这些指标评分较低的项目无法通过该阶段。
在投资决策阶段，要考虑哪些项目能进入，需着重考虑项目的必要性和可行性。由此可见，除政策因素外，可通过对集约化程度低、与负荷中心相对位置远、自然条件异常严峻等项目降低其优先级，对采用新技术、智能化水平高、建设规模合适等项目提高其优先级等方法，使其加快进入投资决策阶段。
由于指标体系涉及的指标数目比较多、范围比较廣，指标体系中各个指标对于评价目标的影响并不完全等同，因此就产生了各指标的赋权问题。赋权是体现各个指标相对重要性的一种常用手段，合理的赋权方法应是主观性与客观性的统一，既能体现项目决策者的决策经验，又能遵循客观的依据。根据电网工程建设方案评价指标体系中各指标的特点，并综合考虑各种常用指标赋权方法的适用性，选取层次分析法进行指标权重的确定。
按照第一阶段筛选的要求，四个指标之间的判定矩阵为：
可得最大特征根λmax=4.004；
一致性指标C.I=0.0014；
平均随机一致性指标R.I=0.9；
一致性比例C.R=0.00154<0.1，满足一致性条件。
由此推算出准则层权重为A=（0.4652，0.0974， 0.0974，0.3399），同理求解指标层各项指标权重。
此外，由于输变电工程一般由变电工程和线路工程组成，两者的权重可按照变电工程和线路工程的投资占比确定。光设备工程及安全稳定控制系统工程投资归入变电工程，光缆工程投资归入线路工程，从而得到两阶段对应目标层、准则层、指标层的权重，如表3所示。
案例分析
选取某电网公司4个110kV输变电新建工程，变电规模均为新建主变压器容量2×50MVA，110kV出线2回；
线路长度分别为39km、31km、21km、32.5km，导线型号2×LGJ-300。其中，项目A位于山区，项目B临近生态风景区，项目C临近城市，项目D位于村镇。
在前期储备阶段，根据4个工程的基础资料进行指标测算，并进行标准化处理，结果如表3所示。基于评分值及权重测算结果，采用加权和方法计算得出项目A分值为170.69、项目B分值为135.42、项目C分值为167.92、项目D分值为152.84。由于项目B变电站站址有生态红线风险，不满足生态红线要求，使其总体得分最低，需对其站址进行重新规划，不能进入“投资决策阶段”；
由于项目D线路路径协议未全部获取，需进一步细化，延缓其进入投资决策阶段。
在投资决策阶段，对项目A及项目C求解加权和，得出项目A分值为163.11，项目C分值为168.34。由结果可知，由于权重设置偏好，虽然在前期储备阶段项目A分值最高，但是当权重向技术先进性、机械化程度、智能化程度、站外条件等建设方案优异性偏向时，项目C凸显出优越性，应优先考虑进行投资建设。
结语
以上案例测算过程可排除不满足生态红线要求、协议未获取等不达刚性要求的电网工程，并优选出技术先进、机械化程度高的电网工程。由此可见，电网工程投资决策评价指标体系在工程建设决策过程中具有可操作性及科学性，对电网工程投资计划制订有一定的指导作用。在实际应用中，管理者可根据投资目标，调整指标权重偏好，优选出满足要求的电网工程，提高投资建设的综合效益。P