基层干部职业倦怠的成因及对策研究
田慧 柯涛
摘要：中国特色社会主义进入新时代对基层干部的能力素质提出了更高的要求。但基层干部存在的职业倦怠问题影响着基层工作的顺利开展。基层干部出现职业倦态问题有个人层面、制度层面、社会层面等方面的原因，需要采取有效策略加以解决，激发基层干部工作的动力活力。
关键词：基层干部；
职业倦怠；
成因；
对策
中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）05-0126-04
作者简介：田慧，重庆工商大学马克思主义学院讲师，重庆市中国特色社会主义研究院兼职研究员，硕士；
柯涛，重庆市第一中级人民法院法官，硕士。
一、基层干部职业倦怠的体现
一个人长期从事某种职业会逐渐产生疲惫、困乏甚至厌倦的心理，在工作上打不起精神，这就是心理学所说的“职业倦怠症”[1]。基层干部职业倦怠是指基层干部难以顺利应对工作和生活压力而产生的身心疲倦与困乏问题。基层干部职业倦怠体现在以下方面：
1.工作缺乏担当，庸政怠政
新形势下坚持推进全面从严治党，各级干部的纪律意识、规矩意识明显提高，过去群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”的状况得到显著改善。但是，基层干部承担着繁重的工作任务，部分基层干部开展工作时唯恐因为工作失误遭遇“一票否决”的问责，存在不担当、不作为的问题，“该拍板时不拍板，该决策时不决策”，安于现状，得过且过，进而难以在工作中获得成就感，实现自身价值，容易陷入职业倦怠。
2.工作效率低，本领恐慌
新时代开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，要求基层干部全面增强执政本领，为推进农业农村现代化建功立业。然而，部分基层干部自身学识素养、能力水平存在局限性，难以适应数字化经济发展、经济结构调整、社会治理方式变革、政府职能转换的新要求、新挑战。尤其在互联网信息时代，部分基层干部对互联网、物联网、人工智能、大数据等前沿科技存在排斥回避心理，陷入“老办法不管用、新办法不会用”的本领恐慌，工作质量得不到保证且效率低，进而对工作缺乏认同感，经常感到悲观无助，导致职业倦怠。
3.工作缺乏动力，作风涣散
基层干部工作任务繁重，工作强度大，“五加二、白加黑”是工作常态。许多基层干部兢兢业业，立志要在基层岗位施展才华、有所作为。但由于一些基层工作在开展过程中受到现实因素影响进展缓慢，困难重重，容易导致基层干部产生职业挫败感。同时，基层干部晋升通道比较狭窄，晋升空间机会有限，部分基层干部认为工作上辛苦付出得不到认同，对工作前途感到悲观。由于受职业挫败感以及不明确工作前景的影响，他们缺乏工作热情和工作动力，工作作风涣散，陷入职业倦怠。
二、基层干部职业倦怠的成因
1.个人因素
（1）个人理想信念迷茫
理想信念是共產党人精神上的“钙”。基层干部肩负为人民谋幸福、为民族谋复兴的伟大使命，应具有共产主义远大理想和坚定信念，应具有强烈的事业心和政治责任感。少数基层干部在市场经济环境下中受到物质主义、享乐主义的冲击，理想信念迷茫，产生职业倦怠。
（2）个人期望值过高
随着干部选拔制度改革，基层干部大多通过竞争激烈的公务员考试获得工作岗位。他们具有跻身于公务员队伍的优越感，对自身期望较高。但是基层工作纷繁复杂，工作压力大，考核任务重，基层干部对自身职业的期望与现实中的工作压力大、职务晋升难形成矛盾冲突，容易产生职业倦怠。
（3）个人缺乏心理调节能力
基层干部工作任务繁重，要投入大量时间精力，很多长期奋战一线的基层干部长期背负沉重工作压力，心理紧张状态得不到有效舒缓，容易产生情绪低落、焦虑抑郁等心理问题。同时，基层干部面对繁忙的工作，难以平衡事业与家庭的关系，容易产生愧疚感与不安感。基层干部存在的心理健康问题严重影响基层干部的职业感受，导致工作热情减退、工作效率降低，产生职业倦怠。
2.制度因素
（1）基层干部晋升制度亟需完善
一些地方选拔晋升基层干部的制度不够完善，存在着选拔标准不规范、选拔程序不完善的问题，导致基层干部因对职业前景信心不足产生职业倦怠。其一，考核选拔标准缺乏规范。有的地方选拔任用基层干部，注重编制、资历、年龄，未能“以能力论英雄、按业绩排座次、为事业配干部”，未能及时晋升提拔“劳苦功高”的基层干部。其二，选拔程序缺乏规范。个别地方基层干部选拔任用程序不透明，存在“不合规定的空降干部挤压基层干部晋升指标”以及晋升提拔“卖人情、走后门”的问题[2]，影响部分基层干部晋升选拔的公平公正。
（2）基层干部考核制度缺乏科学规范
党的十八大以来，从全面从严治党的战略布局出发，加强了对基层干部的考核力度。但一些地方基层干部考核制度缺乏科学规范，导致基层干部因工作压力过大产生职业倦怠。其一，一些地方基层干部工作考核中存在“一刀切”的问题，对不同部门、不同岗位、不同层次的公务员考核没有体现出明显差异，针对性不足。其二，考核项目繁杂，考核压力大。基层工作涉及多个方面，每一方面的工作都有相关的考核检查，一些地方在基层考核中实行“一票否决”，这固然有利于督促基层干部改进工作作风，但在广泛的基层工作项目上实行“一票否决”，必然加剧基层干部心理压力，产生职业倦怠。其三，考核评价机制不够完善。一些地方考核评价基层干部手段单一、方法简单，未能对基层干部近距离接触、多角度考察，未能全方位考核评价基层干部工作实效。
（3）基层干部保障制度有待健全
习近平总书记2015年6月在贵州调研时强调，基层干部是加强基层基础工作的关键，要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好的工作和成长条件。但是，现阶段基层干部保障制度不够健全，未能有效满足基层干部的能力发展、心理调节的需要，导致基层干部产生职业倦怠。其一，干部教育培训制度需要提升实效性。一些干部教育培训中存在“走过场”现象，未能针对性地依据基层干部能力素质存在的具体问题设计内容与活动，实现以教育培训提升基层干部素质的目的。其二，容错纠错机制不完善。由于当前还未建立完善的容错纠错机制，部分基层干部害怕因工作出现差错而担责，存在“宁肯不出错，也不去试错”的求稳心态，工作被动，产生职业倦怠。其三，心理疏导服务发展滞后。由于未能建立健全基层干部心理健康培训和服务机制，难以及时解决基层干部的心理健康问题，导致部分基层干部因心理问题难以全身心投入工作，陷入职业倦怠的困境。
3.社会因素
（1）社会舆论对基层干部存在偏见
随着群众权利意识的增强，社会舆论对基层干部的期待与要求越来越高。尤其在新媒体时代，一些网络新闻媒体偏重于报道基层干部群体中所存在的问题，甚至因为部分基层干部存在问题而对整个基层干部群体进行舆论谴责，导致社会公众对基层干部存在偏见。公众的不信任必然会降低基层干部的工作成就感，导致部分基层干部产生职业倦怠。
（2）社会人际关系错综复杂
一方面，行政部门科层制分工要求基层干部必须执行上级部门的工作部署，接受上级部门频繁的检查抽查；
另一方面，基层干部还要耗费大量精力进行跨部门工作协调并针对群众的不理解不信任做好群众工作。此外，一些行政机关内部矛盾错综复杂，缺乏和谐安定的工作氛围，导致部分基层干部工作压力沉重，工作氛围压抑，从而产生职业倦怠。
三、基层干部应对职业倦怠的策略
1.加强基层党建工作，引导基层干部坚定理想信念
共产党员和领导干部有了坚定的理想信念，才能坚持正确政治方向。基层党组织应加强基层党建工作，有效开展基层干部的理想信念教育活动，引导基层干部坚定理想信念。首先，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习活动，引导基层干部用党的最新理论成果武装头脑，坚定理想信念。其次，开展“四史”主题教育活动，通过邀请专家学者理论宣讲、组织基层干部到革命场馆、革命遗址实地参观、组织基层干部开展“我为群众办实事”等活动，引导基层干部牢记党的初心和使命，坚定政治信仰。最后，开展弘扬践行“伟大抗疫精神”“脱贫攻坚精神”等主题教育实践，增强基层干部的责任担当。
2.构建缓解基层干部职业倦怠的社会支持体系
（1）构建良好的政治生态，优化社会人际关系
消除基层干部职业倦怠，需要构建风清气正的良好政治生态。上级领导干部应带动基层干部严格遵守党纪律、规矩，严格按照党纪国法办事，依法用权、廉洁用权，形成上级带动下级的示范效应，营造良好的政治生态。
（2）优化社会舆论环境，引导媒体正向宣传
新闻媒体应积极宣传品德高尚、贡献卓越的基层干部的先进事迹，塑造基层干部的良好形象，引导社会公众正确理解基层干部的工作，理解、信任、认同基层干部，提升基层干部的职业荣誉感，激励基层干部爱岗敬业。
（3）构建心理健康支持体系，促进基层干部身心和谐
基层工会应组织基层干部参与心理健康課程培训，帮助基层干部认识自我身心发展特点与规律，培养正确应对困境与挫折的心理品质，引导基层干部学会自我调节。基层部门应与心理咨询部门合作，邀请心理咨询专业人员为基层干部开展讲座、提供心理咨询服务，及时疏通基层干部的心理问题。
3.健全缓解基层干部职业倦怠的制度机制
（1）改革完善晋升制度
首先，实行基层干部纵向晋升与横向流动相结合，职务晋升与职级并行。一方面，组织部门应引入横向流动职业通道，积极打破地域、部门的限制，促进基层干部的工作岗位流动，让基层干部在多个岗位锻炼成长。另一方面，实行基层干部职务晋升与职级并行，让职级晋升成为基层干部工资增长和晋升的重要通道。其次，科学公正确定晋升标准。基层干部晋升应以道德品质、清正廉洁、业务能力、工作实绩作为衡量职务晋升的决定性因素，将信仰坚定、能力突出、素质优秀的基层干部推选至重要、合适的岗位。最后，稳步推进聘任制改革，延展晋升空间。面对基层职务“僧多粥少”的现状，要坚持正确用人导向，选择任用优秀干部。
（2）科学规范考核制度
首先，依照精准化、差异化的标准制定考核指标，完善考核体系。考核指标设置应依据职位类别、层级机关的不同分别设置，避免出现“一把尺子量到底”的问题。同时应改进考核方式方法，建立平时考核、定期考核、过程考核、结果考核相结合的考核体系，合理评价基层工作。其次，优化考核项目，实现科学量化考核。基层工作考核应以德、能、勤、绩、廉为主要标准评定考核对象。考核过程中应对考核岗位的工作任务进行分解，定量定性考核评价，将重点工作和项目建设作为考核重点。最后，坚持考核的公平公正。坚持上级考核与群众评价相结合。一方面，上级组织部门任人应“以德为先”，全面公正考核干部。另一方面，要依靠党内外群众的参与和监督，多渠道、多角度地了解评价干部，增强考核结果的公平公正。
（3）健全完善保障制度机制
首先，规范基层干部教育培训制度。干部教育培训应依据不同岗位基层干部的具体要求，分类分层进行培训。同时，应与时俱进，提高实效性，注重培养基层干部互联网运用、应急管理、舆论引导、新媒体运用、社会治理等方面的能力。其次，构建纠错容错机制。构建纠错容错机制能够及时发现并纠正基层干部产生的工作失误，尤其针对那些由于客观原因造成的工作错误，应依据实际情况进行处理，既要通过适当的问责促使基层干部明确错误的后果，又要给予基层干部改正的机会，鼓励基层干部改革创新、敢于担当。最后，建立信任保障机制。上级主管部门要依据《中华人民共和国公务员法》，设立信访举报甄别处置机制以及畅通干部申诉渠道，减少诽谤、诬告、严重失实举报对基层干部工作的干扰，为勇于作为的基层干部解除后顾之忧，激发基层干部的事业心和责任感。
参考文献：
[1]王炳权.关注干部的“职业倦怠症”[J].人民论坛，2019（10）：41-43.
[2]李一丹.基层干部晋升，敢问路在何方[EB/ OL]. https：//tt.m.jxnews.com.cn/news/ 761215？ app=jxttn&pid=recom，2019-06-12.
责任编辑：陈若水
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