农村基础设施建设问题研究
易康梅 孙悦民
摘 要：选取吴川市所辖3个乡镇共计71个村庄作为调查样本，通过实地考察、走访座谈等方式全面调研了村庄的人居环境及基础设施建设情况。结果表明：农村基础设施建设存在供给不足、使用效能低下、有效管理缺乏等问题，其根源在于政策资源分配不均、专业技术力量薄弱、管护队伍缺乏等主要影响因素，需要从推进城乡融合发展、科学规划建设蓝图、积极提高村民参与意识、不断强化管理和服务等方面改善农村基础设施建设，满足农村发展需求。
关键词：农村;基础设施;问题;吴川
中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）11-0017-03
1 吴川市农村基础设施建设存在的问题
1.1 基础设施建设不足 农村基础设施建设同城区进行整体比较，存在明显不足，如垃圾收集设施建设方面。大部分村庄在村外公路边都有一个垃圾池，但与同城区的垃圾收集处理系统相比，垃圾池的建设过于简陋。垃圾池周围修砌1m高的水泥墙，留一个缺口方便铲车装载垃圾，然后搭个2m高的遮荫棚，就成了一个垃圾池。部分村庄的垃圾池只能简单地收集垃圾，不能解决垃圾分类收集的问题，建筑垃圾更是乱倾乱倒。垃圾收集设施建设不足、建设简陋、管理不到位的问题较为突出。
农村基础设施建设还存在均衡问题，尤其是生活污水处理设施。2020年6月， 吴川市各乡镇的农村都开始建设生活污水处理设施。调研发现，35个村庄有生活污水处理设施，36个村庄无生活污水处理设施，生活污水处理设施并没有覆盖到所有的自然村。有的村庄属于政府分配下来的污水处理设施项目指标，由政府出资建设;一些较富裕的村子，村民会出资自行建设污水处理设施;其他不属于指标内、也没筹到资金建设污水处理设施的村庄，就只能保持原状。因此，目前还有很多村庄的生活污水是明渠排放，甚至直接排放到水利沟渠、池塘或河流里。
1.2 基础设施使用效能低下 农村基础设施通过标准化建设得到了改善，但基础设施使用效能低下，如文化设施、公共卫生厕所等。广东省在推进公共服务均等化建设进程中，落实推进行政村公共行政服务中心建设，大部分村庄还建设了文化楼。文化楼建设成本较高，但使用效能低下。多数文化楼落成庆典日有活动，春节、重阳节等重要传统节日邀请粤剧团来表演，平时偶尔举办书画展览。除此之外，文化楼就仅仅是一个建筑而已。文化楼里没文化，也不经常宣传文化，提供的文化服务也较单一。部分村庄文化楼里配有图书阅览室或老人活动室，但资源少，设备简陋，鲜有人光顾，成为摆设。
公共卫生厕所是农村基础设施建设的重要内容，是乡村文明的标志。行政村普遍建设了公共厕所，一些自然村也建有公共卫生厕所。但公共卫生厕所同村民自建厕所形成了重复供给，而乡镇集市、文化设施、体育设施、生态公园等地方又缺乏公共卫生厕所的供给，供需不匹配，公共厕所选址不合理，导致公共卫生厕所的使用效能较低。
1.3 基础设施有效管理缺乏 农村基础设施建成后管理跟不上，日常管理、使用服务等缺乏。水利工程是农村生产的重要基础设施，但缺乏长效管护机制，如水利沟渠。有的水利沟渠建在村子前面，很容易变成村庄的生活污水排放渠。而且，降雨量大时，农田就会被淹，水利沟渠也无法排水;遇上干旱时，水利沟渠一滴水也没有，也无人管理。甚至很多水利设施常年被垃圾、淤泥堵塞，仅在上级领导来检查人居环境时，各村村委会才会安排保洁队伍清理，或上级政府拨钱到村委会，村委会再叫挖掘机来清理。没人检查时或没钱请挖掘机清理时，那些沟渠就处于无人管理状态。在水利沟渠的使用上，相关部门逐渐取消了相应的服务职能，管理员不再负责引流灌溉工作，沟渠里的水不再定期、直接引流到农户耕田。即使遇上干旱，也没有放水下来。有些村庄村民只能购买大型抽水设备，引低处的河水到高处的水利渠，从而灌溉农作物。
公共卫生厕所、村村通公路、机耕路等基础设施同样存在管理和服务问题。有些公共卫生厕所无人日常清理，污水横流;照明、冲水装置无人修护，形同摆设。村村通公路、机耕路等虽然硬底化了，但杂草、鼠洞等仍然存在，长年失修，破损加速，坑坑洼洼不利于使用。
2 问题存在的根源
农村基础设施存在建设不足、使用效能低下、缺乏长效管护等问题，其根源主要在于政策资源分配不均、专业技术力量薄弱、管护队伍缺乏等。
2.1 政策资源分配不均 基础设施建设不足及非均衡建设等问题根源在于政策资源分配不均。农村生活污水处理设施建设没有实现全覆盖，建设规划不科学，资金投入不合理，政策资源分配严重不均。生活污水处理设施项目有指标要求，有的村庄建设有最新的、较大型的生活污水处理设施及雨污分流设施，有的则只能建设较简单的小型污水处理设施，还没有雨污分流设施。优先建设污水处理设施的村庄，都是生活污水处理设施打包PPP项目第1期的前200个村庄，剩下的都是2期建设（规划建设污水处理设施936个村）。机耕路硬化等农村基础设施建设存在非均等化现象，反映了政策资源分配不均。在地级市行政管辖区域内，部分县域机耕路的建设较早，有笔直的水泥路直通田地，便于大车驶入收割和装货;部分縣域机耕路的建设迟缓，建设质量不高，甚至有些机耕路还没有硬底化。
2.2 专业技术力量薄弱 专业技术不强是导致基础设施使用效能低下的主要原因。文化楼建设是农村文化建设的形象工程。而村民只懂得建楼，关于文化楼的使用及如何利用文化楼来学习和传播乡村文化却一概不知，需要从事文化传播工作的专业人才队伍来引领，从而充分发挥文化楼的文化价值。但实际上，文化楼的管理者都是普通老百姓，他们只会邀请各地的粤剧团来表演，不知道该引入哪些文化活动，不了解群众需要哪样的文化滋养，也没能力组织群众参与到丰富的文化活动中，因此文化楼形同摆设，使用效能低下。
乡村医疗卫生设施是农村卫生医疗的物质保障，但设施建设简陋，人员配置不到位。卫生服务站的医生仅1～2个，大多还是旧社会的赤脚医生，缺乏专业性。同时，卫生站的医疗设施简陋，没有先进的医疗器械，对于大病、急病，只能叫患者去市区的大医院。正是由于当下乡村医疗设施建设落后，医生专业技术又不强，才导致农村医疗卫生设施的使用效能低下。
2.3 管护队伍缺乏 农村基础设施管理和服务存在问题，主要源于农村基础设施管护队伍建设不足，相关管理和服务人员缺乏。水利设施从设计到建成全过程都没有水利方面的专家来把关，村干部只负责申请水利设施建设资金。例如：有些村庄的低洼田地，之前的水利沟渠无法做到排洪蓄水，而现在也只是把水利沟渠用水泥砖砌起来，简单翻新下，排洪能力有限。水利沟渠管理和服务的相关人员多为兼职，专业性不强，放水仅凭经验，播种季和收获季如何放水也没有标准。以前还有管水员，现在只能等下雨，或等河流水涨流到水利沟渠里。而且某些村民为方便自家田地灌溉，经常把水利沟渠堵住，方便自己抽水，导致一些高地无法进行灌溉作业，只能去河边担水或抽水。这种人为堵塞沟渠的行为也没有专人制止，导致水利设施更难发挥“利水”功能。农村机耕路等设施的管护也缺乏专业的管护队伍。路面养护只看表面，出现破损就用碎砖、烂泥进行简单填补，导致路面填补形同虚设。农村公共卫生厕所的保洁人员只从管理角度开展简单的日常清洁，没有从专业角度根据厕所保洁需要进行养护。厕所水龙头、冲水系统、照明灯具等设施也没有专业人士进行修护和更新。
3 农村基础设施建设的改进措施
农村基础设施建设需要从宏观和微观2个层面开展，推进城乡融合发展，科学规划建设蓝图，积极提高村民参与意识，不断强化管理和服务，从而改进农村基础设施建设，满足农村发展需求。
3.1 大力推进城乡融合发展 党的十九大报告强调“实施区域协调发展战略”，城乡区域协调发展就是其内容之一，统筹城乡协调发展的突破口就是实现基本公共服务均等化。长期以来，受城乡二元体制的影响，农村基础设施建设落后，制约着农村经济发展。要实现城乡基本服务均等化，就必须从源头入手，改变当前机制，使农民真正享受到公共服务带来的便捷，在充分考虑农村的经济水平和农民对农村基础设施的需要的基础上，采取相应措施对症下药。
3.2 科学规划农村基础设施建设 政府主导、村民参与，形成农村基础设施建设的现实需求清单，并预估未来的拓展空间，组织相关专家论证和规划，形成农村基础设施建设规范指南，为农村基础设施建设提供理性参考。不同村庄依据建设指南，结合村落的具体需求，科学规划农村基础设施建设，系统规划不同村庄基础设施建设蓝图，避免出现“建设后重建”和“建设后整治”等情况。一是广泛征求村民意见，委派相关人员实地考察，与当地村民交流，了解具体情况，再进行基础设施建设;二是严格落实农村基础设施建设规划，结合村民多年生产和生活经验，把经验和技术结合起来，最终建成惠民利民的好设施;三是循序渐进推进农村基础设施建设，国内外基础设施建设都经历了一个积累过程，发达国家和地区的乡村规划普遍优先改善促进农村经济发展的基础设施，按轻重缓急来推动基础设施建设。
3.3 努力提高村民参与基础设施建设的意识 新农村建设不能只靠政府来承担，需要广大村民自主参与。只有让村民认识到乡村基础设施建设关系到他们的切身利益，才能激起村民参与新农村基础设施建设的动力。首先，在基础设施建设项目开工前，要评估项目的可行性，认真听取村民意见，以获得村民对该项目的认同感。其次，加强宣传动员，做好村民的思想工作，改变村民的思想意识，使其认识到参与村内基础设施建设的重要性。再次，制定具体的激励措施，对提出有益于基础设施建设的意见的人员进行奖励，鼓励村民参与到基础设施建设中。最后，适当给予征地补偿，与村民合理谈判，或引入第三方协调，抚慰村民不平心理，赢得村民支持和信任，推动工作顺利开展。
3.4 不断强化农村基础设施的管理和服务 农村基础设施需要政府和村民协同进行建设、管理和服务，以最大程度发挥农村基础设施的效能。首先，完善基础设施建设的建管制度，把“建、管、护”纳入公共预算，推广建设和养护一体化模式，将村内基础设施的建设和养护统一外包，通过招标的方式引入有资质的企业进行建设和养护;同时，建立完善的管理和绩效评价方式，建立涵盖决策、建设、运营等全过程的基础设施建设的综合评价体系。其次，在政府和私人建立合作的同时，政府要实时跟进私人企业承包项目的具体进程，对其加强监管，避免私人企业收了钱却不干实事;委派相关人员定时抽查或不定时抽查，了解基础设施建设中遇到的问题，并快速有效地加以解决;不断强化对包干责任人的督查问责，确保工作落到实处。最后，村民是基础设施的使用者，给予村民有效的参与权和监督权，鼓励村民监督施工企业，避免偷工减料的“豆腐渣”工程的出现，发挥村民主体作用，使其自觉长期维护基础设施。
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（責编：徐世红）
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