4年跟踪监督,600万元资产确权
张渝东
2021年4月，重庆力欣资产经营管理公司终于拿到了所属资产——深圳庆安大厦3套房屋产权证书。望着由公司主管部门——区经济信息委报备的、市场价值600多万元的产权证书复印件，重庆市大渡口区人大财经委的同志们露出欣慰的笑容。这场由审计查出、人大常委会专题询问并历时4年持续跟踪、监督，推进政府部门跨越千里，确保国有资产不流失的“持久战”终于画上圆满的句点。
问题导向
拓展监督发现“老大难”
加强对国有资产的监督工作，是人大常委会依法履行监督职责的重要内容，也一直是大渡口区人大常委会关注的重点。2017年，该区人大财经委开展审计查出问题调研，通过拓展调研问题涉及部门发现，区经信委下属的力欣公司在深圳所属3套房屋历时多年未办理产权证，不能进行资产确权。这3套房屋仅能用于出租，且租金收益低下。从2005年就未开展经营业务的力欣公司也因为资产处置原因一直未能注销。
价值数百万元的资产多年不确权，既存在资产流失风险，也影响了国有资产绩效发挥。大渡口区人大常委会坚持问题导向，将该问题作为当年专题询问问题，向区国资办和区经信委进行询问，要求采取有效措施，加快推进房屋确权工作。
在该区人大常委会的推动下，区政府责成力欣公司主管部门区经信委做好问题的整改工作。区经信委对问题梳理发现，该问题整改存在历时久远（产生于1991年）、权属更迭频繁、资料缺损、债权产权清理繁杂等困难。区经信委与区产权交易中心商议后表示，产权办理在短期内难以完成。
“力欣公司的3套房屋因为历史原因导致未能完成办证手续，现在不抓紧时间解决，以后难度会更大，极易造成国有资产流失。我们要将这个问题作为人大常委会专题询问问题整改监督内容，一追到底，通过跟踪监督督促政府部门采取有力措施，加强沟通协调，推进问题整改。”大渡口区人大常委会副主任常永官在听取相关整改工作进度汇报时，要求区人大财经委将该问题作为人大国有资产监督的重点，持续跟踪力欣公司的3套房屋确权进度，确保房屋尽早办证。
持续监督
多方发力确权百万资产
2018年，党中央出台关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。国有资产监督成为人大财经监督的重要内容。大渡口区也相继建立了政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度和三年计划。行政事业单位国有资产成为首次报告内容。
要做好国有资产监督，首先必须摸清全区行政事业国有资产的底数。该区人大财经委在调研全区行政事业性国有资产管理情况时，将区经信委所属资产确权整改工作作为调研重点。“历时久远，权属更迭频繁，需要部门与当地政府、涉及企业、金融机构加强协查，理顺关系，对产权关系做步步还原。”大渡口区人大常委会调研组在了解部门整改面临困难后，提出工作建议。在区人大常委会的督促下，区经信委确定工作专班，四下深圳，理清房屋产权关系，与当地不动产交易中心协调沟通。
自2019年起，大渡口区人大常委会对2016年以来人大常委会专题询问未整改问题连年开展“回头看”，了解整改进度和存在困难，提出建议推动整改。当了解到深圳不动产交易中心因追溯期长和转让关系复杂等原因拒绝办证的情况后，区人大财经委向区经信委提出积极争取市级部门支持，严格依法开展确权工作的建议。
在区人大常委会的持续监督下，区政府及相关部门积极寻求市政府及职能部门的支持，成功通过深圳市政府渠道与该地不动产交易中心进行工作联系。区政府成立了工作专班，定期召开专题会议，实地对接协调，并委派专人全程跟踪办理该事宜。
经过深圳市政府的协调，当地不动产交易中心同意将3套房屋的产权证办理作为历史遗留问题予以处理，最终通过司法渠道以风险代理的方式成功为3套房屋办理确权手续。
历时4年，跨越千里，人大跟踪监督，政府持续发力，实现人大正確监督、有效监督，使沉积30年的历史遗留问题迎刃而解。
建章立制
完善国有资产管理体制
“人大行使监督权，不仅要发现问题、解决问题，更重要的是督促政府部门提前建立操作性强的制度，防范于未然，确保国有资产保值增值不流失。”大渡口区人大财经委主任委员裘苹表示。为进一步推动全区国有资产管理的规范化，区人大财经委建立了定期统计全区行政事业和国有企业房屋类资产情况的制度，涵盖住宅、商铺、车库等资产，明确资产产权、地址、面积、收入及分配等情况，为人大国有资产监督提供全面的数据支持。
在该区人大常委会的推动下，区政府进一步完善了国有资产管理制度，相继出台《关于加强2019年度资产年报编报有关问题的通知》《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》《大渡口区区级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《大渡口区行政事业单位国有资产出租出借管理办法》等制度文件。全区23家存在共性问题的单位均建立资产管理制度，36家学校、9家医疗机构建立了资产管理内控流程。区审计局将国有资产管理作为部门预算执行审计重点，不断规范国有资产管理工作。
大渡口区人大常委会不断深化人大财经监督的法定职能，让政府的工作落到实处。“通过人大对未整改问题持续监督，让政府及责任部门感受到来自人大的压力，或者说是一种动力。只有这样，人大监督才能达到促进政府部门改进工作的目的。”大渡口区人大常委会主任何家利说。
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