P市智慧化城管信息系统构建研究
郑玉谦 陈晓璠
【摘要】 以“互联网+”、物联感知、大数据决策分析支持为代表的城市管理创新和拓展，正在努力构建责任明确、智慧管理、服务公众的智慧化城市管理信息系统。P市智慧化城市管理信息系统对标该市城市管理中凸显的各类问题，以民众需求为导向，突出“智慧城管”的机制创新和技术创新，构建智慧城市管理建设两大平台——智慧城管可视化平台、智慧城管核心处理与分析平台，依托有线、无线及物联网三网融合着力打造国内领先和省内标杆的智慧化城市管理系统平台，并保证系统平台的先进性、实用性、扩展性，实现精细化和智慧化城市管理。
【关键字】 智慧化城管 系统分析 系统设计 智慧城市
智慧化城市管理是信息时代的一种新型城市管理模式，是智慧城市建设的核心内容之一，代表着未来城市管理发展的方向。相比较于传统的城市管理模式而言，智慧城管建设将通过科学化、智能化的管理模式与管理手段，使城管处理能力实现精准高效的转变。同时，智慧化城市管理系统的建设，也能够通过管理效能的发挥，促进城市建设与城市管理中若干难题的有效解决。
一、P市城市管理现状及问题
作为地级市建制，P市在近年来的城市智慧化建设中积极探索，尝试多种智慧化手段与科学化管理方式来提升城市管理水平，如智慧水务、智能交通等，但从总体效果与水平来看，仍存在一些不足。主要表现如下：1.数据采集的完整性与规范性有待提升。目前，现有城市管理相关应用系统的基础数据资源总量仍偏低，不同部门的数字资源关联性不强，缺少整体性与全局性，难以做出较为精准的统计分析与预测，进而对整个城市管理流程的优化不能给予更大的帮助。2.职责与功能划分清晰度有待提升。不同城市建设管理部门的若干应用系统之间，功能出现交叉重叠，从而导致推行智慧化系统的过程中，出现管理对象与管理内容的处理流程、处理标准、考核标准等不一致，部门间职责不清、互相推诿等现象，不利于智慧化城管系统的推进。3.管理对象多而杂，问题发现不够及时，监管难以到位。各城管职能部门均承担了部分发现问题与处理问题的职责，但由于管理对象的多而杂、管理区域的宽泛，导致发现问题的主动性降低，而解决问题往往只能依靠突击整治，对解决问题的效率与质量难以保证。
二、系统分析
2.1 功能需求分析
1.无线数据采集。无线数据采集是智慧化城管系统的基础功能，主要实现对各类城市管理基础问题数据的采集与导入。其主要流程是：城管人员（包括监督员、执法人员等）在所管辖网格内一经发现相关城市管理问题，需将问题、事件、案件等整理并向城市管理监督中心上报。由于该类数据的采集地点不统一，采集内容多样化异构化，且需实时更新，一事一报，故需要为监督员与执法人员提供移动终端设备。各类基础数据（文档、声音、图片、视频及位置等）通过移动终端无线实时传输至监督中心，监督中心根據相关事件分类编码体系与地理编码体系，进行基础数据的分类与汇总。2.业务受理。业务受理功能隶属于城市管理监督中心，该功能主要包括被用于监督中心和指挥中心进行事件的立案、批转等操作。3.信息可视化。能够在电子地图上实时查看区域内的节点、事件、以及相关人员的行动轨迹等。4.视频监控。无论是传统的城管系统，或是智慧城管系统，视频监控都是城市管理中必不可少的基础功能。因此，该功能主要依托传统城市管理中多年以来已经建成的各类专业视频监控系统、软硬件设备（如天眼、高清视频探头等）进行更新与部分重建，为智慧城管提供7*24小时全天候监控。当发生城市管理事件时，直接调取相关视频接口，监视事件周边视频，实现对现场状况的全程掌控。5.视频智能预警。基于智能监控探头的图像分析功能进行搭建，将智能分析数据通过后台进行解析、处理，对预警信息自动生成案件并上报、派遣。同时，预警信息可在GIS地图上进行展示，极大地便利了工作人员对城市的管理。6.领导移动督办。设计专供领导使用的移动终端APP，与智慧化城市管理系统平台通过无线互联网相互联系，实时获取到管辖网格内发生的各类案件、问题分析，以及事部件的统计分析、跟进动态等信息，实现随时随地宏观管理城市事务的功能，对城市管理的案件进行督办。7.权限管理。该智慧化城市管理系统主要面向城管领导、工作人员与普通民众等三类用户。各类用户权限分配如下：城管领导：系统平台内各类案件与事务的督查、考核以及相关统计分析与可视化功能。工作人员：处理城市管理中各类案件与各类事务的上报、处置、反馈、结案、电子归档、下载、打印等功能。普通民众：案件与相关事务的申请、进度查阅、投诉建议等。8.资源管理。该功能主要指应用该智慧城管系统的城市区域的各类节点资源的信息管理，以及所涉及的智慧城管基础设施、机构区域等后台信息的维护，包括信息的录入、修改、删除、查询与统计。9.系统维护。该功能面向后端管理员，包含对各类人员权限的设置与变动、账号与密码的加密管理、不同人员业务流程与数据流程的设计、城市类别、区域类别、部门/中心类别、网格类别的定制、以及系统日志的查询与跟踪。
2.2 性能需求分析
能够保证系统7*24小时全天候实时高效地采集不同渠道、不同来源的异构数据信息，并依托PC、手机及其他电子终端设备能够正常稳定地进行可视化呈现与统计。支持服务器预缓存与动态热备份技术，提高终端应用效率。支持基于城市地理编码体系的动态图层缓存技术，支持电子地图位置服务的精准表达与实时更替。在依托硬件环境的基础上，为满足工作中实时性的要求，借助智能终端设备，快速准确地获取与受理最新城市管理事件/案件，动态反映出业务工作的流转。
三、系统设计
按照“统一规划、统一标准、统一支撑”的要求，P市智慧化城市管理信息系统平台总体架构如下图1所示。
四、系统实施
1.数据采集子系统。该子系统主要实现各类现场信息的实时采集与传输处理，主要应用人员为城市管理监督人员、执法人员、城市管理内部各科室、普通公众等。不同权限、不同身份的用户通过不同渠道与方式提交城市管理突发案件或各类常态事部件。监督员在所管辖网格进行各类巡查，一旦发现突发事件/案件或获知某些非突发性违法问题，通过手持式无线终端设备（专用城市管理终端或智能手机终端）将其报送至监督中心，并等待监督中心的受理与任务分派。该专用城市管理终端（主要指应用于智能手机端的APP）具体功能包括：事件/案件的录入、编辑与上报、事件/案件的审批与受理、事件/案件的人员分派、事件/案件进展跟踪、地图服务与精准定位、实时信息同步、事件/案件归档与查询、领导督办等。同时，该子系统还支持复杂表单编辑、拍照录音、地图定位、任务接收、系统设置等功能操作。
2.业务受理子系统。该子系统使用人员为监督中心业务受理人员，对来自不同渠道（城市监督员无线终端上报、主动搜索发现、民众通过12345、12319或电子邮件举报等）的城管事部件/案件进行问题登记、分类、受理及转发等。对于无线终端上报及采集子系统主动搜索发现的事部件/案件，直接将相关信息映射至登记与受理环节;对于电话热线及电子邮件举报等方式发现的事部件/案件，则由业务受理人员人工录入，在特定时限内进行核实，核实无误后登记立案，并将事件/案件信息分派给定位地理位置区域内的监督员，要求其跟踪处理。
3.监督指挥子系统。该子系统主要面向城市管理中心部门相关领导、督导，通过各类信息的实时监控与可视化输出，有助于各级领导更清晰地了解城市各个区域的管理现状与实际问题。该子系统基于GIS技术，依托地理编码体系动态绘制不同城市的区域地图，并实施精准定位。在此基础上，搭配大型电子屏幕，将实时获取的各类事部件/案件信息、各类基础资源信息、业务办理过程信息等集成于电子地图上动态显示具体情况，所见即所得。
4.数据交换子系统。该子系统主要用于实现智慧化城管系统内部各子系统之间、以及智慧化城管系统与其他外部系统之间的数据传输、共享等。智慧城管系统采集与处理的基础数据资源涉及范围广、格式多样化、结构复杂，既有二维属性数据，又有空间地理数据，还有流媒体数据等。通过数据交换子系统，能够实现城市空间地理数据与二维属性业务数据（如事部件/案件基本信息、基础设施设备信息、业务受理过程信息等）的共存共享，从而有效提升信息检索、统计与复杂流媒体数据可视化的输出能力。
5.视频联网共享子系统。该子系统通过整合接入早期以建成的公安、交通、城市规划、工商、市场监督等部门的视频共享资源，提高城市监管的覆盖范围。同时，根据视频格式的不同，构建统一的标准化、规范化接口与输出调用平台，为其余子系统乃至其他部门的业务系统提供支持，从而在一定程度上提升城市管理部门联动处置、应急指挥调度和综合行政执法实现协同工作的处置能力和管理效率。
五、结束语
P市智慧城管系统项目遵循智慧化城市管理平台建设的统一要求与技术规范标准，以“智慧”入手，结合目前主流的无线智能终端数据传送、处理及可视化技术，结合GIS动态地理编码体系，构建了“基础设施层+数据层+应用层+用户层”为一体的立体化、集成化的系统设计方案，并最终付诸实施，取得了较好成效。
参 考 文 献
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