为社区治理贡献“站点”智慧
孙鑫
“到点上找代表，解烦忧有办法”，曾经困扰居民多年的烦心事得到了解决，美丽家园更加和谐，连房价都上涨了。从无到有，到全覆盖，再到合理布局、不断延伸，越来越多的“家、站、点”走进社区，人民群众找人大代表面对面反映问题有了一条更加便捷的途径。
阵地就在身边
“你知道人大代表在哪里吗？如果有情况要向人大代表反映，如何才能找到人大代表呢？”为了提高代表联系人民群众平台的显示度和知晓度，吸引群众参与，也方便代表联系群众，本市各区在“家、站、点”的布局上开动脑筋，逐步向社区延伸。
利用人流量大的特点，很多区将“家、站、点”设在邻里中心、党建中心、社区服务中心。为了贴近群众、贴近生活，联系群众更加灵活方便，一些联系点干脆就设置在代表的工作地或居住地。闵行区颛桥镇人大代表联络站银一分站位于银都一村小区内，联络站里同时还有蔷薇社区调解室等十多个工作室或接待室。闵行区人大代表孔强威就住在银都一村小区，“这里的大门常年开放，百姓的诉求可以随时登记，我在这里为居民排忧解难，也通过多渠道向上级反映情况”。
“街道人大工委综合考虑代表产生的选区、联系方便等因素，将代表与社区精准对接。同时，依托居民区书记、社区志愿者、楼组长等人员组建民情联络员队伍，协助人大代表搜集社区热点信息、核实群众反映的问题，为两级代表经常性联系选区和人民群众提供了组织保障和服务保障。”虹口区人大常委会代表工作室主任安茂亭介绍，虹口区各街道人大工委有侧重、分步骤推进“建家、设站、布点”工作。代表之家凝聚代表组全体代表，面向社区全部居民，定期开展代表接待选民活动。代表联络站进一步延伸代表与选民和人民群众触角，密切代表与楼宇、园区、国资、卫生、教育等选民和人民群众联系。代表联系点以密切代表与居民区联系为主要职责，以听民声、知民情、解民忧、聚民智为定位，开展代表服务人民群众、市区人大代表集中联系社区、代表向选民述职等活动，推动解决群众身边“急难愁盼”的问题。
“一切从街镇实际出发、从资源集约利用出发，对人大代表‘家、站、点的面积大小、设备配置、使用属性等不作具体的量化标准，只要求做到有场所、有设施。”普陀区人大常委会代表工作室负责人朱春洪说，普陀区本着方便联系群众、方便代表开展活动的原则，有的街道利用现有或新建网格片区的群众工作站、便民服务中心等场地，有的街道则利用先期设立的党代表、人大代表、政协委员活动场所等统筹安排，布局“家、站、点”。
三级代表联动
目前，市、区、乡镇共1.3万多名人大代表，均已编入全市各“家、站、点”。一些设在社区的“家、站、点”已经全面形成三级代表共同进家到站联系群众、收集意见、开展调研的工作机制。“家、站、点”成为三级代表履职联动的“聚力点”，群众的意见建议通过“家、站、点”平台及时传递，三级代表合力推动问题解决。
闵行区华漕镇人大在社区党群服务中心的“代表之家”中设置了“上海市人大代表工作小组”，吉玉萍是市、区、镇三级人大代表，也是这个工作小组的组长。工作小组建立“2+1+6+X”的人员组成架构，“2”为1名联系市领导的组员和1名指导顾问（区领导），“1”为1名工作小组组长（市人大代表），“6”为6名工作小组组员，“X”为专家团队。每年，这个工作小组的活动围绕形成代表议案、建议、批评和意见展开，形成的代表议案、建议交由市人大常委会代表工作联络机构按相关规定办理，形成的调研视察专报送市人大相关部门。
无独有偶，浦江镇人大在浦江镇社会事务受理服务中心、浦江智谷、浦江镇社区党建服务中心（北区）等地点设置“代表之家”（代表联络站），通过市、区、镇三级代表展开民意“接力”。市人大代表以代表建议的形式向市相关部门反映问题，先后推动解决“浦星公路污水纳管建设和江月路泵站提升” “加快浦业路建设” “安装隔音屏解决申嘉湖高速噪音扰民”等一批“老大难”问题，得到群众一致好评。
针对全区197个人大代表联系点在联系社区中反映出的社情民意，虹口区各街道人大工委按照分级分类原则进行办理。对涉及市级层面的意见建议，通过市人大代表提交人大代表建议;对涉及区级和街道层面的事项录入“面对面”联系服务群众平台，或提交代表建议，做好跟踪落实。在下一次代表集中联系社区活动前，由街道人大工委或代表联系点的民情联络员及时将上一次集中联系社区活动中的社情民意办理结果反馈给代表。同时，街道人大工委和联系点工作人员做好联系社区资料保存、归档工作，登记代表履职信息。
“線上”双向约见
“选民扫一下二维码，进入‘菜单式代表约见平台，经过街镇人大机构专职干部的双向沟通协调，形成最终的约见单，促进代表和选民双向约见的便利化。”为增强整体效应，一些“家、站、点”已经不满足于定时定点的接待，正在积极探索新的互联方式。
为了扩大代表联系人民群众覆盖面，长宁区探索在社区开展“代表巡回接待点”的设立工作。既坚持以原选区为基础，又打破选区局限，采取跨选区、跨代表组的联合接待方式，使代表接待选民既善于“坐诊”——在固定的地点和时间接待选民，也学会“出诊”——到问题较为集中的选区中去。普陀区人大常委会则及时运用“普陀人大”微信公众号向社会进行宣传，公示各街镇人大代表之家的开放时间、地点等信息。
长宁区还开发了代表联系选民“二维码”发放给选民，并将“二维码”制成海报，在工作平台和事务受理中心、文化活动中心等居民活动场所展示，“只要扫一扫，约见代表不再难”。
“随着工作平台建设的稳步推进和有效运行，代表联系人民群众的频次不断提高、解决问题的成效也越来越好。下一步，我们要进一步利用好平台不断深化代表联系人民群众活动，努力探索将代表工作小组纳入代表之家平台建设、加强线下与线上融合、提高对工作平台的支撑保障等方面的经验做法，不断为代表联系人民群众平台赋能增效。”长宁区人大常委会代表工作室主任张聆说。
助推区域经济发展
畅通民意反映渠道、推进解决百姓难题，建在百姓身边的社区“家、站、点”平台在积极推进美好家园建设、社区基层治理过程中发挥了重要作用。
今年起，宝山区鼓励各街镇加快“代表联系点”建设步伐，通过“家、站、点”三级平台建设，推进人大代表联络阵地不断向基层延伸，目前设在社区的人大代表“家、站、点”已有256个。顾村镇人大通过平台广泛收集民意，以“现场倾听+实地调研+落实反馈”相结合的形式，确保选民群众反映的小区道路整治、残障人士投放生活垃圾等问题得到及时有效地推进落实。杨行镇人大探索推行代表联系群众“定时、定点、定题、定责”机制，结合老旧小区改造工程，推进实施小区外预留管道燃气接口铺设至居民家中的管道工程，助力解决居民生活的实际困难。罗泾镇区、镇两级代表通过平台倾听百姓心声，齐心协力共同推动潘泾路潘新路路口的打通，方便了居民出行，有效减少了交通事故的发生。淞南镇人大针对联络站了解到的群众关于淞顺路延伸段综合治理的需求与建议，协调制定管理方案，确保无名路整治不走过场、取得实效。高境镇代表联络站围绕小区道路综合改造，有效推进逸仙一村一居小区环境面貌改善。
来自于“家、站、点”的“金点子”助推了区域经济社会发展。普陀区真如镇街道高陵片区人大代表联络站组织代表们围绕“十四五”规划编制、“三旧”换“三新”、垃圾分类管理及“三创”等街道重点工作，聚焦人民群众反映的热点难点问题积极建言献策。有代表提出，部分老旧小区地下车库空间利用率不高、缺乏合理规划，建议在成套改造工作中将地下车库合理规划、提高利用率。该建议得到了西部集团物业公司代表的赞同，表示将在成套改造中予以考虑。
普陀区石泉路街道兰田片区代表联络站建立后，代表们通过平台收集群众意见建议，形成代表建议，并在当年度区人代会上提出。“这些来自群众的意见和诉求反映的大都是周边居民普遍关心的问题，代表建议的办理有效增强了群众的获得感。”兰田片区代表联络站负责人沈丽萍说。
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