崇明人大：推动检察公益诉讼稳步前行
李伟
建立检察机关提起公益诉讼制度，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2017年6月，全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法，正式以法律形式确立了检察公益诉讼制度。2017年7月1日，上海市人大常委会《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》出台，明确检察机关要依法开展生态环境领域的公益诉讼，为崇明世界级生态岛建设提供司法保障。崇明区人大常委会高度重视检察公益诉讼工作，坚持监督与支持并重，全力助推检察机关履行监督职责，维护公共利益，保障人民权益，推动法治建设。
专题调研，推动优化公益诉讼工作格局
近年来，崇明区人大常委会多次听取区人民检察院关于公益诉讼工作情况的汇报，实地察看派驻重要生态承载区生态检察工作站，召开政府部门、人民法院、乡镇等多方面参加的专题座谈会，广泛听取人大代表和社会各界的意见建议，对检察公益诉讼工作中存在的机制不健全、协作配合难、社会知晓度不高等问题提出了改进的意见和建议。2017年12月，区人大常委会、政法委、法院等13家单位召开崇明区公益诉讼工作专题会，会上，区人民检察院与区农委、规划资源、环保等8家行政机关签署了《关于建立公益诉讼协作机制的工作协议》，进一步凝聚公共利益保护共识、增强公益诉讼工作合力。
跟踪监督，助力提升公益诉讼办案质效
2018年以来，区人民检察院共梳理、收集、发现公益诉讼线索250件，立案138件，实现生态环境和资源保护、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等多领域覆盖。为强化行政公益诉讼诉前检察建议，增强其刚性和约束性，崇明区人大常委会将检察建议办理及落实情况列入重点监督范围。经统计，检察建议行政机关回复率、整改率达100%，全区检察公益诉讼整体办案规模和办案数位居全市前列。其中，东风西沙水库水源地保护行政公益诉讼获评上海检察机关公益诉讼十大典型案例、最高检服务保障长江经济带发展典型案例（第三批）。
代表参与，凝聚公益诉讼更强合力
崇明区人大常委会充分利用人大代表密切联系人民群众的优势，发挥其前沿宣传员的作用，引导人大代表广泛参与到公益诉讼工作中。区人民检察院不断完善代表联络机制，建立2个区人大代表微信联络群，定时推送公益诉讼重点工作情况，积极邀请区、乡镇人大代表旁听公益诉讼相关案件庭审，并参与案件调查、公开听证、专题视察，观看案后综合治理网络直播等，主动听取代表们提出的宝贵意见，切实保障代表知情权、参与权、监督权。
作出决定，探索创新崇明公益保护模式
今年3月4日，崇明区一届人大常委会第四十次会议作出《关于加强检察公益诉讼工作服务保障崇明世界级生态岛建设的决定》（以下简称决定），这是区人大常委会近年来第一次以决定的形式对检察工作作出的重大事项决定，也是上海市首部区级人大出台的关于支持检察公益诉讼工作的决定。该决定结合崇明世界级生态岛定位和发展需求，明确检察公益诉讼可以探索的范围和重点关注的领域;总结固化司法实践经验，明确探索检察长与河（湖）长、环长、路长、林长的“四长”协同机制;强调特定犯罪行为的事前预防;注重问题导向和需求导向，强调完善行政执法和刑事司法衔接平台;要求区人民检察院、区监察委、审计部门积极探索建立案件线索移送機制，增强监督合力。决定的出台为检察公益诉讼更好服务保障世界级生态岛建设提供了制度保障。
在区人大常委会监督和支持下，区人民检察院主动融入崇明世界级生态岛建设大局，主动服务“生态崇明、美丽崇明、幸福崇明”建设，在保护国家利益和社会公共利益方面发挥了重要作用。下一步，区人大常委会将加强对决定贯彻实施情况的监督检查，综合运用专题调研、执法检查、代表视察、听取和审议专项工作报告等多种方式，监督和支持区人民检察院充分发挥法律监督职能作用，维护国家和社会公共利益。
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