关于“十四五”时期天津市大力发展国际航运保险业的建议
李文增 杨海田
编者按：本文为长期从事区域经济和区域金融研究的专家学者李文增和杨海田同志的研究报告，该报告以天津市科协的名义于2020年12月上旬报送天津市委市政府领导和有关部门，得到了多位市领导的批示和有关部门的重视。为了扩大交流，推动落实市领导的批示精神，我们予以全文发表，以飨读者。
党的十九届五中全会明确提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是立足我国自身发展需求、着眼长远的重大战略选择。落实天津“一基地三区”定位，特别是其中的国际航运核心区与促进加快形成新发展格局密切相关。天津市委十一届九次全会审议通过的《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出要“加快北方国际航运枢纽建设”“大力发展航运金融、航运保险、船舶代理等现代航运服务业等现代服务业”。如何通过大力发展国际航运保险业，促进北方国际航运核心区的功能完善，使之成为天津发展现代服务业新的增长点，是亟待系统研究解决的重要问题。
1 天津作为北方国际航运核心区在构建新发展格局中举足轻重，大力发展航运保险业具有基础条件
作为北方国际航运核心区，是国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略支点，在新发展格局中具有十分重要的作用，为我市大力发展航运保险业提供了良好的基础条件。
一是天津区位优势明显。天津位于京津冀城市带和环渤海湾城市带的交汇点，也是中蒙俄经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点和亚欧大陆桥桥头堡;拥有我国北方最大、世界第四大的年吞吐量为5亿吨左右的综合性港口。天津港地处东北亚中心，不仅拥有“三北”辽阔的辐射空间，还是国内唯一同时拥有三条铁路线路通往欧洲陆桥且运距较短的港口，在“一带一路”的内外发展中具有独特优势。天津除了拥有国际一流的枢纽海港，还拥有门户枢纽的航空港、良好的集疏运体系、通达能力较强的铁路和公路网，以及良好的国际航运服务功能等优势条件。
二是天津航运业发达。作为中国北方最大的港口，天津港2019年货物吞吐量近5亿吨，1730万标准箱，占京津冀地区港口集装箱吞吐量81%。2020年全市港口生产克服疫情不利影响，在全国沿海港口吞吐量普遍出现下滑的情况下逆势增长，前10个月累计实现面向京津冀、环渤海和中西部地区及欧亚等国家服务的集装箱1552.8万箱，港口货物吞吐量3.76亿吨，分别同比增长5.6%和4.3%，实现“双增长”，在推动国内国际双循环中发挥着重要作用，为大力发展国际航运保险业提供了巨大可能与基础。
2 国际航运保险业发展潜力巨大、竞争激烈，天津培育发展国际航运保险业势在必行
一是国际航运保险业是一个新的大市场。有关研究显示，2017年全球航运保险收入达285亿美元，欧洲占全球航运保费的比重为49%，亚太地区占29%，拉丁美洲占10%。英国伦敦作为世界著名的国际金融中心，相对于其他重要的国际金融中心，其最突出的特点就是世界级的国际保险业中心，伦敦航运保险市场保费占国际航运市场的20%以上。从国内的行业发展态势情况看，第二批自贸区和浙江、海南、河北等沿海自贸区，以及长江沿岸的湖北、四川等自贸区均提出大力发展航运保险等航运金融。广东、四川、海南、河北自贸区提出支持设立专业化地方法人航运保险机构。福建、浙江、海南自贸区（港）提出开展航运保险、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务，打造现代国际航运服务平台。特别是上海、广东自贸区还提出发展航运运价指数衍生品交易业务。上海临港新片区提出支持内外资企业和机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁等服务。目前，上海航运保险保费收入居全国首位，已成为国际航运保险业发展的领头羊。
二是天津市国际航运保险业发展有基础但相对滞后。应该看到，天津市在北方国际航运核心区建设中取得的较大成绩，特别是自贸区提出了大力发展航运保险业等航运金融，建设中国北方国际航运融资中心的构想;在国内自贸区建立首个保险产业园，鼓励境内外航运保险公司和保险经纪公司等航运服务中介机构，设立营业机构并开展业务，取得了较快发展。但是，与先进地区相比较，天津市保险产业园的集聚程度不够高，国际航运保险业发展规模不够大，与我市航运业发展规模和地位还很不相称，还未成为像天津融资租赁业那样的排头兵。
三是天津市大力发展国际航运保险业具有优势和潜力。天津保险业有历史积淀。历史上天津是中国北方金融中心，其中特别突出的是在保险业发展方面，1934年天津的外商保险机构已达100多家，国内保险机构已达50多家。1941年外商保险机构达到228家，数量超过上海。天津保险业发展基础较好。改革开放后，特别是京津冀協同发展战略实施后，天津的保险业获得了新发展，并于2016年11月，在天津自贸区的空港片区建立了全国自贸区内首个保险产业园，形成了飞机、船舶、航运等保险业的集聚。随着全球航运保险市场东移，国际航运保险业利好中国，尤其在国际国内双循环经济发展新格局重塑过程中，天津发展航运保险业迎来难得的发展机遇。天津融资租赁业较为发达。目前，天津融资租赁业已达2万多亿元业务规模，占全国的1/3;天津在飞机、船舶、海上石油钻井平台的融资租赁业发展方面业已形成较大的规模，均占全国的80%以上，成为全国同行业的排头兵。融资租赁业的集聚发展，可促进未来天津飞机、船舶、航运等保险业形成联动发展，达到事半功倍的发展效果。
3 发达的伦敦国际航运保险业，为天津市发展国际航运保险业提供了有益借鉴
起源于300年前海运保险的伦敦航运保险业，不断创新和严格监管，随着国际航运业的发展，逐渐演变成世界顶级的航运保险市场。目前，伦敦聚集了全球前二十大保险和再保险公司，是国际保险赔付的最大管理中心，专门从事海上保险的著名国际保险公司劳合社就诞生于伦敦。伦敦航运保险业发展特点如下：
一是伦敦航运保险市场由保险和再保险公司、Lloyds的辛迪加、互保俱乐部以及保险经纪人四部分组成。作为国际保险市场，其国际性不仅表现在市场上业务来源的国际性，也表现在市场参与者或其拥有者的国际性。
二是伦敦航运保险市场上大多数的保险公司是国外的或是由国外控股的。但未影响伦敦成为全球的保险中心。
三是伦敦航运保险市场是很多保险人和中间人在地理上的紧密聚集。在伦敦，经纪人能够更好地了解各个承保人的优势、专业性以及行业内的声望。保险人和承保人能够迅速为市场中的各个部门开发出综合性的承保方案。承保人也通过类似的方式与保险人密切联系，市场信息可以在各个市场参与主体之间迅速传播。
四是伦敦航运保险市场拥有无可比拟的服务提供商集群。它们包括航运法律公司、IT技术支持公司以及专业团体（如IUA和Lloyds）。同时，还拥有稳健而高效的管理环境。所有这些特质都为伦敦航运保险市场的创新和稳定发展提供了良好的支持。
五是伦敦航运保险市场中参与市场竞争的保险人数量大，保险种类多、专业性强。因此，保险经纪人在伦敦航运保险市场上可以找到具备相应能力和专业知识的几乎任何风险的承保人，形成了在国际上的强大的竞争优势。
六是伦敦航运保险市场颇具创新力。伦敦航运保险市场结构灵活性和竞争性为保险产品的创新创造了条件。伦敦航运保险能够及时适宜各种风险创新出新的保险产品，引领世界其他航运保险市场。现在，伦敦保险市场正在探索推出包括网络保险、供应链保险在内的一系列新型保险产品。
4 关于大力发展天津国际航运保险业，打造国际航运保险业中心的建议
借鉴国际先进经验，充分用好天津区位优势和有利条件，加快发展我市国际保险业大有可为。
一是要在融入“一带一路”建设和促进构建新发展格局中大力创新发展国际航运保险业。随着我国“一带一路”战略的深入推进和构建新发展格局，我国将进一步加大在“一带一路”沿线国家或地区的投资建设力度。考虑到一些国家或地区的经济发展水平和政治稳定程度，必然会增大我国投资建设的风险。因此，我市的国际航运保险行业应与之相适应，大力创新发展保险险种，在复杂的“一带一路”国际环境中提高我们的航运保险业发展水平，为形成新发展格局做贡献。
二是借鉴国际经验，形成天津航运保险业特色。英国伦敦作为著名的世界保险业中心，主要依托其国际航运业，侧重发展海上船舶和航运保险。天津作为中国北方的国际航运核心区，不仅拥有中国北方第一大、世界第四大海港，海运航运业比较发达;而且还拥有门户枢纽的航空港、良好的集疏运体系、较为强大的航空航天产业集群。因此，天津不僅可大力发展海上船舶和航运保险，还可大力发展航空保险，形成两架马车并驾齐驱广义的国际航运保险业快速发展格局。
三是积极承接北京疏解的非首都功能，吸引北京的保险机构来津注册发展。虽然集聚在北京的多数总部保险机构较难迁移到天津，但可争取将其业务功能向天津疏解，如争取集聚在北京的总部保险机构向天津注册设置相关的中国北方地区总部机构，特别是争取北京的再保险机构总部，在天津设置北方地区总部机构。英国伦敦的保险业之国际经验表明，形成国际保险中心有赖于集聚大量的国外保险机构，但吸引北京等国内有影响力的保险机构进驻天津自贸区，有利于助推吸引国外保险机构向天津自贸区聚集。因此建议我市要发挥市领导的作用，主动与北京的保险总部机构领导进行战略合作洽谈，促使北京的总部保险机构在天津自贸区设置地区总部机构。
四是挖掘天津保险业的历史积淀，加快引进外资保险企业的步伐。组织力量对历史上入驻天津的外商保险机构情况进行梳理和深入研究，选择一些有历史影响的、至今仍在国际市场运营且影响较大的国际性保险公司，通过公关做工作，让其“回家”，从而为振兴天津的保险业发展创造有利条件。
五是坚持“不图所有但求所在”理念，加大招商引资力度。伦敦的国际经验表明，其国际航运保险市场上大多数的保险公司是国外的或是由国外控股的，但未影响伦敦成为全球的保险中心。我市应借鉴国际经验，树立不图所有但求所在的招商理念，只要在天津自贸区合规注册发展，不论是内资，还是外资，甚至外资控股，我们都予以欢迎，大力引进。
六是加快国际航运保险业聚集与配套中介机构服务体系建设双管齐下。天津的国际航运保险业是海上航运保险和航空航天保险在内的广义的航运保险。在进一步加强集聚的同时，还应借鉴伦敦的国际经验，建立与之相配套的中介服务机构体系，诸如海事保险、航空保险、海事法律、航空法律、船舶融资租赁、飞机融资租赁，以及其他航运经纪人等中介服务机构的建立和发展。
七是推动国际航运保险业与融资租赁业相互借力协同发展。天津的融资租赁业很发达，特别是在飞机、船舶、海上石油钻井平台的融资租赁业，均占全国的80%以上。天津的国际航运保险业若与天津这些大规模的融资租赁业的发展对接、有机结合起来，将能达到事半功倍的效果。建议天津市政府及相关部门制定配套政策，促进天津保险与租赁两大产业的协同发展。
八是加强行业监管，设定最低费率标准，避免保险企业间的恶性竞争。发达国家的国际航运保险业的经验表明，国际航运保险业要想获得健康发展，必须营造充分竞争的市场环境。我国航运保险市场中，各航运保险企业一直以降低费率作为主要的竞争手段，这种竞争方式不仅导致了航运保险服务的低质低效，同时也增大了航运保险市场的风险。建议政府有关监管部门要发挥“看得见的手”的监管作用，建立完善的行业标准和规则、设定最低费率标准，从而使市场中的保险企业以提高航运保险服务质量和创新保险产品作为有效的竞争手段，进而促进我市国际航运保险企业的服务水平不断提升，实现可持续发展。2002年时天津融资租赁业的业务规模尚不到1亿元的业务规模，经过努力，到2020年6月末已达21560亿元，占到全国1/3的比重。如果我们以发展融资租赁业的决心和思路招法，大力发展国际航运保险业，可以预期天津的国际航运保险业将实现较快发展，并在国际国内占有一席之地。
（作者分别为天津滨海融资租赁研究院副院长，天津市经济发展研究院研究员，天津市人民政府决策咨询专家;天津市租赁行业协会原会长，天津滨海融资租赁研究院原院长，融资租赁专家）
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