人大财政监督制度的改进研究
作者简介：黄贤平（1988—），男，汉族，福建泉州人。主要研究方向：财政税收。
摘要：众所周知，人大财政监督制度可以制约监督政府的活动，在不断调整与完善下，人大财政监督制度有所改进与创新。做好对各级落实各级财政监督机构的职能、监督程序，可以有效杜绝人大财政监督权力虚职问题的发生，也可以进一步发挥出人大财政监督的作用与价值。同时在人大财政监督制度改进方面，主要从宏观角度出发，切实有效的解决人大审查以及监督预算制定等问题，进一步保证国家预算的民主与严肃。故此，在本文中主要从理论角度探究了做好人大财政监督制度改进的现实意义以及改进策略。
关键词：人大财政;监督制度;改进;意义
从理论上分析，所谓的人大财政监督制度是依据宪法以及相应的法律法规，对财政部门在国家政策的落实方面以及编制政府预算方面进行有效监管的一系列措施的总称。该制度能够从财政资金的角度出发，对政府行为与活动加以制约与监督，保证政府的权力落实到实处，避免出现徇私舞弊现象的发生。就目前而言，在当前财政民主化改革过程当中，已经针对实际的情况构建了以分税制为主的分级财政管理制度，如此一来有效满足了时代发展的要求，但是在实践中仍存在缺陷与不足，并严重制约了人大财政监督制度的发挥，对此在新时期，需从本质上出发，完善人大财政监督制度，明确其意义，分析其方法。
一、进行人大财政监督制度改进的现实意义
无论从哪一个角度分析均可以清楚的了解到，就目前而言，贯彻落实人大财政监督制度是实现民主监督机制的必然要求，是对我国政府人员合法合规履职的必然要求，是实现民主与法治协同发展的必要要求，也是真正实现民主政治的关键载体。在改进人大财政监督制度时需要遵循民主立宪的基本原则，保证具备财政预决算监督审批权。尤其是需要进一步做好人大与政府财政权力的分配，对人大财政监督的职能加以优化，实现其法制化。除此之外，单纯的从民主制度角度分析，政府一切权力主要来自于人民群众，且政府运行的经费也主要来自于纳税人的税收，所以人民对政府财政预算以及执行的情况有权进行监督，当然，在此背景下为从根本上避免贪污犯罪现象以及政府权力滥用现象的发生，人民需要针对政府权力加以监督与制约，而人民财政监督则是通过人民代表大会及其常委会，以财政监督手段对政府权力加以制约的重要途径之一。换而言之，积极强化人大功能也是至關重要的，在此背景下做好人大财政监督制度是新时代发展人民代表大会制度的重中之重。人大监督中人大财政监督是不容或缺的一部分，它关系到了各级人大机关的地位，只有认真的履行相应的规章制度，对政府财政加以监督，才能充分发挥出人民代表大会的监督作用，真正将人民代表大会发展为国家权力的主要核心。
二、完善人大财政监督制度改进的基础
控权与保权是现阶段宪政国家的发展趋势，财政预算是确保国家公权力正常平稳运行的重要经济保障，因此人大需要对财政预算的制定、实施等各个环节进行监督，切实履行起立法机关的监督职责。确保保权与控权的有机统一，能够在宪政功能方面达到全面展现。一般而言，在申请财政预算时主要由议会负责，这是现代民主制度的基本标志。所以单纯的从现状分析，为政府财政权力划定一个适宜的“圈”，可以有效遏制国家权力滥用现象的发生，这也是构建和完善我国宪政国家权力制约机制的重要方式与方法。
为了实现宪政体制下各类力量间的平衡，应当且必须清晰明确的规定出权力主体的范围、实施程序等内容，保证政府在财政上向立法机关负责，并制定完善的违宪审查制度，细化违宪判定和违宪制裁两个环节中的各类程序性制度，从衔接性以及完整性方面构建起约束财政权力的有力武器。
财政预算法案的制定权在政府，政府想要更好的服务于民，必然离不开财政这一物质手段的大力支持，除此之外，国家发展当中会产生诸多的财政活动，保证财政收入征缴税费活动的有序性与完善性，提高财政活动的全面性，这是一门技术性工作，在财政预算法案编制上将财政收支作为基础与经验，只有长期从事财政管理的人员与部门才能完成这一工作。当前财政活动主要由政府机关部门所完成，所以其技术性与专门性是客观现实，是构建有效率政府的重要内容。财政预算编制归口财政部门，但是需进一步提高财政部门的权威性，平衡与协调好财政部门与其他政府权力部门间的关系。
鉴于政府拥有的公权力的种类众多，而正因为这些权力可以有效保证政府活动的有序开展，但同时也会导致其他问题的发生，最具代表性的便是政府人员滥用私权，出现徇私舞弊的现象。因此，尽管立法机关通过立法的方式授予了政府具有财政预算以及税收征收的权力，政府的权力仍应该时刻受到立法机关以及民众的监督。针对财政预算决算编制与审查监督，无容置疑，权力机关应当严格把握政府财政预算决算的审批通过权，这样才能确保公权力在宪政体制下、在人民代表大会的授权下适度地履行其职责，这也是民主宪政国家制度在实践过程中面临的必然挑战与要求。
三、完善人大财政监督虚置问题
在现代宪政制度体系之中，人大财政监督制度既是基础，也是保证。从立法机关对政府监督角度看，审议、表决财政预算时对政府权力的有效把控措施。对于西方国家而言，议会会掌握国家的钱包，所以议会也被称之为掌握钱包的权力与管控国库的权力，议会具有一定的财政权，能够实现对政府财政的监督与管理。因国情不同，在我国人大财政预算监督制度是严格按照宪法的规定，实现对政府财政收支计划编制审批等预算，从而形成的一种规范，由政府编制相应的财政收支预算计划，并加以调整。在民主审查批准之后得以运行，通过这一财政收支预算计划方案，能够针对性的对政府执行预算计划的实际情况以及决算的真实性进行全面考察与综合分析。
一=四、完善人大对政府财政预算的审查
正如上文所言，审议与通过政府预算法案是现阶段对政府行为活动进行控制的关键途径，同时也是采取宪政的重中之重。结合我国目前的民主制度，人大为我国立法机关，同时对政府财政预算具有控制和监督的权力，是实现宪政国家的必要法律基础。但我们还应当认识到，受到诸多因素所带来的影响，现阶段有关财政预算监督制度依旧存在诸多不足之处，积极推进监督制度宪政改革是目前值得关注的重点与难点，笔者结合对他人的理念进行了整合认为在强化人大对政府财政预算审查时，需要从以下几个方面入手。
第一，针对现状构建预算收入税收化制度。有众多的预算外资金并不在人大预算监督体系之内，财政监督的主要问题之一也会影响宪政发展的进程，对从属性上分析，政府部门对于预算外资金的管理属于行政内部监督形式。尽管权力机关可以对预算外资金的使用情况进行监督，却无法全面深入地对征缴合法性以及真实性进行把控。此外，目前对预算外资金的行政监督的责任主体是财政部门，而财政部门属于政府的组成部分。这种方式会受到多方面因素所带来的影响，无法取得良好的理想效果，所以为从根本上改变这种现象，需要多角度的分析與研究，在对财政监督制度进行探讨时，应当以我国基本国情为基础，在全面规范行政事业收费的基础上，逐步完成对税收的改革工作。逐步将预算外资金纳入到预算管理口径之中，并做好制定预算绩效评价工作，用好监察、审计等手段，有助于人大尽早实现财政监督职能以及对负债加以监控。
第二，构建切实有效的预算收支列支以及报告透明化管理制度。只有保证政府财务收支与报告的真实与详尽，才能对政府实际的财务情况以及预算情况加以了解，这是控制政府财政的重中之重。一般而言，财政预算草案是由财政部门编制而成的，立法机关在批准的预算法案之后须严格按照法案对财政预算加以执行，并且在财政预算年度终结的时候，需要总编成政府决算，由立法机关加以审批，保证其批准的合格性。换而言之，财政决算也是对财政预算的补充，是立法机关进行财政监督的关键载体，假如财政决算没有得到立法机关的批准，那么则会产生对政府不利的影响与后果，政府回收财政决算，并根据现状进行修改，浪费大量的时间。
目前，无论从政府文件角度，还是学术研究角度，我国均没有对“政府财政报告”进行准确定义。按照我国立法体系，各级政府需要对本级人大负责，各级政府的工作业绩等需要通过政府工作报告或者下半年预算草案报告等多种文件予以体现，虽然这些报告是政府财务报告的一部分，但是却无法将政府的实际财务情况进行展现，这样一来，无法全面系统地对政府财政的实际实施情况进行核查，政府也难以向人大全面阐述其具体履职情况。未来，应当强化人大对于政府的监督职能，全面推进深化政府预算报告制度。当然在建立有效的政府财务报告制度之后，不仅需要向人大报告公共财物的用途，而且还要将各项开支的实际使用情况进行列举。所以无论从哪一个角度分析，在推行部门财政预算之后，需要将财务报告进行详细列举并制成财务报表，以供参考。
第三，制定完善的政府采购以及投资制度。公共产品的法定供给者为政府，但运行和维护公共产品离不开资金支持，而资金的主要来源则是税收。因此，政府无论提供何种公共产品，都需要由权力机关审议通过后方可实施。这也是实行宪政主义的国家的发展原理。随着政府职能所涉及范围的扩张，其汲取财政的能力也随之增长。另一方面，政府所提供的公共产品的种类和质量也逐渐提升，政府应当严格遵守民主原则和合法原则，无论是在重大公共设施的投资方面，还是进行公共物品采购，都需要经过人大以及常务委员会加以审批通过。
结语：
总而言之，要想充分发挥出人大财政预算监督权，那么需要从不同的角度出发，从细节入手完善预算方案审批，做好预算调整审批，加强预算执行检查，从法律角度出发，改进财政预算监督机制，以此推动人大财政监督朝着实质性方向发生转变。
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