平遥县H型农业生产托管模式研究
刘焱霞 刘艳萍
摘 要：近年來，我国农业现代化不断发展，专业化、集约化的农业生产特征逐渐显现，以农业生产为主的农业社会化服务加速推进，农业生产托管对于促进农业适度规模经营、推动小农户与现代农业有效衔接、提高农业的效率具有重要意义。本研究以平遥县为例，探析其H型农业生产托管模式、取得成效及存在问题。结果发现，该模式成效明显，尤其是在2020年新冠肺炎疫情的情况下，依托县乡村三级托管服务纵向网点，将耕地进行托管，帮助农民恢复农业生产，不误农时;但也存在缺乏经营管理和专业技术人才、农业保险的保障作用不完善、相关宣传不到位等问题;针对上述问题提出了引进专业的管理和技术人才、发挥农业保险的保障作用、找准宣传对象、创新宣传手段等政策建议，以期为其他地区发展农业生产托管提供借鉴。
关键词：农业生产托管模式;规模经营;社会化服务;小农户
中图分类号：F325 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.09.006
Research on the Trusteeship Mode of H-type Agricultural Production in Pingyao County
LIU Yanxia， LIU Yanping
（College of Agricultural Economics and management， Shanxi Agricultural University， Taigu， Shanxi 030800， China）
Abstract：
In recent years， with the continuous development of China"s agricultural modernization， the characteristics of specialized and intensive agricultural production have gradually emerged， and the agricultural socialized services which mainly focus on agricultural production have been accelerated. The trusteeship of agricultural production plays an important role in promoting the moderate scale operation of agriculture， promoting the effective connection between small farmers and modern agriculture， and improving the efficiency of agriculture. Taking Pingyao County as an example， this paper explored its H-type mode of agricultural production trusteeship， the effectiveness， and the existed problems. The results showed that the effectiveness was obvious， especially in the case of Novel coronavirus new pneumonia in 2020， the farmlands were entrusted relying on the county， township， village three-level vertical network of trusteeship services， to help farmers resume agricultural production， and did not interrupt the agricultural season. However， there were still some problems such as the lack of management and professional talents， the imperfect guarantee function of agricultural insurance， and the lack of relevant publicity. According to the above problems， this paper put forward some policy suggestions， such as introducing professional managerial and technical personnel， giving full play to the guarantee function of agricultural insurance， finding the right propaganda target， and innovating propaganda means， in order to provide reference for other areas to develop agricultural production trusteeship.
Key words：
agricultural production trusteeship mode; scale operation; social service; small farmers
随着社会现代化的不断发展，农村人口也在不断地外移，导致农村人口老龄化、乡村空心化问题比较严重，农村土地出现了无人耕种使土地闲置的现象。部分农民还出现了“背乡不离地，不种有收益”的想法，为解决现代农村劳动力构成变化和农民的现实需求，农业生产托管就显得更加重要了[1]。中央一号文件中多次提到要通过土地托管、代耕代种等多种方式，发展农业经济规模。2017年，农业部、国家发展改革委、财政部指出要将农业生产托管作为推进农业生产性服务、促进小农户发展适度规模经营的服务方式，并联合印发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》[2];2017年9月农业农村部办公厅印发了《关于大力推进农业生产托管的指导意见》提出要全面部署农业生产托管工作[3]。2020年，全国农业生产托管工作在山西组织召开，深入探讨学习交流国内外先进适宜的农业生产托管模式，统一思想，明确了以后工作的重点及未来发展路径，促进农业生产托管朝着积极有利的方向发展。
平遥县积极响应国家政策，根据当地的实际情况，找到了适合其发展的H型农业生产托管模式并取得了一定成效，在一定程度上促进了平遥县农村经济的发展。本研究对平遥县的H型农业生产托管模式、成效及存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。
1 平遥县H型农业生产托管模式概述
1.1 平遥县简介
平遥县坐落于山西省中部，包括5个镇和8个乡的3个街道以及211个行政村，2020年总人口达54万，其中农业人口42.26万，农村居民人均可支配收入13 557元;辖区总面积约125 35 hm2，其中耕地约51 008.8 hm2，占全县总面积的40.69%。平遥古城作为世界文化遗产曾获得过全国5A级景区、首批国家全域旅游示范区等大大小小的无数个荣誉称号。随着平遥县这几年的发展，农业生产托管工作受到越来越多的重视，该县所在县域内采用了一种H型的新型农业生产托管模式，着眼于当前的农业生产规模内部问题入手，顺利探索出一条结合市场化路径搞托管的成功模式，引起了7个省的55个县1 300余人组队到平遥考察学习经验[4]。
1.2 平遥县H型农业生产托管模式的内涵
平遥县所采用的H型农业生产托管模式是将碎片化土地组织起来，形成县乡村三级碎片化土地集中体系，通过整合县域内11个“服务者”资源，利用大数据平台为“被服务者”和“服务者”搭建一个沟通的平台[5]。H型的左边是“被服务者”属性，是碎片化土地的组织者角色。通过县乡村三级组织体系，将碎片化土地整合起来，其中县级联合社为主要的经营主体，也是技术提供者、信息提供者、项目组织者，主要发挥牵头作用，乡级合作社起着联络者、组织者的作用，村级服务组织作为一个最基本的生产单位，独自开展村级托管。H的右边是“服务者”属性，包括种子、农药、肥料、农机、无人机、金融、保险、技术、信息、粮商、期货11个服务环节;中间一横是大数据服务平台，通过大数据平台把“被服务者”与“服务者”连接起来，如图1所示。
1.3 平遥县H型农业生产托管模式的优势
平遥县H型农业生产托管模式最大的优势在于先将碎片化的土地集中起来，然后整合11个服务者环节获得批发价格，通过价格优势来发展农村的农业生产托管。
1.3.1 联合社介入角色方式新颖 传统的农业生产托管模式是从“服务者”角色入手。从“怎样种好地”、“怎样为农民服务好”出发进行托管。大部分人的思维是要通过高端农机、好的肥料和农药、好的植保机械为农民种好地，这就可能出现大材小用的现象[6]。而平遥县H型农业生产托管模式是从“被服务者”角色入手，通过成立县乡村三级组织体系进行托管，首先是将土地资源集中起来，培育农业新型的经营主体;其次是将“服务者”资源整合起来，培育农业新型的服务主体。
1.3.2 联合社解决的重点突出 传统的托管模式主要从宏观角度入手，仅凭生产力这一项单一地看发展，很难有较大问题浮现。经过40余年的改革开放后，我国农业生产力水平有较大提升，大部分服务者环节也已经达到了相对饱和的状态，但按照目前条件、资源很难再有较大提高[7]。平遥县所采用的H型农业生产托管模式是从改变生产关系的角度加以托管，是一种对症下药的方法。由于我国早期实行了家庭联产承包责任制，在很大程度上解放了生产力，同时随着我国GDP不断增长，碎片化土地很难适应城市化的发展过程。因此，当前的首要任务就是将土地集约化，进行规模化种植，只有解决了土地集中问题，才能進一步去讨论“怎样种好地”的问题[8]。
1.3.3 农户投入的资本较少 传统的托管模式是从“服务者”角色入手，所需较大的资金去运作。首先，需要购进高端农机作为支撑，从而提高目前的装备水平;其次，需要长期性的投资，选育品种、宣传等;再次，无人机的机械化运作也是十分有必要，获得更好的植保防治效果等，但是盲目的高投入并不代表一定有高回报，也存在投资失败、亏损、甚至破产的可能，这势必会造成社会资源的浪费[9]。平遥县H型农业生产托管模式从“被服务者”角色入手，是间断性的资产运行，仅需投入组织、宣传等必要费用，随着土地发展到一定程度后，将11个“服务者”环节的资源整合起来开展农业服务，通过筛选来组建专业化的团队。
1.3.4 农户承担的风险较低 在传统的模式中，种子存在质量问题，当然也会归因于种业公司、种子经销商;如果病虫防治不到位，当然由无人机团队和农药厂家来承担责任;如果农机作业过程中出现了问题，由操作手来承担作业过程失误的责任[10]。而平遥县H型农业生产托管模式中，如果在粮食生产环节出了问题，由县乡村三级组织去主动代表小农户承担相应的索赔责任，组织者不需要去主动承担风险，从某种意义上，可以说零散化的土地组织者是零风险的。
1.3.5 模式具有复制性、扩展性 一般的托管模式都是从“服务者”的角度入手，其服务能力限制了服务覆盖面的拓展，而且在多个方面承担着一定的风险，因此不具有复制性与扩展性[11]。平遥县H型农业生产托管模式从“被服务者”角色入手，不受自身能力的限制，可以较大程度培养专业化服务团队投入到农业生产的过程中，进而高效提升服务质量，由于是“被服务者”的属性，组织者不需要承担风险，因此能够快速延展。
2 平遥县H型农业生产托管模式的成效
基于H型农业生产托管模式的优势，平遥县农业生产托管模式在实践中具有诸多显著效果。
2.1 托管面积增加
在新冠肺炎疫情期间，平遥县属于疫情区，其河西片区的杜家庄乡、宁固镇和香乐乡的疫情更是严重，由于平遥县进行封闭管理，控制农户的出入，这对春耕备种工作来说是一个巨大的困难。平遥县人民政府印发《关于进一步做好疫情重点区域农业生产托管工作的实施方案》解决该问题，以县乡村三级托管服纵向网点的方式，对3个乡镇耕地进行托管服务，使农民不耽误农作物播种的时节[12]。据统计到2020年3月中旬，三个疫区乡镇共完成了6 693户的合同托管，其中托管面积达到了5 940 hm2，占疫区托管工作10 000 hm2的59.4%，通过组织者和农户齐心协力，平遥县的农业生产托管工作得以顺利开展。
2.2 保障农民利益
该模式利用“联合社+农业企业+农户”的链条式发展方式，由联合社寻找当地较好的代理商，向农业企业购买高质量的种子和肥料，并通过农户的订单生产，降低成本，提高收益，真正实现增收[13]。截止2020年平遥县的土地托管面积达5 333.3 hm2，平均增收可以达到675元·hm-2。联合社还不断完善法律保障体系，与一些保险公司签订协议，引入自然灾害监测机制，在出现意外时更好地保护农户利益[14]。
2.3 强化科技服务
由于农业托管范围较大且分散，该模式主要依靠网络进行管理，采用托管通APP的方式进行管理，操作起来比较方便，且节省了很多劳动力;另外该模式还实施标准化生产，制定无公害产品认证并注册“TAISL”商标，2020年申请实施了1 000 hm2高粱绿色产品认证工作;联合社与其他研究所订了合作协议，开展多项高新技术试验示范，为科技成果快速转化奠定了基础[15]。
3 平遥县H型农业生产托管模式的问题
通过对农户的调研发现，农业生产托管取得了阶段性的成效，得到了一些肯定与支持，但仍存在一些问题，尚有较大可提升空间，其未来要更好的发展需要政府的支持与引导。
3.1 缺乏经营管理和专业技术人才
一方面，缺乏高素质的经营管理人才。农业生产托管服务组织的成员大多数只熟悉农田作业工作，对团队经营管理以及发展壮大缺乏更好的想法，同时农村地区基础设施不够完善，生活水平不够高，对高素质专业管理和技术人才缺少吸引力。还有一些农机合作社服务组织缺乏严格的规章制度和议事程序，一些重要的决策缺乏科学性，影响农机合作社的健康发展。另一方面，也缺乏进行农机作业的专业技术人才。尤其在农机专业合作社，对农机驾驶员的专业技术能力要求非常高，但是目前无法满足市场需求。一是农机手总量上不充足;二是农机手在结构上存在年龄结构失衡的现象，目前现有的农机手年龄整体偏大，并且年轻人从事农机驾驶行业的意愿偏低。
3.2 农业保险的保障作用不完善
平遥县H型农业生产托管模式不只是存在积极的一面，也存在着一定的风险，在一般情况下农业保险作用可能发挥的不够明显，但是如果发生自然灾害或者在决策方面出现问题，其造成的损失是一般农户甚至是托管主体都承担不起的。农业生产托管一般是通过人们口头间的约定，而没有签订一些协议，出现问题时不受法律保护，而农业保险的购买一定程度上可以降低其损失。
3.3 农业生产托管模式的相关宣传不到位
一些组织者和农户对平遥县这种新型的生产经营模式都还不够了解，都需要一个认识并接受的过程。甚至部分组织者不能正确认识到农业生产托管的重要性，对于一些相关的宣传做的也不够完善。只有通过对小农户进行大量细心的宣传，才能使其充分认识到农业生产托管带来的好处，真正愿意接受农业生产托管工作，为农业生产托管工作顺利平稳进行奠定一定的基础。
4 政策建议
4.1 引进专业的管理和技术人才
农业生产托管服务组织，可以通过提高待遇、加大福利力度、最大限度的提供较好的生活环境等方式来吸引外部高素质的管理人才和专业技术人员，还可以通过定期对专业人员进行培训、邀请外地专家前来指导等方式来丰富他们多样化的技能，从而满足不同農户的不同需求。
4.2 发挥农业保险的保障作用
政府出台更多的优惠政策来支持保险公司，使其不断完善自己的产品设计，同时通过建立一些试点来扩大涉农保险覆盖面，并增强其抗风险能力，例如签订一些适度经营主体的大灾保险、农产品收入保险、农产品价格保险等。保险办理方要提供更高水平的服务，发挥农业保险的保障作用。保护保险公司和参保人的权益，以建立第三方查勘定损机制为基础，保障其更好的发展。
4.3 找准宣传对象，创新宣传手段
通过调研分析，托管服务的真正对象不是父母，而是他们的子女，由于父母长期种地，已经习惯了这样的生活，不愿意将土地给别人耕种，也不愿接受新的方式，相比他们的子女思想比较开放，并且容易接受新事物，可以通过自媒体的方式来进行宣传，现阶段人人基本都有微信、抖音，可以通过建立微信群、发抖音进行宣传，使大家能够快速了解并跟进托管;也可以利用累计转发朋友圈送礼品的方式促进宣传。以这种奖励机制来激发大家参与宣传活动的用时，可以使人们更好地了解该模式，从而刺激需求。
5 结 语
实践数据表明，平遥县H型农业生产托管模式的应用取得了著有成效的成绩，不仅提高了粮食产量，而且降低了农户的成本，使农户实现了真正意义上的增收，同时农业生产托管也促进了农村集体经济进一步发展。该模式虽然有较大的利好之处，但不能因此固步自封，仍要着眼于农村发展的实际状况，寻找更好的方法解决现存的一些问题，并采用比较新颖的方式激发农户参与农业生产托管的兴趣，提高他们的积极性，从而推动农业生产托管向好的方向发展，最终促进农村集体经济的发展。
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收稿日期：2021-05-26
基金项目：晋中市科技局软科学研究项目（R201002）
作者简介：刘焱霞（1998—），女，山西洪洞人，在读硕士生，主要事农业经济方面研究。
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