“十四五”时期的城市更新与县城建设研究
徐侃 郑小飞
摘 要：城市更新行动是一个对当前城市系统进行优化的过程，其通过征收、改造、投资以及建设等行动对城市中一些已经衰落的地方进行功能性的恢复与替换，使其重新焕发生机与活力。城市更新行动的实施主要包括对建筑物等城市既有实体的拆迁与改建，城市生态、文化环境以及游憩环境等的完善与创新，以社区邻里为中心的社会结构、社会心理以及社会情感等的存续与变化。回顾“十三五”期间我国在城市更新工作方面的试验，李克强总理提出要在“十四五”期间重点加强城市更新行动的创新实践与成果落实，结合我国国情，因地制宜地开展城市更新行动，激发老城区的新活力。
关键词：城市更新;城镇化改造;未来社区;县城更新
随着我国城镇化进程的稳步推进，截至2020年，我国常住人口城镇化率达到63.89%。城镇化率的不断提高，使得城市规模不断扩大，城市常住人口不断增加。在此背景下，探索新形势下以人为本的新型城镇化建设成为了一种客观需要。同时，经过多年的发展，一些城镇的老城区已经逐渐衰落，功能性与宜居性不断下降，如何通过合理的规划与发展，激发老城区的活力，恢复城市生态，使城市朝着更健康、更安全以及更宜居的方向发展，成为我国“十四五”时期城市发展的重要任务。
城市更新是一项艰巨的系统性较强的任务。前期的城市建设是创造城市的过程，后期的城市更新则是使城市保持长久生机与活力的必要工作。经过一段时间的发展，目前一些大型城市的教育资源、医疗资源、生态资源以及土地资源等已经临近红线，“城市更新行动”号召的提出正是为了提高城市既有资源的利用率，恢复城市生态，优化城市环境。城市更新行动的实施需要由政府牵头，全民参与，以一场自下而上的行动来优化城市生态环境，提升居民生活质量，实现促进社会和谐发展等目标。
一、城市更新行动的现实价值
（一）有助于调整城市发展方向，推动新形势下城市的高质量发展
改革开放的伟大战略加快了我国的经济发展速度与城镇化进程。目前，我国城镇化建设已经进入关键时期，城市与乡镇的发展策略已经从最初的大规模增量建设转变为当前的存量提质改造和增量结构调整并重，实现从“量”到“质”的升级。在新形势下，实施城市更新行动，就是为了解决当前城市发展过程中出现的问题，调整城市发展方向，平衡城市功能，实现城市的高质量发展。
（二） 有助于扩大内需，创新社会发展新格局
城市的良性发展，能够有效拉动内需，盘活资金，激活市场投资的活力。在新形势下，城市建设是现代化建设的基础性工作和重要支撑。实施城市更新行动，有助于继续激发城市的发展潜力，增强城市发展新动能，推动社会经济实现长效发展。
（三）有助于转变发展模式，推动城市的优化与经济模式的转型
在改革开放初期，为了实现经济的高速发展，我国在一定程度上忽视了能源消耗与污染排放的问题。进入21世纪以后，特别是近几年来，由于我国已经赶超日本成为世界第二大经济体，我国的经济发展模式也需要从之前的高速向高质量转变。实施城市更新行动，可以有效促进我国经济增长方式从传统粗放型向集约型转变，推动城市品质的改善以及城市资源的合理分配。
（四）有助于解决城市发展过程中的问题，提高居民幸福感
虽然前些年我国一直保持着较快的经济发展速度，城市规模也不断扩大，但片面地侧重速度和规模导致我国一些城市在整体性、系统性、宜居性以及包容性与生长性等方面存在较多问题，特别是个别大城市已经开始出现“城市病”的征兆。此外，此次新冠肺炎疫情也暴露出我国一些城市基础建设不足、公共服务缺失等问题。实施城市更新行动，有助于针对性地解决以上城市发展中出现的问题，推动城市管理服务水平的提高，为居民营造一个便捷、舒心和美好的城市环境。
二、城市更新行动的具体目标
（一）优化城市空间结构，提高城市综合承载力
强化城市空间的合理分配，突出城市功能区的主体地位，通过中心城市、都市圈以及城市群的三位一体建设促进城市与城镇的平衡发展。充分发挥大型城市对周边城市的辐射带动作用，打造城市群的协调发展效应，通过服务设施共建、功能区共享以及立体化交通设施建设等手段提高城市综合承载能力。
（二）修复城市生态，完善城市功能
前期城市的快速发展消耗了过多的城市资源，实施城市更新行动需要着重提升城市资源环境承载力，修复城市生态，针对不同城市的具体情况合理规划城市的规模、发展定位以及人口承载能力等，以保障城市居民居住的舒适性为关键工作。建立健全城市生态保护机制，修复城市自然风貌，保护城市湿地资源，坚持绿色发展道路，完善公共服务基础设施建设，完善城市功能。
（三） 保护历史文化遗迹，传承城市历史底蕴
历史文化是城市从时间长河中继承的宝贵资源，实施城市更新行动需要强化城市历史人文遗迹的保护措施，建立城市历史人文遗迹保护与传承制度，保留与修缮城市历史建筑，保障历史文化遗迹与现代城市发展的协调性。通过全面而合理的城市规划与设计，传承城市历史文化底蕴，塑造富有特色的城市风貌。
（四）创新新城市体检，全力打造新型未来社区
未来社区的概念是由2019年浙江省《政府工作报告》首先提出的，它是一种基于美好生活理念的，以人本化、生態化以及数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约以及智慧共享为内涵特征，推动城市社区邻里、教育、健康、创业、建筑、低碳、服务、交通以及治理等场景的创新发展，重点提升城市居民的归属感、舒适感以及未来感。未来社区概念的提出契合了习近平总书记“以人民对美好生活的向往为奋斗目标”的号召，从社会发展的角度来说，与当前社区建设相比，未来社区建设主要在社区功能布局、社区运行方式、社区建筑施工模式以及规划建设模式等层面发生了转变。
（五）改造城镇老旧小区，实施县城更新行动
经过多年的发展，城市中难免存在一些老旧、衰落的区域，在实施城市更新行动的过程中要注重对城镇老旧小区的规划与重建，在“十四五”期间完成城镇老旧小区的改造工作，恢复其功能性，改善居民的居住体验。
据统计，截至2019年底，我国共有1323个县，还有117个自治县，连带市辖区与县级市等一共有2846个县级行政区划单位。如此庞大的基数，使得县城更新行动成为城市更新行动的重要组成部分。李克强总理在政府工作报告中明确指出要“推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动”。县城更新行动是新形势下县城发展的需要，也是社会发展的必然。四川仁寿县等县城早在“十三五”时期就开始了县城更新行动。在“十四五”时期，县城更新行动的实施必将加快速度。
三、实施城市更新行动的整体思路与规划
（一） 旧居住区更新
城市居住区自启用开始就伴随着结构性、功能性以及物质性的老化，随着时间的推移其功能性逐渐退化。城市居住区更新改造涉及居民、政府和开发商等多个主体，需要整合经济、文化等多种资源。居住区的更新改造需要结合实际情况，差异化地选择重建、整治或者维护等措施。
（二）旧工业区更新
城市的快速发展加速了既有工业区的外迁，因此，实施城市更新行动需要做好城市旧工业区的更新工作。旧工业区更新需要综合考虑其自然条件、建设条件、经济条件和社会条件，以确定其基础设施、功能分区、历史价值以及周边环境四个方面的潜在价值，从而引导其转变开发思路，实现产业优化升级。
（三）旧商业区更新
商业区的建设对于城市发展具有重要的推动作用，可以说，商业区见证了城市的兴起。但是，随着城市的发展，一些位于城市中心位置的老旧商业区在建筑密集、功能复合以及重要区位的加持下功能性却逐渐下降，因此，对旧商业区进行更新成为某种必要。城市旧商业区的更新行动，应综合考虑其交融性与综合性，以突出城市意象、激活街区生气以及为城市发展注入活力为目标，以整合城市资源、优化城市布局、打造旧城特色等为行动指南。
（四）历史文化承载区更新
近些年，文化保护与传承的概念不断深化，我国在城市建设过程中也要加强对有关历史文化遗迹的保护。不论是在法律层面还是在文化传承层面，历史文化古城、古镇以及具有民族特色的村落等都应受到保护。因此，在城市更新行动的实施过程中，对历史资源进行保护性开发具有巨大现实意义。针对不同的历史文化承载区，需要采取不同的针对性措施，让历史文化资源在现代化城市发展中发挥应有的价值。
（五）城中村征改更新
从广泛的角度而言，城中村指的是滯后于城市发展，与现代城市管理脱节，居住舒适性与生活水平相对较低的居民区。在一些外来人口较多的大型城市中，城中村已经成为务工人员主要的群居场所，而一些本地居民也通过出租房获得了一定的收入。一直以来，城中村改造都面临着较多的难题，“十四五”时期，应对城中村进行更新改造，根据其实际情况，选择性地采取综合整治、功能完善或者拆除重建等措施。
四、结语
党的十九届五中全会站在全面发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史角度，明确提出了“实施城市更新行动”的号召。可以说，城市更新行动是符合当前中国国情和中国实际的。“十四五”期间，应深刻理解实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，推动现代化城市向着更宜居、更舒适、更人文、更和谐、更智慧的方向发展。
参考文献：
[1]周彦彤.基于共生理念的城市文化遗产保护与城市更新[J].山西建筑，2021（12）：26-28.
[2]郭维军.城市更新要突出“实用性”导向[N].无锡日报，2021-06-
07（4）.
[3]杜春兰，余佳.基于文献计量分析法的国内社区更新进展研究[J].园林，2021（6）：60-65.
[4]江苏省南京市秦淮区委.打造中心城区城市更新“秦淮样本”[N].学习时报，2021-05-26（4）.
[5]沈宇轩.城市更新背景下城市意象的保留和传承[J].上海城市管理，2021（3）：91-96.
作者单位：
徐侃，常山县征迁事务中心。
郑小飞，常山县自然资源和规划局。
猜你喜欢城市更新十四五城市更新的七点思考中国房地产·市场版(2021年1期)2021-08-19城市更新这个赛道 吸引了六成上市百强房企布局中国房地产业·上旬(2020年12期)2020-12-28常谈常新的城市更新思路中国房地产·市场版(2020年8期)2020-10-29甘肃省“十四五”农业农村污染防治对策研究环境与发展(2020年8期)2020-09-24优化“十四五”国有资本布局 创新发展产业集群市场观察(2020年7期)2020-09-02“十四五”林草发展形势林业与生态(2020年6期)2020-07-31数字化转型：“十四五”国企改革和发展的“新基建”中国经济报告(2020年3期)2020-06-21积极谋划“十四五” 坚决打赢环保攻坚战上海人大月刊(2020年4期)2020-04-26四新经济将引领“十四五”产业发展西部大开发(2019年10期)2019-12-10城市更新之完善公共服务设施与生态更新美与时代·城市版(2017年10期)2017-12-01