美国：力推“创新与竞争”法案
高荣伟
科技创新已经成为国际战略博弈的主要战场（图/视觉中国）
时下，科技创新已经成为国际战略博弈的主要战场。日前，美国参议院多数党领袖查克·舒默提出了《2021年美国创新与竞争法案》。该法案旨在提高美国在科技领域的竞争能力，确保在关键技术领域超越中国。据悉，该法案还将设立项目，为在美国建造、扩建现代化半导体制造工厂提供财政援助。
“我们不能依赖外国芯片”
今年4月，福特汽车曾警告称，芯片短缺可能会使其第二季度的产量减少一半，导致其在2021年损失约25亿美元，而通用汽车则因芯片短缺延长了几家北美工厂的停产时间。“美国制造业受到芯片短缺的严重影响。”舒默表示，美国在基础科学研究上的支出不到国内生产总值的1%，不及中国在这方面支出的一半。
当地时间5月27日，美国参议院以68票赞成、30票反对的结果，结束了《2021年美国创新与竞争法案》的辩论，推动该法案进入最后通过步骤。据悉，该法案是一项涵盖了人工智能、量子计算机、先进机器人和先进半导体工艺等大量高科技行业的大规模投资法案，涉及科技创新与研发、STEM教育、精准农业、生物经济、航天、5G、美国制造、网络安全和无人机、医学研究和反垄断等多个领域，其中“与中国在半导体等行业的竞争”被列为重点。
《2021年美国创新与竞争法案》整合了之前的多个法律提案，其主要组成部分包括芯片和5G开放无线接入网紧急拨款、《2021年战略竞争法案》《无尽前沿法案》《2021年迎接中国挑战法案》，以及国土安全和政府事务委员会相关条款等。舒默指出，“我们根本不能依赖外国芯片加工商”。该法案将授权约1900亿美元投资，从总体上增强美国科技，包括为美国国家科学基金会、美国能源部研发能源相关供应链关键技术和美国宇航局的载人着陆系统计划拨款，以增强未来行业的竞争力。
据美媒报道，首席共和党参议员里施等人于今年4月8日抛出一份长达283页的《2021年战略竞争法案》，要求拜登政府实施与中国进行全面“战略竞争”政策。美国参议院外交关系委员会当天发表声明宣称，这代表了“前所未有”的两党合作。
据了解，该法案吸收整合了《无尽前沿法案》的很多内容，包括540亿美元专款用于增加半导体、微芯片和电信设备的生产。通过该计划，美国希望在今后5年里大力促进半导体芯片的生产和研究，以确保美国保持芯片生产的领先地位。通过该计划的实施，在增强美国竞争力的同时，国会的议员们还希望利用这笔资金把全球最先进的芯片技术带到本国，比如台积电和三星电子。
此外，该法案还将寻求通过外交手段与盟友合作，以及使美国更多地参与国际组织，致力于推进“印太战略”，扩大与“印太”盟友的多方面合作，以及提升美国在国际组织和多边论坛的领导力。路透社表示，共和党籍前总统特朗普过去以“美国优先”为由，退出数项国际机制，但这项法案试图借着与盟友合作加强参与国际组织来抗衡中国，并通过外交逐渐增加全球影响力。
美国国家安全委员会印太协调人库尔特·坎贝尔声称，美国现在的对华政策将有一套全新的战略考量，竞争是这一政策的核心规范。建立在这一观念之上，参议院通过了爱达荷州共和党人麦克·克拉波和俄勒冈州民主党人罗恩·怀登提出的针对贸易法规的修正案。
作为对《2021年美国创新与竞争法案》的修正，该修正案将有助于提高参议院对法案的通过率。这项修正案确保对中国商品征收惩罚性关税，“以提供必要的杠杆作用来支持美国竞争，同时确保美国在制造业中的竞争力”。
IDEA法案被纳入
《2021年美国创新与竞争法案》纳入了一系列两党的其他议案，其中包括《促进经济发展的发明人多样性法案》（IDEA法案）。
IDEA法案旨在完善美国专利商标局的人口数据的收集工作，以便更好地了解女性、有色人种和低收入人群的发明和专利情况。IDEA法案4月获得参议院司法委员会批准。
据媒体报道，众议员史蒂夫·夏博特于2018年提出《促进弱势群体获得科学技术成功法案》（SUCCESS法案），IDEA法案则于2019年7月提出。IDEA法案要求美国专利商标局在自愿的基础上定期收集专利申请人的人口数据，包括性别、种族、军人或退伍军人身份、收入水平等。最新的法案还要求美国专利商标局发布关于所收集到的数据报告，向公众公开数据，允许外部研究人员进行分析并提供关于各种专利差距的见解。SUCCESS法案则要求美国专利商标局“与小企业管理局协商，研究并提出如何促进女性、少数群体和退伍军人参与企业活动和专利系统的建议”。霍利·费希纳称：“发明人多样化是确保我们充分利用自己的才能在全球进行竞争的重要一步。”
“无论是《无尽前沿法案》还是《2021年战略竞争法案》，此前在美国参议院下设委员会都以‘超级多数得票获得通过，这在美国政坛实属罕见。”有专家指出。事实上，这一最新版本的法案动用了参议院6个委员会的力量，几乎涉及参议院所有成员。美国《外交政策》近日撰文称，与中国竞争是本届及未来美国政府的外交政策优先事项。
美国某治国研究会网站援引其东亚项目主任斯韦恩的观点，“法案部分内容将中国对美国和世界构成的威胁简单化，并予以夸大”。他进而指出，法案在某种程度上反映了美国在为其步履艰难的经济增长寻找一个外国威胁作替罪羊，也证明了美国人由此产生的不安全感和挫败感。
反对声浪不可小觑
但美国商会就对《2021年美国创新与竞争法案》提出了异议。美国商会表示，虽然商会支持这项法案，但希望随着立法程序的继续，它会得到改进。特别是，商会敦促取消原产地标签要求，因为“这会给美国零售商和公司带来沉重的负担、责任和成本”。
从大趋势看，该法案与经济全球化和人类发展大势相违背。有媒体指出，就其本质来看，这是美国历史上罕见的针对某一特定国家的一揽子法案，将破坏经济全球化带来的贸易便利与繁荣。事实上，《2021年美国创新与竞争法案》中的涉华内容已经遭到为数不少的美国企业的抵制和反对，他们认为这可能导致美国企业对中国的投资受阻。其中有条款规定美国要采取措施确保专项资金不会流入中国等国的企业，但是美国企业如果想前往中国投资，很多时候都需要在中国当地成立合资企业，这就意味着如果一家美国企业接受了创新竞争法的投资，那么它在中国建立合资企业就触犯了这一条款，将遭受美国政府的调查。如果该法案顺利获得通过，那么大量接受投资的企业就无法继续前往中国经营业务，只能将投资撤回美国国内。正如外交学院国际关系研究所教授所言，如果该法案试图达成中美科技彻底“脱钩”的局面，美国国内许多企业会受很大的负面影响。
美国《政治报》网站援引进步派议员和活动人士的观点说，急于把中国视为美国的生存威胁将使美国陷入数十年的浪费性开支，同时将在美国国内助长排外情绪。路透社报道称，在党派争斗激烈的美国国会，希望对中国采取强硬路线是少数几个真正跨越党派的共识之一。然而，当前的实际情况是，中国已经成为美国大量高科技企业最主要的营收来源国，撤回投资之后这些企业遭受的损失会远多于通过法案获得的投资。与倡导者的初衷相反，这不仅将阻碍在技术领域的国际合作，而且在美国国内可能会产生扼殺创新的连锁反应。
美国参议院通过的这项法案，是拜登政府在科技领域与中国进行切割的最新佐证。据了解，参议院最终投票的确切时机尚不清楚，而该法案还必须在众议院获得通过，然后才能送交白宫，由拜登签署成为法律。
有专家指出，法案一旦通过，不仅全球市场会发生扭曲，还将导致技术领域的国际合作受阻。然而，辩证地看问题，该法案对于中国来说未必是件坏事，相反，它还会倒逼中国企业抛弃幻想，自力更生。
编辑：薛华 icexue0321@163.com
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