原阳县农村土地经营权流转现状调研报告
靳绪双
按照新乡市农业农村局《关于开展农村土地经营权流转等专题调研的通知》要求，原阳县农业农村局对原阳县农村土地经营权流转进行专题调研，现将调研情况报告如下：
原阳农业概况
原阳辖5镇6乡2个办事处，458个行政村，农业人口56万，11.5万农户，耕地面积104万亩，是全国粮食生产先进县，全国土地确权先进县。近几年来，原阳县坚持以农业供给侧结构性改革为引领，加快构建现代农业经营体系，深入推进农村承包地“三权分置”改革。土地经营权流转面积32.12万亩，家庭承包耕地面积98.32万亩，家庭承包农户11.5万。全县注册登记农民专业合作社1848家，家庭农场191家，规模农业经营户2250家。
土地流转优势
1.建立完善的农业农村工作机制。县委、县政府高度重视农村深化改革工作，建立联席会制度，县委、县政府分管领导定期组织召开联席会议，及时听取农业农村改革和土地流转工作，研究部署和强力推进农村深化改革和承包地“三权分置”工作，县委成立了深化农村改革领导小组，办公室设在农业农村局，具体牵头负责全县深化农村改革工作；
各乡（镇、街道办事处）先后成立了深化农村改革领导专班，确定分管副书记分管深化农村重点改革工作，乡级相继设立农业农村办公室，安排2-3名工作人员具体负责农村深化改革工作，加大原阳县改革和农业农村工作力度。县委、县政府出台《关于深化农村改革的实施意见》《原阳县农村承包地“三权分置”改革专项方案》等政策文件，明确工作目标和任务，引领深化农村改革和农业农村工作。
2.扎实做好农村土地确权登记颁证。全县13个乡镇、街道办事处486个行政村完成合同签订的行政村458个签订家庭承包合同11.5万份，颁发证书11.5万份，颁证率100%。通过开展农村土地确权登记工作，有效地解决了农村土地长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。确认了农民对承包地的占有、使用、流转、收益的权利，让农民吃上了“定心丸”，种上了“放心地”，为开展农村土地流转打下了坚实基础。
3.加大政府扶持力度，提高土地流转积极性。为了鼓励新型农业经营主体规模经营，该县先后出台了《原阳县人民政府〈关于支持农业结构调整、农业产业发展的意见〉》，每年县财政3000万元资金落实奖补政策，鼓励农业规模经营，提高新型农业经营主体生产经营积极性。农业农村部门连年实施中央财政农业生产发展项目，每年落实资金70万元以上对规模大、收益稳定、示范引领及规范运营的信息农业经营主体进行扶持，鼓励农业经营主体高质量发展。
4.加快土地流转优良发展环境建设。按照县委、县政府区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务的原则，及做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求，原阳县始终坚持把推进土地流转，实现主导产业规模经营，作为推进“三农”工作和推进新型城镇化建设的政治过程来抓，不断创新机制，试点先行，考察借鉴，严格程序，强化监管，灵活多样等形式，大力开展土地流转工作，并取得了明显成效。截至目前，全县土地流转面积已达到32余万亩，占全县土地总面积的 32%。建成了高标准农村土地流转服务大厅和流转平台，收集、发布土地流转供求信息3000余条，流转面积6余亩。清理“空壳社”513家，县级以上示范农民合作社和家庭农场198家，营造了浓厚农业发展环境，为土地流转工作赢得了先机。
土地流转困境
一是扩大规模难。首先，新型农业经营主体扩大经营规模，最基本靠“土地”，而解决“土地”问题目前主要途径是流转，原阳县规模流转承包费用租金每667平方米800-1200元。小麦投资：种子、化肥、农药、农具、人工（从播种到收获入仓）每667平方米投资470元；
玉米投资：种子、化肥、农药、农具、人工（从播种到收获入仓）每667平方米投资400元，每亩投资在870元，每667平方米地租金均价1000元计算，生产成本在1870元，仅租金占生产成本的五成以上。
通过对市级示范农民专业合作社、家庭农场近三年年终财务报表分析，年雇佣人工费用都在7-15万元。浇地、除草等环节离不开短工及常年雇佣，平均费用在每667平方米100元左右。长期工人数量及其他生产资料逐年提升，制约了规模进一步扩大。原阳县农户对土地的依赖性还比较严重，且多数合作社与发达国家相比不够成熟，只能为农户提供简单的技术指导、生产资料采购、价格信息查询等服务，无法提供信用担保、资金支持、网络销售平台、大型机械设备租赁等高质量服务产品，因此大部分群众对加入合作社顾虑多，积极性不高，这也是制约规模扩大的重要原因。
二是资金筹措难。种地越多，投资越大，产值在100万元以上的农业经营主体资金压力确实很大，大部分投资需要银行贷款。银行贷款条件严格，农业经营主体缺乏担保和抵押的条件，符合银行贷款条件的经营主体很少。比如：2020年农业农村部门和农商银行结合，开辟了贷款“绿色通道”。农业农村部门推荐了收入稳定、规模大的示范农业经营主体30家，符合放贷条件的27家，额度在30万-50万元，整体效果较好，但在县级以上示范主体187家仅占14.4%，相对于多数经营主体，要依靠亲戚朋友借款支持。
三是引进人才难。目前原阳县新型农业经营主体主要是农民，大多数合作社的理事长、家庭农场农场主也是普通农民，没有接受过企业管理专业的培训，不能利用現代管理技术经营管理合作社。全县县级以上示范合作社、家庭农场198家，只有1家引进专业管理人才，不到0.05%。
四是土地流转价格也是影响扩大规模的主要因素。原阳县新型经营主体根据区域位置、交通条件、水利设施等土地流转价格平均在每667平方米700-1200元，农产品市场价格不稳定，直接影响土地流转。
建议
针对发现的问题和困难，通过调研，特提出以下建议：
一是进一步加大扶持力度。利用中央财政、地方财政双扶持政策资金，强力推进农户转包、出租、转让、互换、入股发展合作生产，方便产业结构调整，同时能使政府获得真实的交易信息。在发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体方面要做到推动而不强求，引导而不包办，参与而不干预，指导而不主导，扶持而不代替，依照市场经济规律的要求，积极鼓励、引导和扶持，稳步推进农民专业合作社和家庭农场的发展。
二是加强人才引进和宣传培训。一方面出台切合实际、因地制宜的人才引进政策，鼓励“能人”、大学生领办和创办农民专业合作社和家庭农场。另一方面，定期聘请专家对社员进行技术培训，全面提高社员的组织化程度和科技文化素质；
大力加强对合作社、家庭农场负责人的培训，他们的能力与素质状况对于合作社、家庭农场能否顺利发展具有重大的影响。
三是推动担保、信贷创新方面。首先要建立适合农民专业合作社、家庭农场的信贷评级制度，制定适合农民专业合作社、家庭农场的信贷管理政策，合理确定信用评级标准；
其次要加强银行信贷管理体制改革，完善信贷投放激励机制，在银行内部建立约束的激励机制；
最后要针对农民专业合作社、家庭农场的融资需求特点，创新金融服务产品，解决其融资难题，使其具有更加强大的生命力，不断促进和壮大农民专业合作社、家庭农场的健康发展。