农村土地确权存在的问题及对策
王凤娟
摘要：党和政府一直高度重视“三农”问题，农村土地制度和政策的完善和落实又是重中之重。自我国中央一号文件提出，“全面开展农村土地确权登记颁证工作，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地地块面积不准、四至不清等问题”。按照国家要求，此项工作在地方政府的正确领导、各级相关部门和技术单位的通力合作、村委会及村民的支持配合下顺利推进，目前已顺利完成。本文根据农村土地确权的实际工作情况，分析了确权工作中存在的问题，并提出了相应对策，以期对相关部门和工作人员有所帮助。
关键词：农村土地确权;存在问题;对策
前言：农村土地承包经营权确权登记颁证是保护农民土地权益、促进土地流转、发展规模经营和完善农村治理体系的一项重要工作。通过开展农村土地确权工作，能有效解决农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。通过建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，确认了农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上了“定心丸”、种上了“放心田”。开展此项工作对坚持农村基本经营制度，保护农民土地承包权益、促进农村土地流转等方面具有重要意义。
一、农村土地确权工作的意义
（一）保障农民权益，有效化解矛盾纠纷
土地确权可以改变长期以来农村土地使用权和所有权相关责任模糊不清的状况，有利于农民深入了解土地的性质、用途，提升农民保护耕地、高效集约用地的意识。一经确权颁证，农民就牢牢把握对土地的使用权益，避免出现土地承包经营权的纠纷，有利于农业健康有序发展。
（二）有利于增加农民收入
土地确权使得产权清晰，提升土地承包人和受让人的经营信心，促进土地资源优化配置，从而有利于加快土地规范流转的进程，扩大集中经营和规模经营，在一定程度上可以提高农民的收入。
二、农村土地确权工作中所存在的问题
（一）部分农民缺少土地确权意识
随着我国城市化进程的不断发展，许多的农民都已选择进城务工，使得农村人口大量流失，在农村留下来的基本是一些文化程度较低、年龄较大的人群。并且，农村土地确权工作开展的过程中，有一些农民并没有持有乐观积极的态度主动配合土地确权工作，他们对于发放经营权证书缺少正确的认知，这也导致土地确权工作受到了限制。除此之外，大量农民外出务工，致使确权工作无法正常通知，承包地权属也找不相关负责人进行签字，为工作增添了不必要的难度。许多外出的农民将土地交付给亲戚或者是邻居进行耕种，导致土地确权资料存在错误的信息，进而致使土地确权工作开展的十分缓慢。
（二）乡村对确权登记认知不足
个别乡镇在思想上存在誤差，并不主动配合农村土地确权工作的开展，甚至有部分乡镇认为这项工作属于农业部门责任。因此不愿加入其中、相互推诿，没有始终保持积极向上的心态完成土地确权工作。其次，部分村组存在着干部责任心较为薄弱、作风不实等现象。在调查中发现，有少数部分的村干部不愿与技术公司进行配合，使工作进程缓慢、质量较低。
三、农村土地确权工作问题应对措施
（一）大力开展土地确权的宣传工作
有关工作人员积极开展土地确权的宣传工作，让深刻认识到农民建立对于土地确权内容和作用，明确通过土地确权可以让自身的财产权益得到有效保障。如果农民可以认识到土地确权工作对自身的意义，就可以有效减少农民内心的顾虑。此外，需要有关人员积极开展活动，充分调动农民的积极性，让他们可以主动参与土地确权工作。需要部门负责人结合所在地区的实际状况，科学设置工作方案，并且将责任细化到个人，由专人进行分片管理，以强化人们在土地确权工作中的交流，让土地确权工作得以高效开展。
（二）保障土地确权工作的高效性
在开展土地确权工作时，首先需要明确申报和批准等各项工作的标准，在确定所有工作程序后，与土地确权的具体内容相结合，开展后续工作。如果土地已经得到乡镇政府的合法审批手续，要针对房屋所有权问题做好确权登记工作;针对未进行申报的土地，需要结合具体的土地性质，参照有关法律实施使用权的确权登记和发证工作;如果发现土地的所有权存在交叉模糊，必须由有关企业重新进行招标，结合具体的土地属性展开划分，并针对集体土地进行所有权登记。
（三）合理运用有关的政策、法规
需要有关工作人员积极把握政策规定，严格按照有关法律的规定，开展土地确权工作。针对争议较大的土地和小产权房用地，需要与实际用地情况相结合，开展土地确权工作;针对农民开发且土地性质未经变更的土地，需要结合实际情况，依法展开土地确权登记工作;针对未经法律允许私自占用的土地，需要乡镇或村民小组处理，将土地回收，并且重新分配;针对被小产权房所侵占的集体土地，可以先进行土地确权登记，待国家出台有关文件后再实施管理。政府需要为土地确权工作提供充足的资金支持，让下级政府和村民委员会可以获得更多的资金，以保障土地确权工作在基层的高效开展。如果缺乏足够的资金，政府有关部门需要提前制定解决方案，以免对土地确权工作的开展造成影响。当地农民需要在深入了解土地确权工作后，积极响应国家号召。政府机构可以借助招标挑选具有深厚实力的、经验完备的人员展开土地确权工作，并且对参与工作的人员予以培训，以强化他们对于土地确权工作内容和有关政策的了解。
四、结束语
综上所述，土地确权与农民土地合法权益的落实，还需要相关部门的工作人权提高责任意识，及时帮助农民理清国家新政策的相关内容，使农民可以正确理解，配合国家政策的落实。同时在土地确权的登记中，相关工作人员要细心处理，对农民证书上的登记信息出现错误时，要及时帮助农民进行修改，防止不必要的纷争。通过土地确权工作的开展，明确了农民土地的私有化财产，也带动了土地流转，推动了我国现代化农业的发展与进步。
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