水利水电工程移民监督评估实践存在的问题及完善措施
杜智
【摘 要】水利水电工程移民安置工程既有复杂性，其覆盖面广，牵涉利益较多，社会目前移民监督评估工作在实践上存在一些问题，水利水电移民监督评估要想顺利实施，必须将监督评估的理论知识作为基础，结合实践工作经验，对目前水利水电移民监督评估在实践中遇到的一些问题进行分析，制定完善的整改措施。
【关键词】水利水电工程;移民监督评估;存在的问题;完善措施
伴随经济化进程的不断加快，水利水电工程业迅速发展，其中移民安置监督评估越来越引起人们的重视，许多移民的生活生产方式和经济发展等方面都发生了翻天覆地的改变，然而，移民安置需要大量的资金支持，其发展过程较漫长，因此，必须加强政策支持力度，为移民生活提供保障。改善移民生活区域生态环境、水资源，恢复移民原本生活水平，确保移民地区的可持续发展。
一、移民安置监督评估的意义
监督评估，作为进行项目管理的一种方式，主要通过监察、督促等方式，找寻项目实施工程中可能存在的问题，最后对项目实施的效果作出评价，将项目存在的问题及时反馈给管理者，帮助其最终决策，最大程度上实现项目效果。在移民安置上，国家对其全过程进行监督评估，但目前，监督管理体制存在许多弊端，急需要更加有效的监管机制，水利水电工程移民是一项相对复杂、庞大的社会工程，虽然，需要严格按照规章程序进行，但还是有许多遗留问题，除了缺少有效的监督管理体制，一些地方政府在移民實施阶段，也缺少完备的监督体制，政府措施不到位，一些政府工作人员技术专业性受限，导致工作中出现失误，最终移民安置没能达到理想效果。市场经济的发展，在移民安置方面也有所体现，要求等价交换，使得移民切身利益得到一定程度上的保障，促进社会稳定发展。
二、水利水电工程移民监督存在的问题
监督评估制度受到挑战。移民安置监督评估政策的具体实施需要由政府相关部门和项目责任人共同参与承担，其中，政府在移民安置工程中主要承担领导者，其行政部门被赋予监督职责，同时，也是被监督的对象。整个监督过程包括移民安置的全过程，对于政府的移民政策作出公正的评价、核查移民工作的执行情况、政府投入的移民资金使用情况、以及移民政策的执行力度等，这些方面都与移民的切身利益息息相关。但是目前由于第三方监督单位，在激烈的市场经济下，为追求利益的最大化，会偏向促成评估任务的顺利完成。并且其中评估费用是由委托方来承担，加剧评估标准的偏离，由于经济利益作用，导致在评估中更加不会出现任何威胁委托方的评价，甚至最终结论受委托方导向，威胁监督评估制度的公平性和权威性，监督评估政策的作用得不到体现。在项目开始前，有些委托方极有可能在公开招标前就与评估单位存在合作，在移民过程中，委托方就直接占据了主体位置，监督评估单位在移民工程中极易出现包庇情况，导致水利水电监督评估无法保障移民的合法权益和经济利益，失去其公平性和公正性。
三、水利水工程僧移民监督评估的完善措施
（一）保证监督评估机制的公正性
首先需要明确监督评估主体的的主体地位，最大程度上的保证监督评估的公正性和权威性，使移民安置工作的开展更加科学合理，在整个工程开展过程中，监督评估主体要敢于、善于发现政府相关移民组织和移民安置具体实施的相关机构是否存在一些不符合规章制度的行为。推动相关法率法规的建立和完善，在法率中明确规定监督评估主体的关键地位，针对于不合规矩的委托关系做出凋整，改变原有监督评估主体，交于相比与委托方更高级别的政府单位或者其他部门，从根本上解决评估主体受制于委托方的情况，将委托方和评估监督主体之间模糊不清的关系进行剥离，杜绝双方互相勾结的现象。最后，可以将非移民人员和网络媒体等其他社会公众力量引入到水利水电的工程移民监督评估体系中，在社会公众的共同监督下，保证监督评估的主体地位不被动摇，有效制约其他不良因素影响监督评估制度的公正性，充分发挥监督评估的作用。
（二）严格把控监督评估，保证其主体性地位
在监督评估工作中，将成功的监督评估成果用作其它地方移民工作开展的参考依据，促使其他地方政府了解监督评估制度在移民安置中的重要意义。在水利水电移民工程监督评估中一旦发现违法现象和其他不符合政府标准的操作，针对牵涉的任何一个部门都将严肃追责，绝不姑息，对于真实情况瞒报的监督评估主体予以严惩，相关上级政府部门加大对监督评估工作的管理力度，对负责水利水电工程移民的相关部门形成政治高压态势，在移民过程中，严格履行合同规定的相关条例和法规，充分发挥监督评估主体的决定性地位。保证监督评估主体所需要的移民安置信息的真实性、有效性，为监督评估主体开展移民调查的提供便利，使其站在相对客观位置，对移民安置的进度和质量进行了解，对移民安置工程中出现的问题能够给出公正的意见建议，对后续移民安置的补助问题给出真实意见。彰显监督评估在水利水电工程移民安置中的作用。
（三）大家多元化的信息平台
水利水电工程受多方面因素影响，其中包括地理环境、人为因素、经济发展等。各种制约因素间都有着复杂的联系，再具体实践时，会形成大量信息数据资料，监督评估主体对以上移民安置信息进行了解，给移民工作的开展和移民补偿方面给出客观意见，但由于移民工程中参与的部门较多，造成信息阻隔，为了更好的队员是信息进行监督评估，可以利用现今高速发展的信息化技术，构建多元化的信息平台，最大程度上的实现个各个部门的资源共享，是移民安置工作更加有序的进行。
结束语;
水利水电工程移民监督评估具有一定的复杂性，其牵涉利益甚广，目前还属于初步实施阶段，其中许多具体流程还未完善，完善监督评估制度的推行在保证移民合法利益方面具有重大作用，本文在对目前水利水电工程移民监督评估存在的问题进行分析，坚持监督评估主体的决定性地位，保证监督评估制度的公平公正性，政府加大监管力度，保证移民的合法利益，保证移民的合法利益。
参考文献：
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