国企并购重组市场化改革的对策分析
杨芳
摘 要：市场化改革的最终目的是要促进经济发展。在这一目标导向下，需要了解和遵循市场运行客观规律，并在此基础上推动资源优化配置。国有企业是社会主义市场经济的重要组成部分，对于提升经济发展水平发挥着关键性的推动作用。所以，在社会发展新时期，要结合实际情况，积极推动国企并购重组市场化改革，为国企、社会经济的可持续发展奠定基础。本文主要对国企并购重组市场化改革对相关问题进行研究，旨在进一步提升国企综合实力，强化其市场竞争力，推动市场经济的稳定发展。
关键词：国企;并购重组;市场化改革;对策
市场经济的大力发展，为产权交易创建了良好的外部环境。国有企业为了提升自身实力，强化市场竞争力，往往会通过重组并购的方式，对其他企业产业或产权进行并购重组，实现资产优化重组，为市场经济的发展注入新的活力。但是在实际的运行过程中，还存在一定的问题，对并购重组缺乏正确认识，资产整合效果不佳，收购行为缺乏合理规划，严重影响国企稳定发展。因此，要对国企并购重组市场化改革进行深入分析，提升针对性优化策略，保障国企市场化改革的稳定性开展。
一、国企并购重组市场化改革现状问题
国企并购重组的推行，不仅可以提升行业集中度，而且还可以促进新型行业的兴起，对全球资源进行优化配置，实现产业结构的优化升级，促进资本市场的资源有效配置。随着我国市场价经济的日渐成熟，国企并购重组市场化改革逐渐推进，政府推行的系列政策支持和财政扶持，为其创建了良好的外部环境，但是在实际的市场化改革局进程中，还存在以下问题：（1）法律法规不健全完善，现有的法律体系，与市场运行需求不匹配，政府职能过于侧重行政干预和宏观调控，缺乏微观规制和资本市场职能作用;（2）信息披露和监管制度不完善。股东缺乏主动信息披露责任意识，甚至所披露的信息与实际情况不符，导致非法机构利用虚假信息进行并购重组，非法牟利，而且缺乏科学合理的监管机制，难以对虚假信息进行有效遏制。[1]
二、国企并购重组市场化改革对策
（一）政府视角下的宏观思路
1.转变政府职能，优化工作方式。转变政府观念，只有给予企业足够的独立性，才能实现市场化改革的有效推进，充分发挥企业市场化改革的主体作用;政府要创建良性的市场竞争环境，鼓励企业积极参与市场竞争，强化企业自主能力，脱离对政府政策的依赖;制定合理的市场化改革目标，强化企业职能轉变，使其更加适应市场改革需求，真正发挥其主体作用;促进政府与企业规范化关系发展，对企业法人财产权和所有权进行明确，对企业经营机制进行优化升级，构建先进的现代企业制度，创建良好的市场环境，强化企业自主经营、自负盈亏的市场竞争实力，使其真正成为市场主体。[2]政府要积极转变工作方式，综合运用市场机制，进行宏观调控，强化间接管理，促进有效领导;充分应用法律和市场手段进行经济管理，减少行政手段的使用;逐渐实现间接总量调控、注重价值形态、强化监督服务的经济管理模式;完善制度改革，优化产业布局，打破区域封锁，对与现实运行不符的规定进行修订，为企业并购重组创建良好的制度环境;基于企业盈利能力与资产规模，对其并购重组后的财税利益进行有效分成，合理解决企业经济数据统计与归属问题，实现并购充足成果的共享;坚持政府领导，发挥市场调节作用，优化资源配置。
2.规范政府行为，依法推进机构改革。在市场化改革进程中，要对政府介入行为进行科学评价，有效规范，对政府作用进行合理定位，即规范引导、协调服务，对其在企业并购重组中的行为进行合理规范，并创建良好的法律和制度条件，颁布相关法律政策，助力国企并购重组顺利进行。在遵循市场发展规律的情况下，发挥政府监督控制作用。[3]政府要积极推进法制化建设，促进经济管理体制、市场机制、企业制度的完善，构建良性的市场竞争机制，维护企业合法权益。要提升政府依法执政能力，推进形成法制化进程;完善信息披露制度，对改革流程进行明确，避免出现违法操作行为，防止内幕交易，强化风险防范措施。积极推进政府机构改革，实现政企分开，提升办事效率，完善行政管理体制。优化政府职能作用，强化其在宏观调控、社会管理、公共服务方面的作用，精简组织架构，明确政府部门职能。
3.完善市场经济规范体系。健全市场化发行机制，加强融资行为的市场约束力，遵循市场规律，强化诚信自律建设，综合运用市场机制促进市场稳定性;健全融资机制，以存量为衡量标准，对企业结构进行调整，鼓励企业利用多种方式引进优质资本，如定向发行等，强化企业独立性、盈利性;完善企业内部法人治理结构，强化经营质量，提升经营效益，增强其国际竞争实力，提升其对经济全球化的适应性;完善交易机制和规则，开辟灵活性的交易平台，融合各种类型的投资者，创新交易空间，完善流通股协议转让机制，遏制过度投机行为。完善价格发现机制。
4.完善市场监管，强化信息披露。依据我国市场经济发展程度，制定针对性的监管体制，使其与政府经济调控模式向契合。既要采取有效措施实现集中调控和统一监管，还要积极发挥市场自律功能，完善法律和市场手段;完善信息披露机制，保障前后信息的一致性，尤其要注重对金融衍生工具的信息的披露，对股票期货的权益比例计算方法进行明确，提升市场透明化和公开化，防止非法炒作行为。积极推行股权分置改革，完善股权结构，推行一元结构。[4]
5.加大财政金融支持。政府要对国企并购重组提供充足的财政金融资源，并对其产权交易提供相应的税收优惠，积极鼓励商业银行以多种形式进行支持，如财政贴息、信贷奖励补助等。探索融资新模式，设计专门的并购重组基金，健全股权投资退出机制，吸引更多的社会资金参与进来。为企业进行综合授信，为企业提供直接投资、委托贷款等融资渠道。鼓励企业以发行股票、债券等方式进行融资。
（二）国企视角下的主体改革
1.明确改革方向。积极推进企业战略改革，利用内部改革，创新企业运作机制，实现组织结构重组，为并购重组效率的提升奠定组织基础。企业要对并购重组方向和目的进行明确，即提升市场竞争力，拓展市场占有率，完善经营机制，创新企业法人治理结构，完善现代企业制度，提升企业竞争活力。明确市场化改革影响因素，制定科学的改革方向，充分发挥国有企业的经济功能和社会功能，促进国民经济稳定发展。[5]
2.优化组织结构。提升企业自身能力，实施专业化配套协作生产，形成产业集聚效应，形成品牌效应，提升企业品牌知名度。要促进企业生产经营稳定性，实现企业结构、业务流程改革的网络化和信息化，创新企业组织结构管理模式，推行权责制，明确分工，加强部门间的协调性，加大人才培养，提升整体产能绩效。对上下游资源进行整合，对企业内部资源优化配置，摒弃不合理的组织结构，精简管理链条，删减无关联的业务，重点发展关键环节和核心领域，推动产业升级。
3.创新体制，完善治理结构。市场化改革的逐渐深入，能够对企业股权结构进行优化，并对国有资本家监督和运营体系进行完善，强化国有经济的控制力。法人治理结构是现代企业制度的核心，是企业改革的首要任务。法人治理框架如图1所示。因此，要对企业董事会、监事会等的权利与责任进行规范，保障企业契约的有效执行，促进企业理性经营。[6]完善监督和激励机制，健全协调治理结构和治理机制，完善股东大会，提升企业治理效果。
4.拓展融资渠道，创新融资方式，可以使用股权和金融衍生产品进行资金支付，促进产权多元化，鼓励换股收购，协调双方审批，加快并购重组进度，发展私募并购基金，定向发行权证、可转换债券，放宽以贷款进行股权投资的限制，推行杠杆收购。
三、结语
综合所述，在我國市场发展背景下，积极推进国有企业并购重组市场化改革，是市场经济发展的重要趋势，也是提升国企综合实力，强化其国际竞争力的重要途径。要结合具体情况，优化政府职能，强化国企组织结构改革，全面提升国企并购重组市场化改革效果。
参考文献：
[1]张银平.加快推进重要领域的国有资本并购重组[J].上海企业，2020（12）：78-82.
[2]安青松. 我国资本市场并购重组制度建设的实践经验[A]. 中国证券业协会.创新与发展：中国证券业2019年论文集[C].：中国证券业协会，2020：5.
[3]欧阳振远，姜翼凤. 坚持市场化 完善创业板上市公司并购重组制度[N]. 证券日报，2020-06-18（A02）.
[4]胡冀婷，王璟.关于加强并购重组支持国企改革力度的思考[J].北京金融评论，2018（04）：139-145.
[5]崔绪棋.关于国企并购重组市场化改革思路[J].企业改革与管理，2016（07）：23.
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