我国石墨烯产业培育政策体系初探
马琳 刘志军
石墨烯作为一种前沿新材料，在加快传统产业转型升级、新兴产业培育方面发挥着重要作用。我国石墨烯产业在国家及地方一系列政策的支持下得到快速发展，尤其在石墨烯产业所处的培育发展阶段，政策扶持起到了重要的助推作用。目前，我国石墨烯产业培育政策已经初步形成央地协同、产学研用、协同创新、各方共同推进的格局。在国家出台一系列相关政策的情形下，地方政府也纷纷响应，根据本地区产业基础及特点制定相关政策。
1 国家政策为主导、地方政策為依托、行业标准为支撑的石墨烯产业培育政策体系初步形成
1.1 国家高度重视石墨烯产业发展，陆续出台多项政策
从国家层面看，科研基金最早开始布局石墨烯，在石墨烯产业起步阶段发挥了重要作用，中国科学院、科技部、国家自然科学基金委从2008年起陆续通过自然科学基金、重大科技专项等支持了一系列石墨烯研究项目，截至2020年初，国家自然科学基金共支持石墨烯相关项目3 800多项，支持总金额高达17亿元。
2012年工业和信息化部（以下简称“工信部”）发布的《新材料产业“十二五”发展规划》中将石墨烯作为发展的前沿材料之一，也是国家层面首次从产业发展的角度明确提出支持石墨烯新材料发展。2015年工信部、国家发展和改革委员会、科学技术部发布《关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见》，明确提出将石墨烯产打造成先导产业，助推传统产业改造提升、支撑新兴产业培育壮大、带动材料产业升级换代，这也是国内第一部专门支持石墨烯产业发展的政策文件。随后相关部门陆续出台的《关键材料升级换代工程实施方案》《新材料产业发展指南》《“十三五”材料领域科技创新专项规划》等文件中也都将石墨烯作为发展重点，一系列支持政策的出台，对石墨烯产业发展起到了重要的推动作用。
从政策出台时间看，2015—2017年3年期间国内石墨烯相关政策出台较为密集，3年间共出台相关政策十余条，占国家层面石墨烯培育政策的一半以上。随着政策的密集出台，对石墨烯产业发展起到了极大的促进作用，据CGIA Research统计，我国石墨烯企业数量2016年进入爆发期，仅2016年一年全国新增注册从事石墨烯相关的企业数量达到704家，同年石墨烯专利申请量同比增长也达到76%，创历史最高。
1.2 各地积极发展石墨烯，出台相关政策
为积极配合国家在石墨烯产业培育及发展方面的战略布局，在国家相关政策的引导下，各地区也陆续出台相关政策，推进石墨烯产业的持续、稳定发展，对我国石墨烯产业健康发展和区域布局产生了重要影响。
截至2020年底，全国31个省、市、自治区中，除新疆维吾尔自治区、西藏自治区、海南省、云南省外，其余地区均出台了石墨烯相关的专项政策，或者在其地区战略性新兴产业发展规划、新材料产业发展规划、科技专项中将石墨烯列入发展重点。其中福建省、黑龙江省、四川省均出台了省级石墨烯专项规划，大力扶持当地石墨烯产业发展。
此外，黑龙江省、广西壮族自治区、北京市、福建省等地还成立了省级层面的石墨烯产业领导小组（联席会议制度）、专家咨询委员会等，统筹协调当地石墨烯产业发展面临的关键问题，并在产业布局、产业政策、重点项目、重大工程等领域提供智力支撑；
江苏省、山东省、四川省、陕西省、重庆市、内蒙古自治区等地成立了省级层面的石墨烯产业联盟，各地联盟积极整合协调产业资源，建立上下游、产学研信息、知识产权等资源共享机制，推动石墨烯相关研究机构、政府、企业、投资机等单位的紧密合作，为石墨烯产业的培育发展提供良好的发展环境。
1.3 标准体系日臻完善
石墨烯作为一种前沿新材料，行业标准是引领其创新发展的重要前提，随着国家及地方一系列培育政策的出台，石墨烯产品标准和技术规范也陆续出台。由国家标准化管理委员会会同工信部等成立了石墨烯标准化工作推进组，开展石墨烯标准体系建设，明确标准制定工作路线图，全面加强石墨烯标准化顶层设计。目前国内石墨烯标准体系涵盖了国家标准、行业标准、团体标准和地方标准。
《纳米科技术语第13部分：石墨烯及相关二维材料》《纳米技术石墨烯相关二维材料的层数测量光学对比度法》《纳米技术石墨烯相关二维材料的层数测量拉曼光谱法》是我国石墨烯领域首批国家标准计划项目，也是正式发布的3个石墨烯国家标准，目前国内已立项的石墨烯相关国家标准计划还有十余个。各行业联盟、社会团体也在积极开展石墨烯行业、团体标准的制修订工作。此外，河北、江苏、广东、广西等地也积极开展石墨烯地方标准的制定工作，已备案的石墨烯地方标准多达20余个。
2 我国石墨烯产业培育政策体系的特点
2.1 政策出台符合产业发展规律
我国石墨烯产业培育政策部署的规律与节奏基本与石墨烯产业发展的规律相一致。根据我国石墨烯产业发展的速度与规模，石墨烯产业发展基本经历了萌芽期（2010-2012年）、发展期（2013-2017年）及调整期（2018年-至今）等3个阶段。在产业萌芽期，政策的着力点集中体现在基础科研投入以及宏观指导上；
在产业发展期，政策的重点则逐渐转向产业培育和扶持，加强推广应用，这一时期相关培育政策发布的也较为密集；
而在产业调整期，政策重点加强监管和规范，在标准制定、规范市场行为、遏制市场炒作等方面发力较多。我国石墨烯培育政策的出台节奏基本与产业发展规律相吻合，产业政策的合理演化有助于石墨烯产业的快速、健康发展。
2.2 政策支持逐步转向推广应用
石墨烯作为一种前沿新材料，只有实现大规模产业化应用才能真正体现其应用价值，因此相关政策在推动石墨烯产业发展和应用推广方面逐渐加大了扶持力度。“十二五”期间，石墨烯培育政策多以科研开发支持和宏观产业规划为主，重在宏观引导，2015年11月30日发布的《关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见》中明确提出要实现将石墨烯材料应用到部分领域的目标，后续相关政策开始侧重加强石墨烯的应用推广，工信部连续2年将石墨烯下游应用产品列入《重点新材料首批次应用示范指导目录》，支持产品品种逐年增加，此外，工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划工作中也将石墨烯产业链列入其中，着力构建石墨烯产业链上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式。
2.3 政策体系呈现“碎片化现象”
虽然目前从国家及地方层面均从不同的角度出台了一系列石墨烯培育政策，但总体看来，政策体系设计整体较为笼统，多以宏观引导为主，在具体的推动落实细则制定上较为薄弱。在地方层面，各地虽然出台了支持石墨烯产业发展的相关政策，且规划建设了一大批石墨烯产业园，但缺乏顶层统筹涉及，重复建设、产业雷同、企业小散弱等问题较为突出，导致市场无序竞争、鱼龙混杂现象较为明显。
石墨烯作为战略性、前沿性新材料，其技术和产业的突破需要一个较长的时间，在政策扶持、资金安排等方面需要长期、稳定的投入，尤其现在石墨烯处于产业化突破前期，国家创新资金的投入更加重要，但通过对比分析中美2国自然科学资金对石墨烯科研项目的扶持力度，发现自2004年石墨烯被首次发现以来，美国国家科学基金（NSF）和我国国家自然科学基金资助的石墨烯研究项目及资助金额均呈现出稳步上升趋势，但NSF的资助总额约是我国的2倍，资助项目量却不足我国的1/4。
3 相关建议
3.1 加强宏观调控，统筹区域发展
从国家层面要加强从石墨资源开发、原料制备、下游应用的宏观指导，强化产业链上下游关联衔接，引导石墨烯产业科学、健康发展。区域发展政策的制定要充分发挥地方优势，根据产业发展实际和发展优势，合理规划产能，推进石墨烯差异化、特色化、集群化发展，避免低端同质化重复建设。可选择在东部沿海等石墨烯产业发展较快的地区，根据产业集聚情况，合理布局石墨烯制备产能。对于中西部等地区，受制于人才、技术等因素制约，要围绕当地基础好、竞争优势明显的产业，突出应用导向，对新上石墨烯制备产能项目的市场前景要做好评估，避免无效投资和资源浪费。
3.2 创新金融政策，加大扶持力度
我国石墨烯产业相关企业中以中小企业居多，融资难融资贵问题较为突出，因此要充分发挥政策和资金的引导作用，鼓励社会资本参与，共同设立石墨烯产业基金，建立完善的投资和培育机制，培育具有核心竞争力的优质企業。加强对初创型科技企业的扶持，加大产业基金投资力度。探索把对企业的立项前扶持转为运营后补贴，选择产品质量好、市场竞争力强的企业加大扶持力度。引导和扩大下游用户对石墨烯材料应用的市场需求，深化大企业参与力度。
3.3 严格市场准入，强化标准体系建设
针对目前市场上石墨烯产品鱼目混珠、鱼龙混杂的现象，应加快推进我国石墨烯产品、技术性能准入标准的研究制定工作，倒逼石墨烯产品标准、性能标准等提升，尽快构建石墨烯产品设计、研发、制备、包装、储备及下游应用等标准化研究，为下一阶段石墨烯材料更大规模、更广范围的应用提供技术支撑。加强国际交流合作，积极参与国际标准制定，确保石墨烯标准体系与国际接轨。
10.19599/j.issn.1008-892x.2021.05.011
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