高速公路工程合同风险管理模式探讨
赵斌
合同风险管理是高速公路建设工程业主在法律风险管理中极其重要的部分。有效识别合同风险，形成成熟有效的合同风险管理模式对业主方实现高速公路项目建设目的及自身的经营发展至关重要。文章从传统的合同风险管理模式出发，结合高速公路建设工程的特点，探讨业主方合同风险管理的新模式。
合同风险;管理模式;转变
U412.36+6A572063
0 引言
高速公路建设工程业主与参建各方为明确权利义务，需要签订各种类型的合同，并按照合同内容开展项目建设工作。合同风险管理贯穿项目建设的全过程，而高速公路建设工程业主作为项目建设的主导者，其工作质量和效率直接影响到项目建设目标的实现。
1 传统高速公路工程业主方合同风险管理模式存在的问题
大约从20世纪80年代开始，我国就在高速公路建设领域推广项目公司合同管理制等多项管理制度，对提高我国高速公路建设质量具有重要作用。但不可忽视的是，我国高速公路工程建设中依然存在项目公司破产、部分工程质量不过关、工程建设费用严重超出项目概算等问题，不仅给高速公路建设企业带来极大的风险，还给国家和人民财产造成巨大的损失，这些问题与工程项目合同风险管理存在缺陷有很大关系。
合同风险管理问题涉及法律法规不健全、诚信机制建设不完善等内容，以及业主方自身合同管理的问题。在高速公路项目建设中，业主方主导着项目工程的建设，对项目各环节风险的管理都有主导作用。本文从业主方的角度，分析项目合同管理及其风险管理存在的一些问题，有助于完善高速公路建设各环节管理。
1.1 事前防范缺乏全面性
事前防范主要是指高速公路建设业主方在项目的前期筹备，对其他参建单位招投标文本及合同进行严格审查论证，识别风险并防范风险，但项目前期工作的审查在内容和形式上仍存在较大问题。合同法律风险贯穿于高速公路建设的全过程之中，从业主方通过招投标选择勘察、设计、施工、监理各方，到最后合同签订和合同履行等各阶段，都避免不了存在相应的法律风险，如招标文件条件设置与项目要求有差距、合同模式单一化、合同文本不全面等。很多业主方仅做到事前对合同法律条款的审核，这种方式并不能发现涵盖纯合同法律风险和商业风险在内的重要风险，无法对高速公路建设的风险转化、风险承受、风险救济作出正确评估。
1.2 事后救济的局限性
在高速公路项目推进的全过程中，一旦发生合同风险，业主方想要挽回全部损失将十分困难。除了参建方有意的欺诈外，即使在正常的情况下，参建方出现违约也会导致业主方不可挽回的损失。这是因为在绝大多数情况下，参建方发生违约，主要原因是其自身出现了较大的风险，履约能力已产生了巨大的变化，也已不具備弥补损失的能力。而假如业主方撤换其他参建方，对项目建设目标的实现将产生重大的不利影响。事后救济最不利的结果是根据违约责任设置追索，但损失依然无可弥补，这种案例比比皆是。所以，事后救济只能在一定程度上减少损失，无法帮助高速公路业主方实现顺利通车的目的。
1.3 合同管理业务信息化程度不高
高速公路建设涉及的事项、门类较多，需要项目各业务板块的岗位人员具有较强的联动性和系统性，对合同管理要求较高，且具有一定的动态性。比如可能随时需要对合同内容进行变更等，如果合同管理的效率不高，则无法满足项目建设的需要，从而阻碍高速公路建设目标的实现。
直至目前，我国很多高速公路建设项目的合同管理各流程还是以人工、纸质文档的形式进行，极大地约束了项目合同管理的效率，与当今高速发展的信息化社会不相适应，也凸显了非信息化合同管理的劣势。近年来，虽然信息化管理技术在我国一些建设项目管理中有所应用，但从总体来看信息化程度还不高，特别是合同管理信息化方面，业主方应该具有创新意识，提高对管理信息化的认识，加强对合同管理信息化的投入。
2 合同风险管理模式的转变[1-2]
传统的合同风险管理模式已经逐渐显露弊端，转变合同风险管理模式对于高速公路建设目标的实现以及业主方经营管理的健康发展具有十分重要的意义。转变后的合同风险管理模式并非仅仅涉及合同管理过程中的问题，同时还应当包括风险识别、风险评估和风险处理，以及合同管理的信息化建设。这一模式涉及合同签订完成前的各个过程，是一项全面、系统的防范工程，相对于传统模式而言，其内容更加全面，依据的程序更加合理，风险防范的效果更加突出。同时，最重要的是实现将业主在项目推进过程中控制与管理合同风险的被动状态转变为主动状态，由片面转变为全面。
2.1 被动思维转向主动思维
如前所述，高速公路建设合同的风险来自不同方面，有人为因素，也存在客观因素。业主方在与高速公路项目参建方签订合同过程中往往存在一个明显的误区，即在合同条款中特别强调用违约责任来约束对方，相信有较重的违约责任对方就不会违约，或者说对方就不会轻易违约，这从总体上看是用一种事后的弥补措施来保证自己的利益，也是高速公路建设业主方在合同管理过程中常见的被动式的思维方式。事后的救济措施未必能够完全弥补损失，而如果在项目的前期工作准备中，对招标的各种条件充分论证，寻求最佳的项目参建方，不让履约能力差的单位进入项目建设中，就会极大地减少合同风险，更无需艰难的事后补救。重视签订合同之前的风险防范，主动采取对项目参建方的资信门槛高标准设置，将合同风险预防前移，比合同纠纷发生后的救济来得更为可靠。
2.2 采取前瞻性的防范措施
所谓“前瞻性的防范措施”，并不是指完全标新立异的超前措施，而是根据现有的法律法规，从高速公路项目业主方的角度出发，通过研究项目建设各个阶段不断变化的情况，预估可能出现的各类法律风险，在风险产生前就提前做好防范应对措施，为企业的长远发展保驾护航。
2.2.1 制定规范的合同管理及审批制度
合同管理制度是高速公路项目业主方合同拟定、审批、签订、履行的重要依据。一个有效的合同管理制度既能提高合同的签订效率，也能够有效地预防风险。设计一套行之有效的合同管理制度，是合同管理工作能否做好的基础。同样的，合同不经审批就不生效，也没有实际的意义，只有经过审批才可以正式签订，才能产生权利义务。因此，审批环节是决定合同是否签订的关键环节。
但是，就目前的情况而言，很多高速公路项目业主对于合同管理没有足够的重视，甚至没有独立的合同管理机构，也没有制定出有效的合同管理以及合同审批制度。管理制度的缺失，导致合同管理的随意性，给项目建设埋下了风险隐患的种子。随着高速公路项目管理的不断进步，项目合同管理已经不再是单纯的签订和履行合同，它是一个动态的、全过程的、系统性的管理。而动态、全过程、系统性的管理又体现在合同管理的整个过程中，财务、工程管理、法律事务甚至是审计部门，都应该对自己业务涉及的条款进行充分研究并完善，各个业务部门的审核意见结合起来，可使合同的管理制度在一个科学合理的范围之内。对高速公路项目业主而言，加强合同的管理以及审批，能够提高对项目建设各阶段的风险变化适应程度，有效规避项目建设中存在的风险，维护自身利益。
2.2.2 实现合同全过程管理
当今高速公路工程具有体量大、参建单位多的特点，且目前高速公路的总包方式基本上为施工总承包，业主方还需要与勘察、设计、监理等各方签订不同的合同，共同组成高速公路建设项目庞大且复杂的合同系统。不仅在各合同中存在着繁杂的逻辑关系，而且在单一合同中又存在各环节的内在联系，所以，业主实现合同全过程管理，对整个项目的顺利推进越来越重要。
目前在很多建设工程中，业主方已经开始意识到合同全过程管理的重要性，也收到了较好的合同风险管理效果。合同全过程管理就是要使合同管理全面制度化、体系化以及标准化，把项目合同管理各环节，包括但不限于合同相对方管理、合同立项、合同范本管理、项目管理、合同签订、合同起草评审、合同履行、合同变更解除、合同归档、合同查询、合同台账、合同补录等进行规范化管理，做到全项目、全过程的管控。
2.2.3 实现合同管理模式的电子化
传统纸质合同管理模式已经不能适应现代高速公路业主方的合同管理需求，实现合同管理的电子化对整个高速公路项目建设管理十分重要。合同管理电子化，将大大提高工作效率，促进业主方对项目参建方的信息化管理，使项目建设各环节之间得以更加准确、及时、全面地沟通，以实现合同的智能化管理和企业信息共享。同时，合同管理信息化能促进项目建设中更加快捷有效地进行决策。
上文所述的合同管理信息化，即采用相关软件将合同管理的各个环节有机地结合在一起，组建一套健全的电子化系统。例如OA合同管理系统，即合同自动化管理系统，是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型办公方式所形成的系统。另外，可以根据合同全周期即签订前、签订中、履行中、履行后四个阶段为基础，设定合同相对方管理、合同立项、合同范本管理、项目管理、合同签订、合同起草评审、合同履行、合同变更解除、合同归档、合同查询、合同台账、合同补录、查询统计等电子管理模块。高速公路项目业主方通过此方式实现对合同管理工作的全面控制，实现各部门、各项目参建方合同管理的智能化和规范化。
2.2.4 完善合同示范文本
建立规范化的标准合同模板是提高合同签订速度、防范合同风险的一个有效措施。（1）我國的行业主管部门应该根据高速公路项目建设的实际需求及时有效地制定、更新合同示范文本，使国家、行业部门公布的合同示范文本能够满足当前的项目管理需求，保证不同类型的项目在签订合同时都有国家、行业的标准指导;（2）高速公路项目业主方应根据《中华人民共和国民法典》和国家及行业主管部门公布的公路工程合同范本及招标文件，结合自身项目建设管理实际，编制适用的合同示范文本。制定完善合同示范文本后，如有特殊情况，除了按照自身的合同管理制度规定的审批程序办理外，必须要经过风险评估，对合法合规性进行审核确认。如果因项目建设的实际需要，确需对合同示范文本进行修改，则一定不得违反合同示范性文本的原则。采用适合的格式文本，不仅能节省交易成本，提高合同评审效率，更重要的是减少合同风险，避免以后可能出现的争议，以及在损失发生的情况下获得充分有效的救济。
3 结语
合同管理是高速公路工程管理的核心，合同风险管理是其重中之重。高速公路建设工程业主作为项目建设的主导者，更需要重视合同风险管理。合同风险管理是一项体系性的工作，也是一个动态的管理过程，应该不断适应项目建设发展需要，特别是现在高速公路工程体量大，所涉工作繁多，需要引入并提高信息化方式，总结此前的管理经验，创新管理模式，使合同风险管理工作科学高效地进行，确保项目建设目标的实现。
[1]张远堂.合同管理-操作指南与风险防范[M].北京：法律出版社，2015.
[2]闫周秦.企业法律事务管理应用全书[M].北京：中国法制出版社，2012.
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