以“五加”促进“双减”落地见效
刘丽
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），引发社会各界持续关注。《意见》的出台，犹如一颗石子，激起了教育界片片涟漪。有赞叹的，也有担忧的，甚至有人担心到头来又是“一纸空文”“一阵风”。笔者作为一名教师，认为要想有效落实“双减”政策，还要从“五加”出发，把学校、家庭、社会有机融为一体，多听一听学生、家长和教师的心声，才能促进“双减”政策落地见效。
一是加强宣传引导。因反对教师给孩子布置过多的书面作业，贵州某小学一名家长与教师发生了冲突，并遭到全班39名家长中37名家长联名“请愿”，要求该家长为孩子转学。对于此次“双减”政策目标，家长、教师两大群体都有不同程度的焦虑。家长对“双减”特别是对作业的“减少时长”“控制总量”是不是“买账”？是不是会出现新的“校内减负、校外增负”？如有的家长“众筹私教”，一起高价聘请教师给孩子补课;有的教师变身“高端家政”，“挂羊头卖狗肉”违规提供校外培训服务。所以，要确保“双减”政策落地见效，就要在宣传引导上下功夫，争取广大人民群众的理解和支持，以多种形式解读政策，用家长和教师听得懂的语言、看得见的时势，增进家长和教师对“双减”政策的理解和认同，尽量做到家喻户晓。把“双减”政策讲清讲透，减轻他们的焦虑，帮助他们卸掉心理负担，才能在源头上确保“双减”政策的生根。
二是加强经费保障。“双减”新政再次对“课后服务”提出了明确要求。从以往的实践看，课后托管虽然有效解决了“三点半”“四点半”难题，但在一定程度上却增加了家庭的经济负担，对参与课后服务的教师和相关人员的经费补助也标准不一。根据“课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间”的新要求，课后服务成本明显增加。因此，有必要建立省级政府统筹学校课后服务经费保障机制，增加地方政府对课后服务的专项奖励性绩效工资预算和校外人员劳务费预算，尽量不要出现同一设区市几种收费标准的情况。省级政府要制定好学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，给予财政补贴，确保经费到位。只有在基本的财政保障下，学校才放心配足配齐教师，“5+2”的课后服务、寒暑期学校托管，才能真正成为家长放心、教师自愿、学生受益的民心工程。
三是加强校外监管。有些家长会问，学校“减”了，校外能不能“减”？这是一个大问题。校外管理包括家庭教育管理和社会培训机构两大主体，这两个都不能忽视，两个都必须管住。如果有条件的社区，在寒暑假还要发挥社区的资源优势，把社区教育作为校外教育管理的一个重要组成部分，真正实现家校社的有机协同配合。《中华人民共和国家庭教育促进法》的颁布，正是符合社会协同的体现。当然，适当作业、家务劳动、体育锻炼等，必须成为家庭作业的主体。在校内和家里“吃饱”“吃好”之后，作业丰富了，孩子也就没有时间去校外上学科类培训班了，参加校外培训需求自然就会减少。其实，校外管理的一个重要方面就是加强对校外培训机构的治理。“双减”政策已经堵住校外培训机构休息日开展学科补习的大门，让家长无“旁门”可入，这才是有利于解决“校内减、校外补”怪圈的治本之策。
四是加强课后服务。自2017年教育部积极推进课后服务工作以来，江西省先后出台了《关于做好全省中小学生课后服务工作的指导意见》等多个文件，课后服务工作取得重要进展。但在实施的过程中，也出现不少问题，特别是在执行时，各地工作进展不平衡、课后服务时间偏短、经费保障不到位、课后服务吸引力弱、教师工作负担加重等问题也暴露出来。因此，课后服务有些问题必须明确：谁来提供服务，为谁提供服务，由谁负担服务经费等。如果要实现学校课后服务全方面高质量发展，就需要明确各参与主体的权力、义务等责任边界，并在此基础上各尽其责、协同合作。课后服务是一项“顺民意、暖人心”的民生工程，是提高教育质量、促进学生健康成长、全面发展的重要途径，是增强教育服务能力、有效减轻家长负担的重要举措。义务教育阶段学校提供课后服务，是对课内与课外时空的有效衔接，是课后育人与延时托管的有效融合，可解决全面整顿校外培训市场后暴露出来的新问题。学校是责任主体，应找准办学特色，打造课后服务课程体系。学校作为课后服务的提供者，其主要职责在于开发有特色的课后服务课程体系，突破学科、教室、班级壁垒，以校本课程和兴趣社团为基础，以系统性、多元性、实践性、趣味性为导向，充分调动教师的积极性和创造性来研制校本课程，切实增强课后服务项目的吸引力。
五是加强督查考核。无论是调查数据显示，还是亲身实地接触，我们都不难发现，如今校外培训机构可谓是“开枝散叶、遍地开花”。其中，又以一些处于监管“真空地带”“名不见经传”的地下培训市场居多，这些也真正成了“双减”政策落地的“拦路虎”。因此，只有形成部门联合监管督查，共同发力、协调配合的机制，才能对校外培训机构形成强大震慑。同时，在实际督查过程中，要坚持以问题为导向，采取明察暗访、实地核查等方式，力戒形式主义和官僚主义，做到直奔主题、直插现场、不留死角、不走过场。对检查中发现的问题，相关部门要各负其责，依法依规进行严肃处罚。各级党委和政府更要切实负起责任，不断强化监管力度，把触角伸向基层、走向乡村，真正做到应排尽排、应查尽查。只有依法依规打掉违规经营的“地上地下”培训市场，才能确保“双减”政策的顺利推行。当然，学校课后服务内容、完善作业管理机制、推广“智慧作业”等这些也不可忽视，更要加强对这些内容的督查考核，真正实现校内校外联动作用，真正发挥督查考核的威慑功能。
“双减”是一个复杂的系统工程，看似关乎的是减轻学生学业负担和校外培训负担的问题，实则是教育结构的深层次巨大变革和綜合治理。不越界、不越位，各尽其责、各司其职。我们要从孩子的健康成长、全面发展出发，携手育人，共创家校社协同育人的理想状态。只有久久为功，聚焦关键环节，步步稳妥推进，这样才能促进“双减”政策落地见效，才能实现学生减负、群众满意的目标。◆（作者单位：南昌航空大学附属小学红谷滩分校）
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