水利工程档案管理存在的主要问题与对策探析
施晓连
摘要：水利工程建设规模的逐渐扩大以及水利事业发展速度的加快，对新时期档案管理工作提出了更高的要求。为进一步满足有关管理工作高效开展的要求和提升档案管理的潜在应用价值，有必要深入探讨应用过程中这类体系存在的问题，在此基础上找出符合适用性要求的对策，以保证水利工程建设时档案管理的有效性。因此，文章阐述了水利工程档案管理存在的主要问题，为了实现最大化档案管理利用价值提出主要问题的处理对策。
关键词：档案管理;主要问题;对策探析;水利工程
1水利工程档案的重要意义和特殊性
1.1水利工程档案的重要意义
水利工程档案管理作为水利工程建设中的关键工作，可以有效确保水利建设工程的高效性和高质量，并且通过扩大水利档案工作领域，更好地为工程建设及社会发展提供服务。提升水利工程档案管理工作的质量水平，既是当前水利工程建设工作所必不可少的环节，同时也是各级政府以及水利部门的基本要求。
首先，在水利工程计划拟定、工程进程总结、水利设计等环节中，水利工程档案能够为其提供基础依据，并且在防汛抢险的关键时刻，决策人能够通过查阅以往档案资料全面掌握该地域雨水情况及水利工程实况，进而作出正确决策。其次，水利工程档案还能够为水利工程科学研究及改造扩建等提供精确数据和历史资料，避免工程设计与施工的盲目性，减少水利建设施工成本，实现经济效益的最大化。并且，水利工程档案在工程建设中还可以为工程质量评估、事故责任追究提供凭据。
1.2水利工程档案的特殊性
1.2.1.复杂性。由于水利工程在建设中涉及的领域十分广泛，主要涉及工业、建筑业、农业及运输等各个不同方面，并且水利工程还对电力﹑机械等产业造成一定影响，这些复杂的客观因素也就导致了水利工程档案的多样性和复杂性，使水利档案形成了以水利为核心，涵盖多领域的发展方式。
1.2.2.不确定性。由于水利工程在实际施工中容易受自然环境、社会环境以及人力资源等多方面因素影响，因而其施工周期也常常产生变动。建设施工场地、工程效益、资金投入以及地质条件等各方面因素的变化，都会对水利工程整个施工进程产生影响，造成工程项目施工时间无法确定，这也就间接决定了水利档案的不确定性。
1.2.3.周期差异性。一般情况下，一些乡村河道、小型河堤及闸站、小型水电站等，在施工建设中能够对其产生影响的因素不多，其施工周期也相对较短。而一些大型库坝施工和河道工程建设中，由于涉及的环节相对于小型水利工程来说较为复杂多样，施工周期则较长。因而，水利工程档案也受水利施工进程的影响，呈现出周期差异性的特点。
2水利工程档案管理存在的问题
2.1管理意识方面
水利工程建设项目涉及到的工作内容比较多，施工环节较为复杂，做好档案管理工作可为后续质量评价和工程管理提供精确依据。但是，部分人员在档案管理过程中并未认识到该项工作的重要作用，缺乏专业的管理人才且档案管理意识薄弱。工程实践中，档案管理存在的问题往往未能引起承包人员的重视，从而限制了档案管理的时效性和管理水平的提升，对工程项目的顺利实施造成极为不利的作用。
2.2管理体系方面
项目建设过程中涉及多个管理部门和专业技术人员，工程质量在很大程度上取决于这些部门及人员的专业素养。在解决档案管理存在的相关问题时，由于各个部门和人员綜合素质的差异难以形成一个完整的档案管理体系。此外，水利工程的施工环节较多、建设工期较长，缺乏能够有效指导工程档案管理工作的管理体系，无法保证档案管理的顺利实施和最终管理效果的实现6。
2.3其它方面
由于管理人员综合素质有待提高、缺乏适用性的管理技术，从而使得水利工程档案管理工作的技术含量不断减少，这对进一步提升档案管理水平产生明显的制约，主要体现在以下方面：
1）因档案收集工作的开展不及时、缺乏深入的思考，无法充分发挥档案管理体系的作用，档案管理技术含量不断减少。
2）因综合考虑档案管理功能特性及其特点存在不足，导致档案保管与整理不科学，这加大了档案管理出现问题的概率，对提升管理水平产生制约作用。
3）由于未能全面了解水利工程档案高效利用的要求、自身特性，也会减少档案管理的技术优势及其利用水平。
此外，由于部分管理人员基本素质有待提高、专业能力存在不足，无法保障具体实施时档案管理的专业性，由此降低其功能价值。
3完善水利工程档案管理的对策
3.1树立档案管理意识，提高档案管理效能
国家治理的基础性支撑和社会运行的基本因素之一为档案与档案管理工作﹐在水利工程建设过程中各参建单位应树立档案管理意识。档案工作与管理意识之间存在相互影响、互相促进的作用关系，顺利开展档案工作的关键和首要条件就是要树立牢固的档案意识。为促使档案管理各项工作的落实到位就必须树立档案意识，只有同步树立管理档案工作与工程建设的理念，只有对档案管理实施全程监督控制，方可在项目建设各参建方中全面落实水利工程档案管理。
项目法人要结合项目建设要求与特点，在档案管理上本着总负责的宗旨明确档案管理体制，坚持共同参与、各尽其责的统一管理的基本原则，档案管理制度的制定应全面、科学、准确、规范和有序。项目法人应严格按照国家与行业相关规定制定档案管理的移交、整编、组卷、归档以及收集等各个流程，在档案资料形成过程中明确各参建方应承担的职责和作用。另外，监理单位结合项目实际情况和相关要求制定监督检查表，全过程监督各参建单位的档案工作落实情况。只有建立密切配合、各司其职的档案管理体制，方可真正实现规范化、科学化的档案管理和真实、齐全、规范的图纸文件。
3.2落实管理措施，提升管理实效
切实做到工程施工与档案形成同步、项目立项与档案收集同步、工程进度监督与档案建设同步、工程验收与档案验收同步的四同步目标。从根本上实现档案管理与项目建设各个时期的同步进行﹐在水利工程项目建设、监理、设计、施工以及验收的各个方面、环节都始终贯穿档案管理工作，从而确保档案的准确性、完整性和系统性，为今后档案的再利用和项目的竣工验收提供可靠地依据。
项目法人对水利工程建设承担全部责任，因此还要承担档案监督相应的职责，监督检查参建各方面的档案工作，做到工程未动档案先行的目标，按照常监督﹑早收集、早知道、早介入的原则开展档案的移交、整编、收集等各项工作。另外，在项目建设过程中监理单位同样承担着对各方档案确认、签证、审查等任务，加强与参建各方、项目法人之间的沟通，认真履行监督职责和档案管理办法相关要求，为项目专项验收提供可靠的数据资料和依据。设计、施工等参建方在做好自己档案管理本职工作的基础上，还要搞好部门之间的相互配合、互相监督的工作，各方共同顺利完成档案工作
结论
综上分析，为推动水利事业的发展与建设必须全面落实档案管理工作，针对管理过程中存在的问题实施一系列的管理对策，从而提升档案管理质量与效率，并为顺利实施管理工作提供专业技术支持。为保证档案管理质量就要构建科学的档案管理体系，高度重视档案管理工作，强化管理人员思想意识以及明确各部门的管理职责，通过加强各部门间的交流与合作，为促进我国水利事业长效发展以及水利工程档案管理工作顺利实施提供重要保障。
参考文献
[1]张晓丹，李慧，胡珊珊.浅议如何完善水利工程档案管理工作[J].水利科技与经济.2010（11）：1234-1235.
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