新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策
贾瑞媛
[摘 要]建立公共财政框架，离不开财政国库集中支付改革的重要作用，对我国经济的发展有着重要意义。财政国库集中支付改革的进行，不仅能够提高财政资金的使用率，并且还可以大大提高财政监管力度，使预算单位的支出更加透明、公开。在新常态下，提升财政支出管理的科学性不容忽视。而在实际改革过程中，不同地区之间的改革效果有较大差异，并且在具体改革中仍然存在一些问题尚未得到充分解决，这在很大程度上影響了我国财政国库集中支付改革的效果。如何运用有效措施，解决改革中存在的问题，是现阶段我国所要面对的重要问题，迫切需要得到解决。文章通过分析新常态下地方财政国库集中支付改革中存在的问题，提出一系列相应的新常态下地方财政国库集中支付改革的具体措施。
[关键词]地方财政;国库集中支付;公务卡使用率;部门预算编制和管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.057
1 引言
近年来，我国国库集中支付改革得到了大力推行，并且取得了一定的效果。地方财政国库集中支付系统也在不断完善，能够在短时期内满足地方财政发展的需要。但是，近年来随着经济社会的快速发展，对财政部门的工作提出了新的更高要求，需要进一步提高财政部门的工作效率。因此，需要对地方财政国库集中支付进行改革。地方财政国库集中支付改革主要是利用信息化技术的优势，广泛运用电子凭证，淘汰传统纸质的凭证，从而提高地方财政的效率。
2 新常态下地方财政国库集中支付改革中存在的问题
2.1 政府宣传力度不够，需要进一步提高认识
现阶段，虽然在财政资金中运用的是国库集中支付，但是由于时代的发展，改革进程的不断加快，因此也相应的产生了一些新的理念，出现了一些新的政策。虽然改革的出发点是好的、是有益的，但是人们的认识却难以跟上改革的步伐，人们的认识不到位，难以发挥改革的有效作用。其中主要有两个方面的原因：一方面，政府对政策的宣传力度不够。对有关政策缺乏全面、详细的宣传，比如一些地区的宣传尚未普及，导致人们对于政策的认识还停留在最初时期，对于新的理念和政策尚未全面认识，也无法准确的理解政策中深层次的含义;另一方面，由于可能会损害到一些部门或者单位的利益，因此改革受到阻碍，一些部门对于改革有抵触情绪，不利于改革的顺利进行。改革对于现代社会的发展十分重要，而大部分人没有认识到改革的重要意义，改革缺乏社会各界的认同和支持，阻碍了改革的大力推行。还有一些相关财务人员对国库集中支付改革以及其他相关业务不够熟练，对改革没有引起充分重视。由此可见，政策的宣传十分重要，是不容被忽视的重要环节。[1]
2.2 部门预算的编制和管理缺乏科学化以及精细化
部门预算在很大程度上影响着国库集中支付，并且是国库集中支付的重要基础。对于地方财政国库集中支付制度的改革来说，部门的预算编制十分重要，并且其管理效果也与地方财政国库集中支付有着密不可分的关系。在我国实际的部门预算编制中，发展情况基本上还处于最初时期，并且编制内容比较粗糙，基本上都没有详细到各个项目，编制预算的内容缺乏规范性，甚至其内容如果存在不合理之处，也难以得到有效求证。还有部门预算的执行力度不够，在资金的使用方面很容易出现混用的情况。此外，部门没有根据实际情况对资金进行合理预算，并未形成科学的资金预算计划，缺乏长远的发展目光，没有重视预算工作的重要性。在资金的使用方面，不仅缺乏科学的控制措施，并且预算缺乏科学性，因此严重的影响了资金的使用，很有可能会导致资金的使用出现困难，加大了资金使用的难度，不利于国库集中支付制度的正常运行。
2.3 公务卡的使用率较低
公务卡的作用十分重要，能够反映公务支出的具体情况，在新常态下，是一种重要的支付结算工具。通过公务卡，能够提高公务支出的透明度，有效避免对资金的乱用，还能够杜绝出现假发票的情况，公务卡的使用在现代社会意义重大。使用公务卡，是对财政支出进行监督的有效手段。但是在实际的情况中，通过调查研究发现，公务卡使用和推广的效果都较差，不仅推广力度不足，并且使用率也较低。首先，一些单位对于公务卡的认识不足。没有树立用公务卡进行结算的意识，沿用的仍然是传统的结算方式，用自己习惯的方式进行结算，难以接受新的结算方式，因此公务卡的开卡率较低，并且用卡率更低，公务卡没有成为结算的主要方式，阻碍了公务卡的推行;其次，在我国公务卡相关的制度中，也没有对公务卡的使用进行严格规定，因此相关人员对于公务卡的使用没有树立正确的意识，长此以往，公务卡使用率和普及度都比较低;最后，在一些乡镇地区，地理位置比较偏僻，还未普及现代化的结算设备，公务人员在这些地区办公时，无法用公务卡进行结算，还会导致在结算方面出现矛盾。
2.4 需要进一步完善财政集中支付监管机制
不管是什么样的制度，如果不能做到彻底贯彻落实，那么就仅仅是存在制度层面，难以发挥制度的重要作用，也无法达到理想的实施效果，对于国库集中支付制度也是一样的道理。在实际的国库集中支付制度中，缺乏完善的监督体系。因此，为了使国库集中支付制度能够达到理想的实施效果，需要建立完善的监督体制，并且还要保证制度能够严格落实。其中包括内部监督和外部监督相结合、在各个项目的各个阶段全面的监督、社会中各个团体的监督等。由于在现阶段的国库集中支付制度中，监督部门中的职责尚未明确负责到人，因此造成责任不明确，很容易出现互相推诿的情况。因此，在新常态下，迫切需要建立完善的监督体系。
3 新常态下地方财政国库集中支付改革的完善措施
3.1 加强宣传力度和培训，提高认识
在新常态下，解决地方财政国库集中支付改革中存在的问题十分有必要，政府需要发挥带头作用，以加大宣传力度为切入点，全面提高人们对财政国库集中支付改革的认识程度。政府要通过多种宣传手段和宣传途径，尤其是重视对新理念的宣传，加大对新出现政策的宣传力度，并且要最大程度上获得社会各界的支持和理解。要使改革能够深入人心，不是一蹴而就的，也非一朝一夕，而是一个长期、持续的宣传过程。对此，政府要树立长期宣传的意识，使人们能够详细了解新政策，并且理解政策的真正含义，推动财政国库集中支付的改革。与此同时，还需要加强对相关财务人员的培训，使其能够增强责任感，可以从制度层面约束相关人员的行为，提升财务相关人员的法律意识，从而使财务人员能够不断提高业务水平和素质，为政策的改革提供有利条件。[2]
3.2 完善部门预算编制，提高管理科学化水平
3.2.1 细化资金管理，加强资金的预算审批
在社会发展的新时期，需要将加强对预算单位资金使用方面的管理放在工作中的重要位置，一方面，资金的使用计划、使用内容等都需要由相关部門严格核实。在进行拨款之前，要对用款计划进行调查，对于没有明确使用计划、超过预算计划的用款申请要一律驳回，要使用款金额在资金预算计划之内，保证资金使用的合理性;另一方面，要保证资金的使用与申请的计划高度一致，如果资金的使用在中途出现变化，要重新提出申请，在审核过关之后，才能继续拨款。总之，资金的使用环节不容有一丝一毫的马虎，要使资金能够真正意义上的促发展，通过合理配置切实发挥资金有效性。
新常态下，要进一步完善政府的采购环节，采购的预算要与部门的预算保持高度一致，加大对预算编制的改革力度。[3]要使预算编制的内容尽可能的详细，具体到每个项目的资金使用，包括财政支出的金额使用目的、金额使用方向、金额数等，并且还要在预算编制后由财政部门审批，上一级部门再次进行审批，坚决保证制度的具体落实。
3.2.2 提高预算编制的科学性以及精细性
在现阶段，发挥地方财政国库集中支付改革的有效性，需要将资金预算与管理的精细性、科学性充分发挥出来。具体来说，在地方单位进行审核资金预算时，要重视国家相关的制度，并将其作为主要的审核依据和重要的审核标准，不仅能够在很大程度上提高审核的全面性，并且能够更好的规避资金方面出现的问题。在进行预算资金的使用时，还需要严格按照相关程序。要保证在资金审核的每一个环节都能够做到科学性和精细性，从而保证预算编制的高效、顺利开展，有效提高预算编制的运行效果。
3.3 增强公务卡的使用率，完善公务卡的管理制度
新常态下，在公务卡的使用方面，要加强对公务人员的培训。要使公务人员转变支付观念，树立正确的支付观念，主动积极地使用公务卡，将公务卡的使用作为主要的支付习惯。尤其是对于各部门而言，进行沟通和合作十分有必要，能够在很大程度上为公务卡的使用营造良好的氛围。还可以从商家方面入手，通过有效引导，使商家能够更新自身的收款设备，将POS机的收款逐渐进行普及，真正意义上提高公务卡的使用率。此外，相关单位可以加强对公务卡制度的完善，约束相关公务人员的用卡行为，使公务卡能够发挥重要作用，有效避免出现消费腐败的情况，增加消费的公开透明度，从而为资金的使用营造健康向上的使用环境。[4]
3.4 建立和完善财政集中支付监控体系
在国库集中支付监督制约机制的基础上建立和完善国库集中支付监控体系，对于财政国库集中支付改革具有深刻的意义。国库集中支付监督制约机制可以分为外部监督和内控管控。外部监督是财政部门可以综合运用日常与专项稽查检查相结合、网上实时监控与实地稽查检查相结合、事前审核与事中监控及事后检查相结合等方式，从而有效保证资金在支付过程中的真实、合法，能够在很大程度上避免资金支付过程中的诸多不安全问题。内部监控是相关部门通过一系列操作和安排，使资金的支付过程更加规范，操作更加科学，可以保证资金的安全和有效，将资金支付风险降低到最小。此外，还可以通过一些法律法规、制度、系统操作方面来强化建设，这样可以对财政资金账户及其运行实现全过程的管控，据此不断提高财政预算执行的分析和监管水平，从而促进财政资金的规范性、安全性和有效性。
4 结论
综上所述，新常态下，我国要重视地方财政国库集中支付改革中存在的一些问题，并且要具体问题具体分析，根据实际情况制定出针对性的解决措施，加大对新政策的宣传力度，解决地方财政国库集中支付改革中存在的问题，切实提高地方财政部门的工作效率。
参考文献：
[1]吴萧冉.新常态下地方财政国库集中支付改革的问题及对策[J].现代营销（下旬刊），2020（6）：110-111.
[2]姚雪.新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策探析[J].现代经济信息，2018（11）：229.
[3]贾仲秋.新常态下地方财政国库集中支付改革的问题与对策研究[J].现代物业（中旬刊），2018（4）：15.
[4]陈丽丽.财政国库集中支付制度改革面临的问题及对策[J].南方企业家，2018（1）：90，92.
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