“十四五”江苏省绿色公路发展路径研究
殷浩 高健文 王珂
摘 要：公路作为社会经济发展的重要基础设施，绿色公路建设是公路行业落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进“四个交通”发展的生动实践和有力抓手，对于推进公路交通现代化具有引领作用。本文对江苏省绿色公路发展理念和环境进行分析，提出了江苏省绿色公路发展的战略定位和发展目标，并且根据江苏省的公路重点项目规划、各地市区域发展条件及主要特征等，探讨了面向“十四五”规划未来江苏绿色公路的发展重点，为江苏绿色公路下一阶段发展奠定基础。
关键词：绿色公路;“十四五”规划;发展环境;美丽江苏
中图分类号：U412.366 文献标识码：A
0 引言
公路建設周期长、涉及范围广，对环境和资源的影响巨大，而绿色公路的提出是交通运输行业推进生态文明建设的重要战略举措。绿色公路是交通强国建设中绿色交通的重要组成部分，也是生态环保在公路基础设施建设养护环节的重要体现。在“绿水青山就是金山银山”的顶层设计下，在公路基础设施建设中坚持人与自然和谐共生，摒弃传统的高消耗追求高指标的落后发展模式，是公路行业高质量发展的方向[1]。本文在贯彻落实交通强国和生态文明建设要求的基础上，围绕江苏特色和新时代发展特征，对江苏省绿色公路发展理念及发展环境进行全面分析，进而研究探讨了在未来“十四五”时期江苏绿色公路发展的定位、目标及重点。
1 我国绿色公路发展理念探索
新时期的绿色公路不仅仅停留在以前节能减排、生态环保的层面，而是成为新时期引领公路建设发展方式转型的重要途径，公路建设的“绿色”内涵更加丰富和深刻[2]。在新时期实施绿色公路建设以前，我国“绿色公路”理念的发展实践与探索大致可分为四个阶段：
（1）2006年以前，交通运输部首次提出公路可持续发展，旨在合理使用、节约和保护资源，积极推进绿色通道工程建设。在可持续发展理念下，以四川川九路、陕西榆靖高速公路等为代表，开展了有关生态环保方面的公路建设探索。
（2）在“十一五”期间，交通运输部颁布《建设节约型交通指导意见》，树立全寿命周期成本理念，在合理使用资源的同时以实现集约型增长为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设节约型交通，实现可持续发展。在新理念的指导下，依托韶山高速、武神公路、等，开展了“资源节约型、环境友好型发展道路”的实践。
（3）在“十二五”期间，《交通运输“十二五”发展规划》提出树立绿色、低碳的发展理念，加快建立以低碳为特征的交通运输体系，强化节能减排，促进资源循环利用，加强生态和环境保护，实现交通运输绿色发展。整个“十二五”时期，交通运输部联合财政部共设立了三十条绿色公路主题性试点项目，节能环保的理念逐渐在其它公路建设与运营中得到广泛渗透。
（4）在“十三五”期间，交通运输部颁布《关于实施绿色公路建设的指导意见》，明确提出建设以资源节约、生态环保、节能高效、服务提升为主要特征的绿色公路，实现公路建设健康可持续发展。随着五大发展理念、加快美丽中国建设、公路水运工程品质工程创建全国范围内广泛开展、高质量发展要求等顶层指导，“绿色公路”的内涵广泛延展，包含了品质、安全、生态、智慧、创新等多个元素，更加强调公路工程本身的“泛绿色”属性。
当前，交通运输部高度重视绿色公路发展，并将其作为推进绿色交通发展的重要突破口和先行引领。工业化、智慧化相关技术体系的发展为绿色公路发展带来了新的契机，绿色公路的理念也随着时代发展而不断延展。交通强国战略的部署实施，对绿色公路发展起到了纲领的引导，绿色公路发展进入了新的时期。
2 江苏省绿色公路发展环境分析
近年来，交通运输及其中的公路行业始终坚持“生态优先、绿色发展”理念。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，其中明确提出“绿色发展节约集约、低碳环保”。2020年4月，江苏印发《交通强国江苏方案》，在重点任务中明确提出“着力构建高水平的绿色交通体系”。2021年2月，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》正式印发，提出到2025年基础设施绿色化水平不断提高、市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效等目标。随着社会经济不断发展进步，国家对于生态文明建设愈发重视，交通行业一直扮演社会发展先行官的角色，江苏绿色公路的发展得到了国家和省内良好的政策环境支撑。除此之外，江苏公路本身具有较高的发展水平，也为绿色公路发展夯实了良好的基础。改革开放40多年来，四通八达的公路运输改善了居民的出行，促进了江苏综合交通体系的发展。公路网络进一步完善，智慧化水平不断提高，绿色发展水平不断提升。
美丽中国、高质量发展、交通强国等国家战略相继提出，标志着交通行业发展迈入了一个新的历史时期，发展理念、发展方向、发展要求均有所转变。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》。在国家战略部署的格局下，江苏绿色公路的发展迎来了新的机遇和契机。
3 江苏省绿色公路发展路径研究
3.1 战略定位
（1）绿色公路主体定位。随着公路基础建设的逐步完善，公路建设管理工作的重心也产生了变化。“十二五”期已实施的绿色公路大都以新建高速公路为主，但随着交通基础设施建设的逐步完善，新建高速公路里程逐渐减少。在“十三五”期间，行业公路管理逐步倾向于公路的改建与扩建，也逐渐涵括普通国省干线公路。“十四五”时期，江苏绿色公路建设主体不仅仅局限于新建高速公路，还应囊括普通国省干线公路、农村公路等不同等级公路。
（2）绿色公路模式定位。“十二五”期间，通过区域性和主题性项目的实施，绿色交通体系建设初见成效。在“十三五”时期，在既有经验的基础上，继续开展区域性、主题性试点示范项目的建设工作，结合生态公路、品质工程、智慧公路等新理念，绿色公路的发展模式和理念内涵正在不断外延。“十四五”时期，江苏省绿色公路建设模式不应仅仅局限于主题性项目创建，应结合品质工程、智慧公路等要素，适当外延绿色公路内涵，融合品质、智慧等属性，以多种形式开展绿色公路建设发展。
（3）绿色公路目标定位。绿色公路发展目标定位，一方面要对交通行业、乃至社会经济发展做出贡献和支撑，服务国家战略实施，支撑行业高质量发展，另一方面，要满足人民对交通基础设施服务品质日益增长的美好向往。
因此，“十四五”时期江苏省绿色公路发展定位为：广泛推广执行绿色公路理念，积极探索管理模式及科学技术创新，提升绿色公路发展质量和效益，率先探索全寿命周期绿色公路建设运营技术路径及发展模式，绿色公路发展水平国内领先，有力支撑江苏省打造交通强国建设先行区，引领公路行业高质量发展，更好地满足人民对公路服务品质日益增长的需求。
3.2 发展目标
到2025年，形成一批在全国达到领先水平、具有典型示范意义的绿色公路示范工程，基本构建具有江苏特色的全寿命周期绿色公路建设运营管理体系、技术体系、标准体系，体制机制更加完善，制度环境明显改善，创新驱动能力提升，资源利用和功能服务水平明显提升，能源消耗和污染排放水平显著降低，绿色公路和智慧公路发展协同融合，全省公路行业绿色发展意识深入人心。在全国率先基本建成绿色公路高质量发展示范省，为交通强省和美丽江苏建设提供坚实有力的支撑。
3.3 重点任务
（1）优化绿色公路网络体系。结合当前江苏公路网基本成型特点，强化高速公路、普通国省道等公路通道建设，在新建公路深入贯彻绿色公路理念，以最大程度实现长江岸线资源保护与利用。着力提升公路发展质量，加强路网绿色服务水平提升，将公路建设与地方特色农产品和旅游资源深度融合。进一步完善绿色公路网络结构，加快推进农村公路提档升级。
（2）提升绿色客运服务体系。公路客运服务不断创新，人民群众公路出行体验明显提升，充分结合江苏多样性自然景观和丰富名胜古迹人文景观特点，建设一批绿色公路旅游风景道，在大型服务区建设自驾车房车营地，推动客运服务新模式和绿色公路融合发展。
（3）完善绿色综合交通体系。加强土地、海域、岸线、空域等资源节约集约利用，推广绿色公路建设技术体系广泛应用。依托“十五射六纵十横”高速公路网、干线公路网、“四好农村路”，打造全路域、多层次绿色公路廊道。推动构建绿色公路发展跨部门协同合作工作机制，完善节能降碳、污染防治等相关标准规范体系，构建公路能耗、排放监测监管及绿色公路考核机制。
（4）提升公路智慧交通体系。加快公路信息化、智能化建设，推进公路全周期数字化，完善公路运营综合监测体系，加强跨江大桥、水下长隧道等关键基础设施全寿命周期健康性能监测，提升基础设施建管养运效率。全面推进绿色公路和智慧公路建设深度融合，推动交通重点路段、重要节点的交通感知网络全覆盖，实现智慧基础设施网络化运营管理。
（5）强化绿色创新发展体系。在公路设计、施工、养护和运营等全寿命周期内，切实加强绿色公路科技创新，大力推广应用先进适用绿色低碳技术和产品，积极研发推广绿色公路建设新技术、新材料、新工艺和新设备。弘扬科学精神和工匠精神，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的绿色公路创新体系，激发创新主体活力。
4 结语
绿色公路发展是一项涉及面广、持續周期长的系统工程，在发展过程中也面临诸多问题和挑战。结合当前江苏公路行业转型升级总体发展要求，在推进实际绿色公路建设过程中应开拓创新、务实推动，着力提高能源资源使用效率，保护和改善生态环境，努力实现公路发展速度、质量和效益的有机统一，为推动江苏高质量发展和“强富美高”新江苏建设贡献力量。
参考文献：
[1]贾胜勇.绿色公路理念在高速公路设计中的实践[J].交通世界，2021（12）：21-23.
[2]姚嘉林，简丽，厉明玉.新时期绿色公路的内涵特征与建设理念[J].交通世界，2018（17）：3-6.
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