农民专业合作社运行发展现状调研
兰草高杰
农民专业合作社是在不断适应市场经济的过程中而产生的新型合作经济组织，也是农村改革发展到一定阶段的必然产物。农民合作社发展在我国的实践，从上世纪50年代初源起到今天，历经70年历史。据农业农村部公布的数据显示，当前我国农民合作社蓬勃发展，截至2021年4月底，全国依法登记的农民合作社达到225.9万家，联合社超过1.4万家。農民合作社通过组织、服务农民“抱团”参与市场竞争，在建设现代农业、推动乡村振兴中发挥了积极作用，但也存在规模小、实力弱等问题，服务带动能力有待进一步增强。
习近平总书记高度重视农民合作社发展，要求把农民合作社办得更加红火。为了深入了解农民专业合作社目前运行发展情况，分析存在的问题，以便更好地研究对策建议，中国农村财经研究会组成调研组，通过实地走访、座谈交流、视频会议等方式，对湖南省醴陵市的农民专业合作社的相关情况进行了专题调研。
调研结果显示，近年来醴陵市通过各种措施扶持培育壮大新型农业经营主体，取得了较好的效果。随着现代农业的发展，醴陵市的农民专业合作社在农村经济发展中的引导和带动作用已经凸显出来。
自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，醴陵市把发展农民专业合作社作为推进社会主义新农村建设的重要内容，按照“培育一批、规范一批、提升一批”的工作思路，落实扶持措施，加强引导服务，促进健康发展。从新型经营主体发展基本情况来看，截至2021年11月，全市经工商部门注册登记的农民专业合作社有2493家，较去年新增249家，其中国家级示范社2家，省级示范社17家，新增5家；
省级百强联合社1家；
新增省级示范区域性农业社会化综合服务中心1家；
市级示范社33家；
县级示范合作社37家，新增26家。全市家庭农场728家，经农业主管部门认定的家庭农场467家，经市场监管部门注册登记的家庭农场261家，较去年新增44家。其中21家省级示范家庭农场，新增8家；
24家市级示范家庭农场，3家县级示范家庭农场。
从社会化服务试点项目基本情况来看，醴陵全市项目区域完成水稻集中育秧+机插面积64792.76亩，补助金额2850881.44元；
病虫害统防统治面积40000亩，补助金额1056000元；
水稻秸秆还田面积253144.45亩，补助金额3787040.06元；
稻谷机械化烘干174701.5亩，补助金额2306058.77元。
醴陵市农民专业合作社的建立和发展，呈现出五大特点：
（一）专业特色十分明显
从总体来看，绝大多数合作社能立足于本地优势、特色产业，真正成为农民增收的纽带。在合作社中，水稻、生猪两大类传统产品占有较大数量，达到450家，占合作社总数的27.51%。油茶、蔬菜、禽类、瓜果、农业机械服务等一些专业化生产程度和商品率较高的主要特色产业都有一定数量的合作组织。
（二）发展形式多种多样
从创办类型来看，主要有农户自发创办型、村级组织牵头创办型、龙头企业带动型等类型，最主要的是农村能人领办型。
（三）服务能力持续增强
原来，有一部分合作社只能向农民提供技术、信息和购买销售服务，现在，有一部分的合作社将服务项目延伸到了能为农民提供储运、加工、销售等诸多其他环节务。从目前的情形来看，醴陵市的农民专业合作社不仅合作内容不断丰富，服务能力持续增强。比如，浦缘水稻种植农民专业合作社建立了大型的粮食仓储，容量为2800m3，并安装有烘干设备，日可烘干稻谷60吨。合作社也定点设立了稻谷收购点，实行优质优价，然后进行统一烘干、仓储和销售，这为破解醴陵全市粮农晒谷难、水稻销售价格偏低两大难题开辟了一条新途径。
（四）品牌意识逐步增强
醴陵市新立红薯种植农民专业合作社注册的“旺侬”牌商标于2011年成功申报为湖南省著名商标，成为湖南全省首家拥有著名商标的农民专业合作社。醴陵协力生猪养殖农民专业合作社以“北有南泥湾，南有清泥湾”为宣传口号，注册了清泥湾商标，在湖南株洲百货大楼各大超市享誉盛名。醴陵云霄山白茶种植农民专业合作社生产的“醴陵白芽”在中国茶叶学会组织“中茶杯”全国名优茶评比中获特等奖，世界茶联合会举办第九届国际名茶评比中获得“金奖”。全市“三品一标”认证农产品107个，其中“醴陵玻璃椒”获评中国地理标志产品，“醴陵油茶”获评株洲市十大农业区域公用品牌，还有隆兴坳白茶、横江黄桃、官庄黑山羊、沩山蜂蜜等23个特色农产品品牌。
（五）社会影响不断扩大
在新型经营主体发展过程中，全市有一批带头人当选为市人大代表、政协委员。协力牲猪养殖专业合作社法人代表江平被选为株洲市人大代表；
醴陵市金桥油茶种植农民专业合作社法人代表邓日成被选为醴陵市人大代表。
（一）发展了农业主导产业
农民专业合作社通过开展技术服务，组织对外销售，调动了农民发展主导产业的积极性。如醴陵金桥油茶种植农民专业合作社投资1800万元，引入湘林系列、桂无系列新品种，流转荒山3万余亩，开发油茶1.3万亩，打造成醴陵北乡油茶生产示范长廊，有效推动了油茶产业的规模发展。230多家水稻种植农民专业合作社为醴陵全市恢复双季稻生产，增加粮食生产总量发挥了积极作用。
（二）加速了规模经营进程
近年来，醴陵农民专业合作社的快速发展促进了全市土地流转的提速，进一步加快了农业规模化、集约化、产业化发展步伐。在醴陵，比较典型的有醴陵市金桥油茶种植农民专业合作社，流转面积达3万多亩；
古林油茶种植农民专业合作社达5000亩，是湖南农业大学的“产学研”基地之一，较好地实现了农校对接。
（三）促进了农业产业结构优化
醴陵的农民专业合作社在保持各个农户独立的财产主体和经营主体的前提下，以市场为导向，通过利益联结，开始呈现出专业化生产的特点，加快了资金、技术和劳动力等生产要素向主导产业、优势产业流动，有力地促进了农业产业结构调整。
（四）增强了农产品市场竞争力
其中，醴陵协力生猪养殖农民专业合作社根据市场需求，积极从山东、北京等地引进优质种猪，应用标准化生产技术，提高了产品质量，并与株洲百货公司旗下五家超市签订了鲜肉供销合同，日供量达到36头，实现了农超对接。仅此一项，协力生猪养殖农民专业合作社年可增加收入达200多万元。
（五）增加了合作社成员收入
在醴陵，凡是参加合作社的农户与未参加合作社前相比，其收入明显增加，年增收少则数百元，多则几万元。因此，广大农民在切身感受到加入合作社带来的红利后，纷纷要求加入合作社。
（一）合作社运行有待进一步规范
还存在一些“空壳社”“一人社”“家族社”“休眠社”，几乎不能发挥作用；
多数合作社虽然建立了组织机构，但相关配套的管理制度还有待健全，未能严格按照相关规章制度来运行，很难体现“民办、民管、民受益”的办社原则；
此外还有部分农民专业合作组织结构不够健全，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主管理和正常监督。财务制度不够完善，有些合作社记帐体制、财务制度不完善，没有建立公积金、风险基金等。
（二）品牌意识有待进一步提高
大多数合作社对自己的产品究竟处于什么地位，有多大的竞争能力等现状没有明确的认识和定位，基本处于跟风状态。同时还普遍存在生产设备落后，产品技术含量遍低，档次不高的问题，缺乏“专精特新”的产业特色和名牌产品，导致生产产品利润空间较小，整体竞争力有待增强。
（三）培训力度有待进一步加强
一是对基层干部和合作社带头人的培训不到位。近年来，虽然醴陵市已经成立了合作社领导机构、明确了经管部门为农民专业合作社的主管部门，但没有必要的指导培训经费，培训工作难以落实。二是对合作社成员培训不到位。由于农村社会服务体系建立尚不完善、政府技术推广部门还没有把专业合作社作为一个主要的技术推广载体和技术推广平台，合作社本身也无能力聘请各个方面的技术专家在较大范围内开展培训活动，致使合作社难以有效为成员提供所需要的生产技术，影响到了合作社经营水平的提高和经营规模的扩大。三是对财务会计人员培训不到位。培养一支高素质的财会人员队伍，是搞好农民专业合作社财务管理的基础和关键。《农民专业合作社财务会计制度》从2008年1月1日起已正式实施，但目前醴陵市还未对农民专业合作社财会人员进行过农民专业合作社财务会计制度的培训。
针对上述存在问题，建议采取以下措施，以确保全市农民专业合作社又好又快发展。
（一）全面清理整顿
按照突出重点、明确标准、分类处理的要求，由市政府办牵头，农业农村、财政、市场监督等单位参与，组织开展全市农民合作社专项调查，核实基数，建立台账，准确把握全市农民合作社的层次分布和运行事态，做到“清理注销一批、指导转型一批、规范提升一批、扶持壮大一批”。清理整顿过程中，对全市被列入企业经营异常名录的农民合作社、无农民成员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“挂牌社”依法予以清理注销。对涉嫌骗（套）取涉农资金补助或中央预算内投资项目支持的，移交相关部门依法查处。
（二）强化规范建设
1.规范分类定级管理。由市农民合作社质量提升整市推进试点工作领导小组办公室牵头，组织农业农村、财政、市场监管、林業、自然资源、水利、电力、金融保险等相关单位参与，对农民合作社产业基础、民主管理、内部运转、服务能力、品牌效应、财务管理、经济实力、信用记录等内容进行考评。经过乡镇自评、县级复核，网上公示程序，把农民合作社分为一类、二类、三类三个等级。一类为合格农民合作社；
二类为需要进一步规范的农民合作社；
三类为不合格的农民合作社。分类定级每三年进行一次，由农经部门建立台账，实行动态管理，做到“可进可出、可升可降”，等级评定有效期为三年。分类定级结果作为农民合作社项目申报与扶持的重要依据，一类在申报扶持项目时应优先考虑，三类不得申报各类扶持项目。
2.规范登记管理。依法提交登记文件。按照市场监管部门登记要求，提供真实材料，并且土地流转合同要经过经管部门确认。及时变更备案，及时进行年度报告公示。通过开展试点，争取全市农民合作社年度报告公示率达90%以上。
3.规范运行机制。一要完善民主管理，要建立成员代表大会、理事会、监事会机构，每年召开成员（代表）大会一次以上，理事会、监事会四次以上会议。在有条件的农民合作社建立党组织，把党组织及时融入产业发展当中，夯实党在农村的执政基础。二要加强制度建设，用制度促规范。三要建立完善利益共享、风险共担的盈余分配制度，让入社农民得实惠，密切农民合作社与成员的联系。四要建立健全行业生产标准，全面记录生产过程，确保农产品质量可追溯和食品安全。
（三）拓展业务范围
支持农民合作社参与产销对接活动和在城市社区设立直销店（点）。加快实施“互联网+”现代农业行动，带动农户应用农业物联网和电子商务。采取降低入场费用和促销费用等措施，入驻电子商务平台。实施信息进村入户入社工程，建立农业信息监测分析预警体系，为农民合作社提供市场信息服务。对农民合作社申请并获得专利、农产品质量认证、品牌创建等给予适当奖励。
（四）丰富出资方式
鼓励农户用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资合作社。积极探索村经济合作社与农民合作社之间的“互补融合”，发展壮大村级集体经济。鼓励农民合作社参与乡村振兴建设，吸纳有劳动能力的家庭低收入农户自愿入社。
（五）培育发展联合社
引导农民合作社以产业或营销为基础组建联合社，探索建立“农业企业为导向、农民合作社为纽带、家庭农场为基础”的现代农业产业联合体。逐步实现全市农民合作社纵向联合、横向合作的联合经营机制。重点培育水稻生产社会化服务联合社，提升农民合作社在水稻生产“耕、种、防、收、烘、仓储、销售”等环节的服务能力，引导小农生产与现代农业有机衔接。
（六）提升指导服务能力
1.构建扶持政策体系。一方面加大资金扶持力度。一方面加大信贷支持力度，全面开展农民合作社信用评定，建立农民合作社信用档案，积极组织合作社与银行对接，为合作社融资提供协调服务，解决合作社融资难问题，扩大农业信贷担保贷款规模，重点支持各级示范合作社的贷款需求。
2.加强示范引导。按照“典型引领、树立标杆，示范带动、全面发展”的要求，在全市深入开展示范创建行动。
3.强化指导服务力度。加强市、镇（街道）、村三级服务网络建设，创建“农经服务公众号”，为农民合作社的申办、发展、提升提供事前、事中、事后全方位服务。抓好市、镇（街道）两级农民合作社专职辅导员队伍建设，落实工作经费，将农民合作社辅导员经费纳入财政预算，确保每个乡镇至少有一名专职辅导员，着力培养一支懂合作社法，精通业务，有干事精神和农业情怀的农民合作社辅导员队伍，对农民合作社登记注册、民主管理、市场营销等给予指导服务。
4.建立信息通报机制。合作社依法登记注册，建立农业农村、市场监管等部门之间合作社登记信息通报机制，登记机关依法将合作社登记信息通报给农业农村部门。各扶持单位对合作社进行扶持时，应将相关信息通报给农业农村部门。
5.搭建服务平台。为满足农业经营主体对金融服务的需求，建议采取“政、企、银、交、担、保”模式，引入多家银行机构为农业经营主体提供信贷支持；
引入融资担保公司提供土地经营权流转履约担保服务，解决长久以来困扰农户的土地流转履约问题。同时，市农交平台可以依托市金控集团这一国有平台，借助旗下担保、小贷、扶贫基金等金融资源的支持，在交易、鉴证、担保、融资等方面形成互动合作、良性循环，为农业经营主体提供优质的金融服务。
6.加强防范非法集资。市金融办、人民银行、市场监管、农业农村等部门要紧密配合，形成合力，强化风险排查和监管警示，防范以合作社名义开展非法集资，确保农民群众利益。、
责任编辑：宗宇翔
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