持续放大进博会溢出效应
第四届中国国际进口博览会（简称“进博会”）于2021年11月5日—10日在上海举办。相关职能部门为进博会建立并运营的沟通、协调和合作机制，应再一次得到升级，以持续放大进博会的溢出效应。
第四届进博会在上海举办
提案方 民革上海市委
背景情况 第四届进博会继续发挥重大展会平台的作用，加大了促进投资的力度，为确保完成我国今年的稳外资目标任务作出了贡献。进博会在开放枢纽门户、配置全球资源流通等方面再次成为成功典范，也为进口商品的流通、提升消费能级提供了平台。
1.海关数据与“一网通办”对接工作有待延展。
海关推动的“单一窗口”与“一网通办”平台衔接工作，主要针对进博会办展需要。由于海关总署与上海市政府的权责划分，在数据共享类别和数量等问题上尚未达成共识，目前尚未实现海关数据和网上办事系统与“一网通办”平台的全面对接。
进博会国内参展企业的信用等级管理以及奖惩办法，应该作为推进社会信用体系建设的一项重要手段，以此来推动外贸企业诚信经营。目前海关作为公共信用平台的成员单位，依据“三清单机制”每年向公共信用平台报送海关监管企业的评级结果。但海关由于“对物不对企业”的业务特殊性，较少关注公共信用平台上其他机构对各类企业的评价结果，不利于更好地服务上海市的营商环境优化工作。
2.通关效率有待进一步提升。
海关对进博会参展商的进口商品采取了提前申报、两步申报、两段准入等通关申报方式，提升了上海口岸的通关效率，但通关效率仍有进一步提升的空间。比如通关物流模式不够透明，现有物流市场层层转包，车队、货代订舱、仓储、报关报检等各自为政，导致分段利润过高，企业物流成本较高等问题。特别是疫情防控常态化背景下，海运航线和班次受限，空运航班不断调整，使从事进博会产品进出口业务的生产型、商贸服务型企业面临一定的困难，运力结构性失衡等矛盾有待解决。
3.贯彻落实“双循环”战略方针还须发力。
政府在宣传外贸转内销政策方面有所发力，但外贸转内销的各类渠道还有待畅通。企业产品出口转内销，其经营方式由过去单纯的销售转变为销售与服务并举，承受着一定的压力。另外，企业在渠道开拓、品牌重塑、标准调整、结算方式重新选择等方面也面临一系列难题，需要政府以及行业协会加大服务力度。
1.尽快建立常态化互联互通的信息共享平台。
抓住进博会的契机，由上海市商务委负责牵头，建立常态化的进出口以及出口转内销相关单位联系协调机制，由海关、边检、市场监管、税务乃至外事等各部门参与，共同建立统一的大数据风控平台。实时整合外贸报关数据、税收征管数据、进出境人员数据、工商业相关数据和境外各类风险数据，实时进行风险分析比对，实时进行预警发布，为政府乃至企业的经济活动调整提供依据。要让外贸数据更好地服务上海，服务长江经济带乃至服务全国，也助力上海充分发挥全球资源配置与流通的枢纽功能。
目前各部门都建有大数据中心，为上述机制的建立奠定了基础。未来的工作重点在于做好数据的拣选、格式的统一转换和上传数据的脱敏以及信息安全防护等工作。
“一网通办”作为总入口，提供不同维度的分类，便于用户快速定位服务事项。海关可在“一网通办”栏目增设一个海关专用的企业申报通道，并采信“一网通办”提供的企业身份识别信息，避免申请人二次认证。海关在办理审批事项的过程中，只须做一个URL跳转，即可实现内网和外网的切换。业务流程结束后，办事结果信息将可在“一网通办”上共享。海关可将对违规企业的处罚信息以及对优秀企业的表彰信息实时反馈到公共信用平台，为相关企业参与政府采购、申请财政担保的信用贷款等政策扶持项目提供数据支撑。
2.进一步提升通关效率。
海关可与上海市口岸办等部门合作，整合物流市场，抓住拼箱货物等市场机遇，提升通关效率。
针对电子元件、医疗器械零部件等高价值的拼箱货物，可以借鉴国际快件公司和苏州工业园区的做法，委托货代行业协会或者物流行业协会组织相关企业上门取货，从企业的生产线旁接货，从而减少企业对成品仓库的需求，降低企业的经营成本;仓储行业协会可提供系统的仓库储存信息，让企业明确自己的货物存放的位置及数量;通过外贸综合服务平台与企业实现数据对接，根据客户发货指令及时订舱、拼箱、报关报检、出运;逐步实现外贸综合服务平台和口岸各职能部门之间以舱单数据为基础的数据对接，让企业明确货物的实时流向。
3.强化宣传，搭建“双循环”服务平台。
出台相关政策，进一步促进进口。要以外贸企业熟练运用“一网通办”为宗旨，运用多媒体和线上线下多种手段开展政策宣传，积极为外贸企业搭建内销平台、推销特色商品创造条件。组织内销龙头企业与外贸企业开展结对合作，帮助有从事内销业务意愿的外贸企业，积极稳妥地转变经营思路和经营方式，共同培育包括长三角在内的内销市场。由商务部门牵头，协调相关委办局编写出口转内销的工作流程指导手册，营造支持出口产品转内销的良好政策环境。
提案方 民革上海市委
背景情况 从往届进博会的溢出效应来看，部分区域获益较多，如上海市青浦区的物流快递行业发展迅猛;上海市闵行区为进博会提供安保、设备等配套服务的企业纷纷落户。但是，进博会的区域经济辐射效应还有待扩大。
问题及分析 总体上，进博会相关企业落户以后的税收产出还不是特别明显，区域税源结构变化不大。在扩大区域经济辐射方面，在税收政策上及时落实境内外参展商的离境退税，以及内资企业期末留抵退税申请，并且对国家会展中心的不动产给予进项一次性抵扣，除此之外尚未出台其他明确的政策。
建 议 推动区域经济高品质发展。
1.重视品牌自创。
变海外采购为国内精品替代，带动原外贸加工制造企业向自创品牌方向发展，辅之以相关政策措施，增大其品牌效应。在未来的进博会上可以设立“擂台展览”，凭借高质低价的产品扩大企业的内销潜力。对将外销产品转化为内销新产品的企业给予一定年限的免税。对于“走出去”在国外市场站稳脚跟的企业，适当延长其免税年限。
2.在长三角区域内建成出口转内销电子商务网络。
长三角外销企业的最大特点是来料和来样代加工转出口。区域内各地区、各部门应合力转向国内市场。要运用进博会平台，设立线上各地外贸产品销售专窗，鼓励电商平台提供免佣金、免保证金和免审批的展示区域。在进博会场馆区域范围内开设线下特卖展销活动，让长三角成为外贸精品的国内销售基地。积极将这部分出口转内销的商品列入长三角地区的政府采购目录，对内外资企业一视同仁。長三角地区居民在展会结束之后购买属于“展转销”的进口商品，进口和销售均予以免税。
在每届进博会结束后，用好原有场地，继续为国内消费品中的精品提供展示机会。区域内的外贸加工企业展销其出口转内销商品的，可免收缓税利息。
编辑：姚志刚 winter-yao@163.com
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