天津市三北防护林工程建设的思考
种伟
摘 要 党中央、国务院高度重视三北防护林工程建设。天津市防护林是全国三北防护林工程的重要组成部分。文章在总结了天津市三北工程建设取得成效和问题的基础上，提出了未来工程建设的主要思路、转变发展、主要布局和建设重点，并从政策、管理、土地落实、科技等多方面提出对策和建议。
关键词 天津市三北工程;现状;建设思路;主要对策
中图分类号：S727.2 文献标识码：A doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.06.016
三北防护林工程是党中央、国务院决定实施的一项规模宏大的跨世纪重大生态工程。在工程建设40周年之际，党和国家对工程建设做出了重要指示和批示，为推动新时代三北防护林工程建设指明了方向，提出了目标要求。天津市防护林是全国三北防护林工程的重要组成部分，接力新时代，天津市三北防护林建设迎来了重要的发展机遇，更面临着新的挑战和任务。笔者在天津三北工程总体规划和六期规划编制[1]前期工作中，对工程区建设进行了摸底考察，并提出相应对策和建议。
1 工程建设现状
1.1 工程实施概况
1985年国家把天津市12个区（县）纳入三北工程建设范围内，1986年正式建设实施。经过30多年不懈努力，截至2020年，天津市三北工程累计完成造林34.19万hm2，其中人工造林32.69万hm2，飞播造林1.5万hm2。不同阶段天津三北工程建设面积和实施范围见表1。
1.2 主要建设成效
1.2.1 森林资源总量大幅提升
受自然条件的制约，天津市森林资源匮乏，历史上就属于少林地区。“六五”末期，全市有林地面积达到8.3万hm2，森林覆盖率7.57%。通过天津市三北防护林工程实施，工程區已建成多林种、多树种、带片相结合的较高标准防护林基本框架。目前，工程区森林覆盖率17.3%，森林蓄积量362.07万m3[2]，活立木总蓄积468.98万m3。三北工程的实施使区域森林覆盖率、森林蓄积量均大幅提高。
1.2.2 沙化土地得到有效治理
天津市沙化土地面积的98%主要分布在三北工程区范围内，经过多年的工程区防沙治沙建设，沙化土地已经得到有效治理。天津市第五次沙化土地监测报告显示，工程区沙化土地13 707.69 hm2，其中沙化耕地面积7 452.08 hm2，占54.36%，人工固定沙地面积6 255.61 hm2，占45.64%，工程区现有沙化土地均是轻度沙化土地，无中度、重度沙化土地，半固定沙地已经得到根治[3]。三北工程建设在改善天津市土地沙化及空气质量方面起到了很大作用。
1.2.3 生态环境质量总体持续向好
近些年来，工程区依托津西北防沙阻沙林带、国家储备林基地、重要生态廊道、郊野公园等生态工程的实施，工程区生态环境质量持续向好。根据天津市2019年生态环境公报，三北工程区从生物丰富度、植被覆盖、水网密度、土地胁迫情况、污染负荷情况等5个方面进行评估，生态环境状况指数（ EI ）整体高于全市指数（70.23），生态环境状况级别为良好，其中蓟州和宝坻为优级，位居全市前列。
1.2.4 森林富民成效显著
依托三北工程建设，工程区已建成天津市特色经济林基地、天津市津西北水果基地、武清区观光采摘基地和蓟县干鲜果品基地等大规模的经济林基地[4]。同时，由于天津三北工程苗木需求较大，也带动了天津市苗木基地建设。目前，天津现有民营苗圃611个，实有育苗面积8 318 hm2，苗木产业已成为当地群众致富的重要途径。此外，利用工程区各类森林公园、郊野公园、湿地公园等发展森林旅游业，不仅为市民提供了优质生态产品，也让群众享受到了绿色发展的福利。
1.3 面临的困难和问题
1.3.1 造林绿化用地紧张
工程区经过持续多年的大面积造林绿化，目前可供造林用地越来越少，同时，随着国家对农田保护力度的加大，未来增加林业用地指标的难度也日益突出。根据全市国土初步统计的数据分析，目前工程区造林用地部分区域存在耕地保有量不足，还有部分区域造林地略有剩余，但地块分布零碎，且林地多为洼地、盐渍化地等造林困难立地，制约了三北工程建设的发展空间。
1.3.2 造林树种单一，不利于森林生态系统稳定
受立地条件限制和用材林市场导向影响，工程区所选造林树种较单一，杨树约占林木面积的50%以上。虽然纯林能够给林业生产和经营带来诸多便利条件，但林分结构如出现纯林多、混交林少，同龄林多、异龄林少的状态，会造成森林群落结构简单，生物多样性水平低、稳定性差，森林生态保护功能下降，抗性减弱，极易感染病虫害，而且一旦感染容易造成生态效益和经济效益的巨大损失。
1.3.3 营林成本高，相关补助较低
经过近25年的三北工程建设，工程区林木资源增长较快。但随着林业生态建设的逐渐深入，大部分剩余造林地立地条件越来越差，造林难度越来越大。同时土地租用费用越来越高，人工成本也逐步提高，造成造林成本居高不下。根据调查，目前天津市平均造林成本（不含土地租赁费）约为7.5万元
1.3.4 林业队伍建设有待加强
长期以来，天津市各级林业主管部门就存在着管理和技术人员不足及工作任务较重的问题，林业队伍需要补充“新鲜血液”。但在2018年的机构改革中，三北工程区除蓟州区外，其他区林业职能划归农业农村委，相关科室被拆分、重组，一些林业管理及技术人员被调至农委或其他部门;同时，基层乡镇林业工作由农办管理，原乡镇林业站已被取消，林业工作人员也多为兼职管理，林业队伍被削弱将不利于三北工程的顺利实施。
2 未来工程建设思路
2.1 主要建设范围
按照国家三北工程建设范围，目前天津三北工程建设区包括蓟州区、宝坻区、武清区、北辰区和西青区。根据《三北工程总体规划修编和六期工程规划编制技术手册》要求，国家三北工程分区建设布局遵循三北防护林体系建设地区、区域性防护林体系区和防护类型区的三级区划体系。依据区域发展非均衡理论和地域分异规律，充分考虑以林草植被为主体的北疆绿色生态屏障的特点，将天津市三北工程区划在国家三北工程一级区里属于东部丘陵平原区，在二级区属于华北平原农田防护区，三级区划根据区划要求和建设原则，天津市三北工程三级区划包括北部生态涵养区，即蓟州区;南部平原生态防护区，包括宝坻区、武清区、北辰区和西青区。
2.2 总体思路
按照新时代“两步走”战略发展要求，坚持生态优先、绿色发展、保育结合和可持续发展的原则，立足天津市实际，以提质量、增总量、强保护和促民生为总任务，统筹协调，科学布局，突出重点，稳步推进，更好地促进生态系统的保护、修复和提升，努力提高天津三北地区生态治理体系和治理能力建设，构筑三北东部丘陵平原区和京津冀地区绿色屏障，为天津生态文明建设做出新的更大贡献。
2.3 工程建设的总体方向
2.3.1 从重造向重管转变
天津三北工程第四期和第五期进行了大面积的造林绿化，达到了9.79万hm2，这对一个以平原为主的地区来说，几乎达到了最大程度，工程区的5个行政区有2个区农田保有量不足，另外3个区剩余造林地也有限，且多为造林困难立地，造林难度大和成本高，不利于实施。三北工程造林目标是能绿化的土地都绿化，但国土空间有限，平衡性是不易被打破的。从国家粮食安全战略高度看，未来进一步增加造林面积的难度进一步加大，同时，工程区有百万亩中幼林需要抚育管护，管理任务较重。综合分析，天津三北工程将从重造向重管转变。
2.3.2 从较单一树种向推广多树种转变
根据“二调”初步数据分析，目前工程区内约有过半树种为杨树，其中速生杨占到30%以上。速生杨基本8～12年为一轮伐期，局部森林保存率不高。大面积的纯林，不仅使森林生态保护功能下降，抗性减弱，而且有发生大面积病虫害的风险，同时，与有着悠久历史和灿烂文化的天津历史名城不匹配，成片的大树、古树群落有待进一步培育。按照未来天津三北工程规划要求，政府投资造林更新部分，不再选择速生杨，多营造混交林，突出绿化、美化、香化和彩化，乔木树种主要发展国槐、白蜡、刺槐、椿树、旱柳及彩叶树种，培育大径级、树龄长的乡土树种。由较单一树种向多树种转变。
2.3.3 从较单一的森林功能向多功能森林转变
天津市提出生态宜居城市建设，工程区是京津冀国家战略的重要生态屏障，林木资源占天津市的50%以上。为了满足区域社会经济发展对林业的多方面、多层次的需求，工程区森林的功能和作用必然面临着从单一功能向多功能的转变，拓展林业的内涵和外延，开发森林的多种功能，满足社会对林业的多种需求。从工程区的自然、经济、社会、历史、文化特点和城市性质出发，工程区多样化的森林功能主要归纳为5方面：一是防护功能，发挥好京津冀生态屏障作用;二是景观美化功能，突出体现生态景观和改善城市形象;三是社会服务功能，如森林旅游、休闲健身、游憩娱乐、观光度假、应急避险等，是人们生活质量高低的具体体现;四是文化服务功能，森林是传承和弘扬生态文化的物质载体，做好历史名城的见证工作;五是经济发展功能，贯彻乡村振兴战略，带动农民增收、农业增效，促进区域经济社会的全面发展。未来一个时期，多功能森林将贯穿整个林业的发展过程中。
2.3.4 从传统产业逐渐向市场化和政策性较强的产业转变
天津市三北地区产业基础薄弱，整体属于平原少林地区，林业生产主要是以农村集体所有制为主体，工程区涉及的传统林业产業主要是果树经济林，如柿子、梨、枣和山楂等，速丰林主要是速生杨的种植，近几年工程区通过开展林下种植（林菜、林药、林菌）、林下养殖（林禽、林畜）、国家生态储备林建设和森林观光给农民增收致富提供了广阔平台，林业产业总体发展水平有一定程度提高。按照京津冀农林产品加工业发展有关规划，未来将以天津名优林果、观赏（食用）花卉精深加工及果饮制品、特色林产品精深加工为主，构建安全、生态、健康林产品加工体系，逐步打造一批集科研、开发、生产为一体的龙头化林业企业，由传统林业产业向现代林业产业转变。
2.4 总体布局和重点建设
按照国家对三北工程建设总体要求导向、问题导向，并综合考虑水文气象、地形地貌、农业生产、社会经济等，提出了未来天津市三北工程总体生态建设布局，即 “一区、一带、两沿、多片多点”的构架。一区：蓟州北部山地保护区。对区内分布的林相较差的乔灌木林进行封育，做好部分区域的补植补造，并落实好国家级公益林管护和自然保护地优化整合工作。一带：西部防护林带[5]。依据天津国土空间发展战略，从京津冀生态防护战略高度和天津生态战略需求，对涉及天津三北工程区范围的西部防护林带开展规划建设，以见缝插针、补带扩片的思路，形成较完整的防护林体系。两沿：沿重要道路、沿主干河道两侧绿化带开展未成林抚育、中幼林抚育、更新改造等森林经营建设，特别是对生态位较突出的，涉及过境工程的京沪、京承、津蓟、京秦、京津唐高速和潮白河、龙凤河、永定河、大运河、独流减河、子牙河、中亭河等两侧进行工程建设，做好生态绿色廊道联通。多片多点：针对经济林、林下经济和森林村庄及生态旅游等建设。涉及地点区域包括：蓟州区山区主要村庄，宝坻区牛道口镇、史各庄镇、大白街道等;武清区大王古镇、高村镇、河西务镇、下伍旗镇等;北辰区双口镇等;西青区辛口镇、精武镇、王稳庄镇等。同时根据自然条件和森林植被分布等情况，开展森林防火、有害生物防治和防灾减灾建设工程，总体打造天津三北林业建设增总量、强质量、重保护和促民生的发展新高度。
3 建议及措施
3.1 加强组织领导
一是落实各方责任。各级政府要加强工程组织领导，坚持加强协调，密切配合，精心实施，坚持不懈地推进三北工程建设。抓好组织落实，进一步建立健全各级工程建设管理机构，充实管理人员，强化管理职责，形成上下贯通的管理体系，全面承担起工程建设规划、计划、指导、检查的职责。
二是强化法治保障。要广泛深入地宣传新《森林法》《环境保护法》《水土保持法》和《土地管理法》等法律，提高全民及全社会的法律意识。要依法加大对人畜毁林、滥砍盗伐案件的查处力度。加强林业执法力量，同时，应高度重视开发占用林地、毁坏林木问题，依法补偿，及时恢复。各区地方政府应把三北工程建设任务纳入林业建设发展规划中，保障三北防护林体系建设工程的顺利实施和建设目标的实现。
三是提升战略地位。三北工程在新时代统筹城乡一体化发展、全面建设小康社会、乡村振兴、京津冀协同发展和海上丝绸之路经济带建设等重大战略中具有重要地位，工程建设战略意义重大。应充分认识天津市三北工程建设面临的新形势和新任务，提升战略地位，充分发挥其在建设北方绿色生态屏障建设中的重大作用。
3.2 落实配套政策机制。
一是完善落实土地政策。各区应把落实三北六期工程规划任务作为重要大事，积极协调，抓好造林地块和抚育管护等地点的落实，明确土地权属，调整和统一土地用途，理顺利益关系，努力做到造林地块的权属清晰、集中连片。同时，通过增加新造林用地指标，统一规划，明确林业用地范围，如将部分河渠两侧，新修公路、铁路两侧，风沙化土地、污水灌溉土地及地面沉降区等地带作为林业建设用地，拓展造林空间。
二是创新落实资金投入政策。各区应按照国家战略工程项目的要求，着力抓好地方配套资金的落实;要创新和完善各项政策措施，本着国家、地方、社会与市场共同投资的模式，广筹工程建设资金，聚集各种生产要素向工程建设领域流动，构建多元化的长期、稳定投入机制，保证工程建设资金需要。
三是完善落实工程建设奖补机制。大力推进国土绿化和森林抚育工程进程，扩展造林绿化和森林提质的内涵，探索并完善工程奖补机制，确定合理的补偿标准，建立国土绿化补偿制度和相关保护奖励政策。构建结构合理、功能完备的森林生态体系。
四是完善落实生态补偿机制。积极探索生态公益林保护和管理的新机制，确定合理的补偿标准，建立与工资和物价水平挂钩的动态调整机制。制定造林生态效益补偿制度和相关保护奖励政策，逐步构建覆盖所有核心资源的大生态补偿机制。
3.3 强化科技支撑
一是严格技术标准。三北防护林体系建设要始终贯彻科学技术是第一生产力的思想，努力提高科技含量，提高科研成果的应用率、转化率和贡献率。国土绿化、森林抚育、退化林更新和封山育林等工程建设须按照国家标准、行业标准和本市的建设技术标准执行，因地制宜，因林施策，协调推进，建设结构优化、功能完备、系统稳定的人工和自然相融合的生态系统。
二是强化技术推广。把现有技术优势集成、组装配套，争取在不同立地类型區的抚育方式、造林方式、退化林更新方式及林种和树种配置、乔灌比例等关键技术上取得突破，突出直辖市森林景观特色，在新造和更新中注重林木寿命的持久性，推广一批有效的治理模式，推广机械化造林、抗旱保水剂造林、绿色植物生长调节剂应用等技术。按照山地、平原、洼地等不同地貌，建立一批工程示范点。在具体实施中，选择一批成熟适用的技术组装配套，进行综合推广，以提高和扩大推广辐射面。
参考文献：
[1] 国家林业和草原局.《关于做好三北工程总体规划修编和六期工程规划编制》的通知[EB/OL].[2020-01-20]（2021-07-20）http//www.forestry.gov.cn/414/20200120/161032668293290.html
[2] 国家林业和草原局.中国森林资源报告（2014-1018）[R].北京：中国林业出版社，2019
[3] 国家林业和草原局.三北防护林体系建设40周年发展报告[R].北京：中国林业出版社，2019
[4] 刘月红，刘彬，张洁，等.天津林业产业现状的存在问题及发展对策[J].天津农业科学，2016（12）：132-133
[5] 天津市人民政府.天津市国土空间发展战略[EB/OL].[2020-09-22]（2021-07-20）http//www.cnews.chinadaily.com.cn/a/202109122/WS614ab8eba3107be4979eeecb.html？ivk_sa=1023197a
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