政策解读：五大方面加强新时代老龄工作
宗合
11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》主要从五大方面提出要求，一揽子具体举措，着力解决老年人“急难愁盼”问题，满足老年人多层次、多样化需求，提升老年人获得感、幸福感、安全感。
健全养老服务体系：探索“社区+物业+养老服务”模式
《意见》提出，要以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网絡。地方政府负责探索并推动建立专业机构服务向社区、家庭延伸的模式。街道社区负责引进助餐、助洁等方面为老服务的专业机构，社区组织引进相关护理专业机构开展居家老年人照护工作;政府加强组织和监督工作。政府要培育为老服务的专业机构并指导其规范发展，引导其按照保本微利原则提供持续稳定的服务。充分发挥社区党组织作用，探索“社区+物业+养老服务”模式，增加居家社区养老服务有效供给。结合实施乡村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设，鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。
具体措施：
●进一步规范发展机构养老。加强光荣院建设。
●公办养老机构优先接收经济困难的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人。
●研究制定养老机构预收服务费用管理政策，严防借养老机构之名圈钱、欺诈等行为。
●各地制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。
●2022年年底前，建立老年人能力综合评估制度，评估结果在全国范围内实现跨部门互认。
●扩大养老保险覆盖面，逐步实现基本养老保险法定人员全覆盖。
完善老年人健康支撑体系：“健康老龄化”上升国家战略
《意见》提出，在城乡社区加强老年健康知识宣传和教育，提升老年人健康素养。做好国家基本公共卫生服务项目中的老年人健康管理和中医药健康管理服务。加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。提高失能、重病、高龄、低收入等老年人家庭医生签约服务覆盖率，提高服务质量。扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务的范围。积极发挥基层医疗卫生机构为老年人提供优质中医药服务的作用。
具体措施：
● 加强失能老年人长期照护服务和保障，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。
● 发展“互联网+照护服务”，积极发展家庭养老床位和护理型养老床位，方便失能老年人照护。
● 加强国家老年医学中心建设，布局若干区域老年医疗中心
● 加强综合性医院老年医学科建设，2025年二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到60%以上。
● 通过新建改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院建设，建立医疗、康复、护理双向转诊机制。
● 加快建设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。
● 2025年年底前，每个县（市、区、旗）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。
● 加强老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和心理关爱行动。
促进老年人社会参与：筹建国家老年大学
《意见》要求，把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。一是在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。二是鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。三是深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。四是加强离退休干部职工基层党组织建设，鼓励老党员将组织关系及时转入经常居住地，引导老党员结合自身实际发挥作用，做好老年人精神关爱和思想引导工作。五是全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。
具体措施：
●各地要通过盘活空置房、公园、商场等资源，支持街道社区积极为老年人提供文化体育活动场所，设置适宜老年人的教育、文化、健身、交流场所。
●在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。将老年教育纳入终身教育体系，鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程。
●依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。
●推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。
积极培育银发经济：制定老年用品和服务名录
《意见》要求，一方面，要加强规划引导。编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。鼓励各地利用资源禀赋优势，发展具有比较优势的特色老龄产业。统筹利用现有资金渠道支持老龄产业发展。另一方面，要发展适老产业。制定老年用品和服务目录、质量标准，推进养老服务认证工作。推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范发展，提升传统养老产品的功能和质量。支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品。鼓励企业设立专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。鼓励商业保险机构开发老年人健康保险产品。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。
具体措施：
●企业和科研机构要积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品。
● 鼓励商业保险机构在风险可控和商业可持续的前提下，开发老年人健康保险产品。
强化老龄工作保障：加强人才队伍建设
《意见》要求，一是加强党对老龄工作的领导。各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入工作督查和绩效考核范围，做好老龄工作综合评估。二是落实工作责任。强化全国老龄委的统筹协调职能，卫生健康、发展改革、民政部门以及教育、科技、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、文化和旅游、金融、税务、市场监管、体育、医疗保障等部门认真履职，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。三是广泛动员社会参与。注重发挥群团组织和老年人相关社会组织、机关企事业单位的作用，结合各自职能开展老龄工作，形成全社会共同参与的工作格局。
具体措施：
●加强人才队伍建设。提升养老服务岗位吸引力。开展养老服务、护理人员培养培训行动。
●到2025年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。
●研究制定住房等支持政策，完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。
●开展全国示范性老年友好型社区创建活动，将老年友好型社会建设情况纳入文明城市评选的重要内容。
● 支持研究机构和高校设立老龄问题研究智库。
●推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，健全老年人生活状况统计调查和发布制度。
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