高速公路服务区拓展收费节点设置探讨
陈峰标
摘要：文章结合国内外高速公路服务区拓展建设应用的现状，分析了服务区拓展收费节点的必要性及布局要求，并以崇左至水口高速公路花山服务区设置收费节点为例，提出服务区拓展收费节点设置规范标准，同时分析了拓展收费节点建设过程中存在的问题及注意事项，为高速公路服务区拓展收费节点的设计、施工和运营管理提供参考借鉴。
关键词：高速公路;服务区;收费节点;设置规范
中国分类号：U491.8
0引言
随着“交旅融合”的快速发展，在高速公路服务区与附近地方区域之间建立专用通道的需求越来越强烈。在2020年8月《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（交规划发〔2020〕75号）中明确要求建立智慧服务区，促进融智能停车、能源补给、救援维护于一体的现代综合服务设施建设。因此，打通高速公路服务区与地方道路直连通道，建设高速公路服务区收费节点，是促进交通新业态发展，落实《交通强国发展纲要》战略目标，拓展智慧服务区功能的需要。
1 国内外高速公路服务区拓展建设应用的现状
1.1国外高速公路服务区拓展建设代表性国家
（1）日本的高速公路沿线设置了提供休息、洗手间设施及道路信息等服务的服务区。其中名称为“高速公路绿洲”的服务区同时连接了收费高速公路与地方道路，地方道路与高速公路停车场相互隔离，地方道路车辆无法从高速公路绿洲驶入高速公路，高速公路车辆也无法从绿洲驶出高速公路。
（2）美国高速公路主要为开放式收费制式，开放式收费的高速公路通常不设置专门服务区，取而代之的是在每个高速公路平交口都提供餐饮、住宿、加油等服务设施。在纽约州、宾夕法尼亚州等地存在封闭式收费的高速公路，这些高速公路服务区通常都连接地方道路，用于服务区员工通勤，以减少员工通勤成本及时间损耗。地方道路通常与高速公路服务区之间存在栅栏或其他设施进行隔离。
（3）德国高速公路为开放式收费制式，按照车型、行驶里程、排放标准等对货运车辆进行收费。德国的高速公路通常不设置收费站，采取预约通行的模式，并通过门架、路侧设备、移动稽查、固定稽查等手段对逃费车辆进行稽查。德国的高速公路服务区通常连接地方道路以方便员工通行。
1.2国内高速公路服务区拓展建设代表性省份
（1）江苏阳澄湖服务区于2019年7月投入使用，基于“交通+旅游”“交通+文化”发展理念，为公众提供科技体验馆、飞豚数码馆、非遗展示馆等特色服务。阳澄湖服务区和阳澄湖收费站设置在一起，可以通过收费站进出服务区。
（2）广东省首个采用双开放理念的大槐服务区，结合五邑地区侨乡特色，打造集餐饮、休闲、娱乐、购物为一体的开放性文旅服务区。大槐服务区在服务区外设置了专门的停车场，与服务区采用“高差物理隔离法”，使得高速公路外的车辆不能进入服务区，但旅客可以自由进出。
（3）贵州省杭瑞高速（铜仁境）K1498+568处的复兴服务区为助力脱贫攻坚，促进地方经济发展，改善人民群众出行条件，根据复兴服务区的现场条件，在服务区南北向开通简易互通，设置一进一出的ETC车道，并配套增设收费、通信等机电设施以及交通安全设施等，拓展高速公路服务区与地方产业融合发展的新业态。
2服务区拓展收费节点的必要性
取消高速公路省界收费站后，高速公路形成全国一张网运行的态势，高速公路增设出、入口不只影响一条路或一个省份局域范围，甚至影响到整个系统。制定服务区拓展收费节点设置规范旨在落实取消高速公路省界收费站要求，结合江苏、广东、贵州服务区拓展收费节点试点探索实践工作，制定规范以适应服务区拓展收费功能的需要。
传统高速公路服务区作为服务场所包含在高速公路封闭区域内，收费站作为独立的收费节点，二者在物理空间、功能区划上具有较为清晰的界线。服务区拓展收费节点打破了传统服务设施与收费设施的壁垒，在收费功能分区上受到既有服务区空间的限制，在主要的服务对象方面也与传统的收费站建设的普适性不同;其旨在制定专门的技术标准，在收费节点布局、服务对象定位、设备布局等方面规范、指导高速公路服务区拓展收费节点的工程建设，规范收费设施与服务设施融合建设。
3服务区拓展收费节点的布局
3.1服务区拓展收费节点选址要求
服务区拓展收费节点选址应综合考虑安全、经济、环境影响、行政区划等因素。选址应符合以下规定：
（1）服务区拓展收费节点应设置在通视、通风良好、易排水的地点。
（2）收费站不应设置在凹形竖曲线的底部或长下坡路段的下方底端，条件受限时，应结合安全性评价，采取措施提高安全性。
（3）服务区拓展收费节点设置条件宜选择在AAA级以上旅游景区或三线以上城市周边。
（4）服务区拓展收费节点设置宜避开地质灾害、洪水、大雾、雷击等自然灾害频发，以及易积雪、积沙的地点。
（5） 服务区拓展收费节点应根据路网规划、通行费漏收情况、环境影响、对所在地区居民生活和产业发展影响，以及供水、供电、通信的便利性等因素确定。
（6）当高速公路连接线为封闭的收费公路，且高速公路匝道收费站与其连接线的服务区间的距离相近时，宜考虑服务区拓展收费节点与匝道收费站合建。
3.2服务区拓展收费节点设置要求
（1）服務区拓展收费节点开口处采用传统车道布局模式，设置收费岛，根据车流量及周边环境因素影响，应至少设置一入一出收费车道，车道宽度宜>4 m。
（2）服务区拓展收费节点开口处采用门架布局模式，宜将收费设施设置在路侧，增设收费机房并配置智能监测设备，保证收费系统正常运行，车辆在通过门架时与门架设备进行通信交互，完成通行费交易。
（3）服务区拓展收费节点依托电子不停车快捷收费技术。收费方式应采用ETC方式为主，MTC方式为辅。根据服务区特点，缩减征地面积，合理布局，设置不停车收费车道，实现无人值守自助服务。
（4）服务区拓展收费节点系统车型分类应参照《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T 489[CD*2]2019）。
（5）服务区拓展收费节点类型可设置为客车专用型、客货混用型两种。客车专用型收费节点适用于周边为旅游景区的服务区;客货混用型收费节点适用于周边为物流园区的服务区。
（6）服务区拓展收费节点需以独立的收费节点配置设计，按照交通运输部的技术规范进行改进和配置，严格完善、履行相关收费报批手续。
4服务区拓展收费节点实例
广西交通投资集团崇水高速公路花山服务区位于广西“红色边关”龙州县，距离世界文化遗产花山壁画风景区水路码头仅1 km。花山服务区依山傍水、风景优美，借助丰富的资源，花山服务区将自身定位为多功能服务区。花山服务区是广西高速公路首个汽车旅游营地，设置有木屋小别墅、集装箱房、气泡星光房、拖挂式房车、草坪帐篷营位等住宿环境。营地内还有大面积的休闲活动场地及儿童游乐设施，将“花山服务区+旅游”深度融合，是观光旅游、研学实践、度假休闲的好去处。
花山服务区根据地域优势，打造成一个以交通枢纽为主，集旅游服务、商贸服务、物流集散、休闲游乐于一体的新型交通综合体，以实现崇左至水口高速公路与周边景区的交旅融合，不仅可以带动周边的旅游产业发展，根据人民群众需求还可以起到引车上路的效果，增加通行费收入以及服务区的经营收入，更好地满足人民群众美好出行的愿望。
基于以上背景，本项目拟在花山服务区设置与周边旅游景点道路相连接的收费节点：在花山服务区上行、下行服务区分别设置一处一入一出 ETC专用道。花山服务区收费站仅允许一、二、三类小客车 ETC 车辆进出高速公路（图1）。根据《交通运输部关于印发取消高速公路省界收费站总体技术方案的通知》和广西壮族自治区高速公路联网收费技术要求，并结合本项目的实际情况，本设计采用 ETC 收费方式。ETC 车辆收费方式为分段计费，实现对 ETC 车辆不停车快捷通行。
5服务区拓展收费节点建设过程中存在的问题及注意事项
（1）服务区拓展收费节点设计初期为减少对服务区功能性用地影响，只考虑单边设置收费节点，服务区上行、下行车辆自由通行，ETC车辆在服务区形成U转特情，存在漏收通行费的隐患。因此服务区在拓展收费节点的建设设计上要考虑上行、下行均设置专用通道，避免服务区上行、下行车辆自由通行。
（2）服务区拓展的收费节点应该以独立的收费站履行收费报批手续，按照交通运输部收费公路联网收费运营和服务规程录入收费节点的基础信息，避免以附近收费站车道申报收费的情况出现。
（3）服务区拓展的收费节点应单独设立站级机房，确保收费数据按照《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》的技术规范传输数据。
6结语
随着经济的快速发展，旅游业和物流业蓬勃发展，在高速公路服务区拓展收费节点，可以缩短服务区与地方道路的距离，促进旅游业与物流的发展。同时，高速公路服务区拓展收费节点也可直接促进交通与旅游、物流进一步融合，提升人民群众的获得感、幸福感。
参考文献：
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