财政预算支出绩效考评体系构建问题研究
杨邵娟 李辉
摘要：通过对我国政治体制的不断优化，地方政府的预算逐渐增加，这说明我国对地方财政预算很重视。近年来，我国的《预算法》实现了改革与完善，在新的《预算法》要求下，各级政府对于预算的执行、监督都有了新的绩效考核模式，考核的结果成为了评判下一年度财政金额的预算编制依据。目前，我国财政预算支出的绩效考核体系，在构建的时候容易出现严重的问题，这是业界重点的研究项目。所以，本文将财政预算角度入手，探索如何提升财政支出预算的绩效，创建了科学化的绩效考评体系。另外，笔者阐述了绩效考评过程中所存在的难点和问题，并针对以上问题制定出行之有效的预算支出绩效考评体系的措施。
关键词：财政预算支出;绩效考评体系;构建;难点;措施
近年来，通过制定机制来完善财政预算支出的绩效考核工作，必须重视考核体系的构建。当建立起财政预算支出的绩效考核机制之后，在市场条件下，政府可以通过这种考核机制来选择一种客观的财政支出预算管理模式。为此，财政预算得到深化改革，并提升了预算管理效能。所以，为了加强对预算支出绩效的考评，必须尽快建立完善考核机制，使我国的财政预算的迫切问题在改革中解决掉，并以此为基础制定了改革方案。 财政预算支出绩效评价的特点及标准
一般来说，我国重视财政预算支出绩效评价的研究，有助于相关财务管理工作的落实。从宏观角度来看，财政预算支出绩效评价体系随着时间的推移得到了完善，目前已经形成了总体性、多样性、多层次性和外在性等四个基本特点。在进行绩效评价的时候，要全面性的研究，从总体的高度出发，充分考虑财政资金支付和耗用等因素，促进社会发展，确保生产总体规划工作的顺利进行。可见，通过文化、经济以及政治等多个领域来侧面的分析绩效評价工作，可以展现出该项工作的多样化发展，可以实现通过多角度、多层次的分析，最后实现财政预算支出绩效的评价。值得注意的是，财政预算支出绩效评价内容复杂，需要考虑财政分配的结构，并对相关的影响因素实施全面的分析，创建合理的评价标准。
二、建立财政预算支出绩效考评体系重要性
（一）有助于财政预算管理的改革
为了实现我国目前新的财政预算方案，我国财政部针对性的提出了六项管理办法。首先是零基础预算管理方案，其次是政府采购管理方案，除此之外，还有收支两条线管理方案和项目预算管理方案，也包括前几年实行的零余额账户管理方案和“公务卡”的改革推行。所以，从这几个方案，我们完全能看出改革的成效和推行这些方案的必要性。在改革上，这些方案都取得了改革的成功。从目前的发展来看，相关企业在改革发展过程中，总是把眼光放在如何规范财政支出的层面上，对其做了集中精力的监督，所以财政支出的绩效问题被广泛忽视，关注程度显著下降，为此，当前的任务是考虑如何实现“廉洁高效”的作风，要把“廉洁高效”作为财政预算改革的目标来实现，将绩效考评作为财政预算的重要内容，从而实现将改革进行到底。
- 有助于提高财政资金使用效率
在我国目前已经逐步实现了市场经济体制全方位的改革，对于相关的法律法规也有了有效的完善。面对经济的发展，财务部门对于公共财政理论有了新的提升和认识，伴随着法制观念的不断加强，民众对政府的认识更加全面化，包括政府的规模、职能、具体工作以及工作效率等，反腐倡廉工作得到了高度重视，相关的阳光财政工作以及透明预算、绩效信息工作等，都实现了广泛的关注。所以，民众对政府工作提出了新的要求，首先是要做到廉洁奉公，其次是要做到执政为民。对于财务事务管理来说，要做到公开、公正，对财务预算实现有效的监督。特别是财政资金的利用效率要实现高效率使用，这都是民众极为关切的政府事宜。随着我国公共财政的体系建立，政府管理的理念也在不断的求取创新，实现稳定管理的基础上，建立更加科学的财政机制，确保财政收入更加长效、稳定的发展，促进预算管理制度优化和创新，为建立预算支出机制创造有利的条件。
- 有助于合理配置资源，规范资金分配
绩效考评改革的目的是使财政预算支出更加规范化，并实现预算管理工作质量的提升，进而做到科学化的财务管理。通过实施新的财政预算管理制度，可以尽可能的发挥出财政预算强大的功能，从而保障政府能够通过更好的财政手段进行经济市场的宏观调控。政府在对各部门的年度目标进行总结的时候，往往会着重部门在年度内的计划，尤其是分析公共产品的服务经费，此时，可以将绩效目标分解考评，使考评目标变得更加具体化，实现对生产能力的准确预估，建生产量化，实现每个考评目标的完成，这样也能更好的判断绩效考核的完成与否。在下一年度内，财务部门会制定出全新的经济管理计划。当然，制定财政的绩效考核目标需要正确的引导，并确保其安全性。
三、财政预算支出绩效考评体系构建中存在的难点及问题
根据财政预算支出来评价绩效工作，可以发现绩效评价本身是存在特点和标准的。财政预算支出在绩效考核方面是一项专业、严谨的过程，所以必须要有专人来负责。目前，虽然从业人员越来越多的认识到了这一点，但是在具体的工作实践过程中还是很难与实际情况挂钩，在工作中有一些难点问题很难被攻破。具体有以下几点：
（一）财务预算支出绩效考评体系构建中存在的难点
1.财政预算支出绩效考评时间长
首先，我国目前所处的环境存在多角度的问题，通过国内环境和国外环境相对发现，两者存在着显著的不同。为了能够实现政府公共活动体系化，还需要建立一套完整的指标体系，逐步完善活动效能、评价和计量财政预算支出等工作，实施科学化的财政支出以绩效考核方式，形成稳定的考核体系还需要很长一段时间。现阶段而言，我国财政的预算支出波及到的范围已经越来越广泛，特别是在支出的过程中，形成了分层次、分领域等不同的情况。随着时间的推移，绩效考核的工作量一直随着财政预算支出问题不断增加，所以这对绩效考核的方法选择有了更加严格的标准，选择更加可行的方法是当前的重要任务，必须创建合理的制度去衡量财政预算支出，这无疑是体系构建工作的重点。
2.基础信息容量和预算分析能力存在不足
财政预算支出绩效在考评过程中，要实现基础信息容量不断扩大，并且要对当前信息进行预算分析，实现整体的构建，这本身就存在一大难题。在有的企业在进行财政预算时，缺少科学合理的衡量标准，这是信息分析工作效率和质量显著降低的根本原因。在我国财政预算过程中，许多设备不够先进，运算方法受到了设备条件的限制，而主管的工作人员综合素质偏低，职业素养不高。工作人员因此就不容易判断出在支出部门所预算的结果是不是合理的，所以，这也是属于指标体系信息量不全面的原因造成的。在我国，很多地方都出现了这样的问题，就是项目预算支出的绩效总是由“内部人员”自行评价，这种自评很容易出现懒政的情况，比如工作过程中出现虎头蛇尾，最后形同虚设，极不利于评价工作有效开展的。所以，提升预算分析能力是重点，需要相关部门的重视。
（二）财务预算支出绩效考评体系构建中遇到的问题
1.对财政预算支出绩效评价体系缺乏合理的认识
只有充分认识到财政预算支出绩效评价体系的内涵，才能制定合理的制度。财政预算支出绩效评价体系需要实现综合性，最大化避免其隐藏的各种缺陷。一般来说，在考核体系构建的过程中，会显出各种显著的问题，这对整个体系的构建工作会产生较大的影响，对其工作效果造成的约束也是巨大的。有的工作人员在认识上有偏差，忽略了财政预算的支出绩效评价。作为社会公众而言，他们不太关心政府的事情，因为政府许多工作与自身没有关系。所以，即便是提出建设性的意见也不被采纳，群众的参与热情不高使政府部门的绩效评价工作相对比较懈怠。审计部门对于政府起到监督作用，但是他们有时会考虑到自身的经济效益和上下级从属关系，工作人员不愿惹是生非，所以财政预算支出对绩效评价会采取事不关己，高高挂起的工作态度。
2.财政预算支出绩效评价体系的构建环境不合理
要想确保财政预算支出绩效评价体系的合理性，就必须考虑整个财政的环境和氛围。为了保障工作顺利开展，就要营造更加良好、健康、和谐的财政预算支出环境，确保绩效评价的系统构建的更加完善。在很大程度上，财政资金的使用缺少了社會公众的监督，就削弱了其使用的效力，许多部门、单位以及项目对其绩效的追求失去了应有的动力。
3.财政预算支出绩效评价体系不够完善
造成评价体系不完善的原因较多，总结常见的原因有三个：先是由于未得到充分的重视。由于评价体系并没有因为时代的发展，宏观环境在不断的变化，所以，绩效评价的体系不完善，就会导致财政在收支过程中目标不明确，而由于收支体系的实用性较低，所以公众对对财政预算的绩效考核没有系统的概念。所以整个财政项目的支出绩效评价就显得非常杂乱;而后是因为本身绩效评价的体系结构混乱，在这其中没有的项目内容没有重点与否，所以就不存在特殊的不同。而目前在各项目的评价过程中，所采用的评价方式对工作效果会产生很大的影响，对评价时间也会因此延长;最后，出现了缺乏控制体系在绩效评价过程中实施有效监督。所以对此而言，评价体系是存在较大的主观性和自由性的。 优化财政预算支出绩效考评体系的措施
财政预算支出的绩效评价体系的构建已经在上文中提到了一些难点，同时也对其问题的分析做出了综合研究。因此，为了提升绩效评价体系的构建工作其综合效率，首先要以工作效果作为重点来提高认识，要充分掌握工作中的难点。目前，笔者可以针对多年来的经验阐述一下怎样实现对财政预算支出的难点进行解决，并将解决办法和建议放在下文中：
（一）难点攻破建议
1.提高涉事人员的综合素质
要将涉事工作人员的素质努力提升上去，这不仅可以实现缩短具体的评价体系构建时间，而且可以提升效率，在一定程度上，是完美的提升了构建工作的效果。所以，具体的工作要从两方面入手：一是要组建一只活泼的、具有高素质的人才队伍。活泼的意义在于善于思考，而高素质的意义在于办事干练果断，要充分对其专业知识和专业技能进行综合培训;另一方面，要认识到闭门造车是不会有好前途的，要学会通过对国外先进经验的引进，实现自我提升。要考虑到我国当前的制度环境所存在的劣势。对于项目的实践，要综合做出客观的评价，具体认清有何差异，并充分分析出存在差异的原因，要去其糟粕，取其精华。要认识到绩效评价体系的完善需要根据我国国情需要来实施。实现质与量的转变，绩效考核应当是对质量的负责，首先要达到质的标准，再要求量的提升。
2.构建财政支出绩效评价机制
在构建财政支出绩效评价机制的古城中，要充分运用所有的基础信息，实现基础信息容量的全面分析，并及时预估。要实现体系构建过程中，将钱花到该花的地方，要出绩效，出成绩。实现综合评价，规范评判，对绩效的评价工作要做到公正、公平，实现绩效评价工作的权威性。
（二）问题缓解和解决的措施
1.加强对绩效评价工作的认识
我国属于社会主义制度，由于国情的特殊性，所以在财政预算支出的绩效评价过程中，需要充分认识到国情的不同，绩效评价的工作认识也不同。所以，在展开绩效评价体系工作过程中，首先要对其所涵盖的内容进行充分明确，这其中就包括生产目标，绩效产生过程产生的结果，以及绩效本身的影响等等。
2.完善配套的监督机制
绩效体系的完善势必需要更加完善的监督机制，监督机制的存在就是为了确保财政预算支出的绩效评价，实现体系绩效评价的工作可以高效的开展和实施。所以，一方面，我们必须借鉴西方国家的先进理念，另一方面我们还要根据国情和各地区的差异进行评估，结合各地区的特点，从实际情况出发，采用适合自己的绩效评价机制。
3.构建完善的绩效评价体系
财政预算支出绩效的完善有利于进行评价体系的构建，而构建评价体系的关键就在于将体系落实到实际的工作中去，使其发挥更大的价值，这更加利于财政资金的利用率。对不必要的资金损失和风险可以减少很多。
五、结语
总之，在财政预算这个层面上，预算支出的绩效考评是非常关键的工作内容，这项工作的开展直接关系到如何执行现代宏观经济环境的标准，也关系着如何改善政治环境的目标要求，是解决我国资金使用效率，减少资金损失的关键所在。我国国民经济的发展和社会事业的进步都有显著的成效，而国家资金周转和财政预算支出是促进国民经济发展的关键，为推动社会主义事业的进步起到了重要的推动作用。所以，该项工作的开展和执行是重点，但是就我国目前的现状而言，还不够成熟和完善，这需要循序渐进的过程，需要走理论结合实践的道路。当然，在此完善过程中，也会存在诸多问题和不足，许多员工由于经验丰富，完全有能力通过所学知识和实践的经验来提出一些改善财政的建议。本文就是以此为主要线索来分析财政预算工作在今后工作实践中的发展前景。
参考文献
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作者简介：杨邵娟（1973-），女，汉族，河北迁安人。主要研究方向：县区级行政事业单位财政预算管理。
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