社会组织孵化器在社工机构发展中的应用分析
樊晓倩 查干姗登
摘 要：随着社会的转型和发展，社工机构迎来了发展的春天，越来越多的社工机构涌现出来。但是在其发展过程中，各种问题纷纷出现，社工机构的发展遭遇困境。此时，社会组织孵化器应运而生，通过提供发展平台和硬件设施、链接丰富的资源、提供专业的培训和督导等，破解了社工机构在人才、资金、物资以及管理制度方面的困境，为处于初创期的社工机构提供了大力的支持，使社工机构的发展有了更好的平台。
关键词：社工机构;社会组织孵化器;苏州市
中图分类号：C916;C912.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）11-0059-03
一、背景分析
近年来，社会治理方式不断创新，社工机构作为重要的创新主体获得了较多的关注，如何培育出更多更专业的社工机构以提供优质服务、参与社会治理成为新的热点工作。同时，社会组织孵化器应运而生，从西方进入我国专家学者的视野。早在2006年，上海恩派（NPI）就引入西方孵化器（Incubator）的概念，支持和孵化公益组织。如今社会组织孵化基地已经遍地开花，几乎成了各级民政部门以及团委等群团组织的标准配置。调查顯示，截至2017年，全国已建成1 400个社会组织孵化器[1]。作为比较成熟的社会组织，他们自身有着专业优势，有着丰富的资源优势、完善的管理制度优势，团结合作的人才优势。经过前期的探索与发展，它们定位为社会组织孵化器，为处于初创期的社工机构提供发展平台，支持社工机构的成长发展。
二、社会组织孵化器的定义和功能
（一）社会组织孵化器的定义
社会组织孵化器被认为是一种培育公益社会组织的新模式，也是创新社会治理模式探索的一次突破性尝试和实践[2]。王世强认为，“社会组织孵化器是指提供特定的场所和空间，通过资金支持、服务提供和能力提升等多种方式，以培育和扶持初创期非营利组织为目标的支持系统。”[3]在我国，普遍认为的社会组织孵化器，又称公益孵化器或非营利组织孵化器，是指占据一定的物理空间，为初创期或成长期的社会组织提供资源、平台和能力培训的集中支持系统[4]。
（二）社会组织孵化器的功能
社会组织孵化器具备搭建平台、整合资源、联结多方主体的功能，以及引领、孵化、培育大批量的融合型社会组织的作用，可以形成规模化整体化功能效应。笔者认为，社会组织孵化器的功能主要包括提供平台、连接资源和专业培训三个方面。
1.提供平台以及硬件设施
首先从提供平台方面来说，社会组织孵化器招募了大量的初创期社工机构，将多数的社工机构集中在一起，给组织提供了互相学习、沟通交流的一个平台，为初创期社工机构的抱团发展提供了可能;促进了机构之间的交流与合作，各机构之间可以互相分享和学习经验，资源共享，为社工组织的发展提供平等的机会。其次，硬件设施方面，大多数的社会组织孵化基地给招募到的社会组织提供免费的场地、免费的水电网、免费的办公设备等，有效解决了初创期社工机构物资匮乏的困难。
2.链接资源
通过抱团式的聚集，社工机构本身所拥有的与其他机构之间不一样的资源便可进行共享，机构之间的异质性丰富了各机构可获得的人才资源。此外，各机构拥有的外部资源也可以分享到其他的社工机构中去。同时，通过社会组织孵化器，增加了资源的来源渠道，能够共享社会组织孵化器运营方的丰富资源，包括政府资源、社区资源、专家资源、项目资源等。政府主导的社会孵化器中，经常会有公益创投出现，各组织也可以通过社会组织孵化器优化完善自己的项目，然后参与其中，得到项目和资金的发展机会。
3.专业培训和督导
社会组织孵化器通常会提供形式多样、主题丰富的专业培训，各孵化组织可以结合自己内部的实际情况从中学习发展本组织。通过定期的专业培训，社工机构中的人员可以得到能力上的提升，组织也可以得到良好的发展。此外，在遇到专业方面的难题时，社工机构可以及时与督导沟通，得到督导专业性的建议。
三、苏州市W社会组织孵化器的运营模式
（一）W社会组织孵化器的基本概况
W社会组织孵化器在当地被称为W社会组织公益园，该社会组织公益园由区民政局于2014年成立并且开始运营，始终以“培育社会组织、推动社会参与、链接社会资源、创新社会治理”为使命，致力于建设本土化的社会组织新生态，创新社会治理新实践，积极发挥各项资源的协同效应与整合效应，加快社会组织发展，积极引导社会组织开展为老服务、助残服务、青少年服务、帮困服务、社区治理等项目和公益服务活动。自开园以来，W社会组织公益园采取虚拟孵化和实体孵化两种形式，累计培育初创期社会组织31家，其中，6家成功出壳，并且以入驻的形式继续驻扎在该公益园内，发挥示范引领作用。此外，W社会组织公益园还以“公益微创投”为重要扶持工具，探索挖掘项目导向性孵化路径，通过七届公益微创投活动，累计资助公益创投项目81个。①
（二）W社会组织孵化器的运营模式
W社会组织孵化器在运营过程中采取的模式为政府主办、民间运营，具体来说是政府资金支持、民间组织参与、专业团队运营的管理模式。W孵化器一般不直接面对社会群体，而是遴选机构或项目间接向社会群体提供服务;W孵化器一般不操作具体项目，而是指导和支持孵化中社会组织做项目。公益园的直接管理部门民政局以政府购买服务的形式聘请L公益发展与评估中心（后称L中心）担任该园的运营管理机构，负责提供技术服务和行政服务。然后再由L中心开展孵化器内的具体工作。本文将详细对L中心的工作展开讨论。
（三）W社会组织孵化器提供的孵化服务
W社会组织孵化器将社会组织通常采用流程分为三步。第一步，前期招募。通过发布招募通知、同时观察了解报名组织、最终确定入园孵化的组织。第二步，入壳孵化。在此过程中，孵化器内提供项目诊断咨询、组织规范化建设、对接、能力评估等服务。第三步，出壳。达到出壳条件的社会组织出壳。W社会组织孵化器所提供的主要服务内容为以下三个方面。
1.日常服务
日常服务是指随时为孵化中的社工机构提供服务，主要包括咨询、资源链接、培训、物业管理四个方面。日常咨询工作比较庞杂，包括办公软件问题、财务问题、台账整理等问题。资源链接方面，主要是L中心针对每一家社工机构的需求以及具体情况为其链接社区、专家和项目等。培训涉及到的类型也比较多，通常会结合各机构的需求开展關于社区治理、孵化器、财务、社工实务、公众号制作、照片拍摄、项目档案整理等方面的培训。物业管理方面，W社会组织孵化器为所有的孵化组织提供了办公场地，并配备了电脑、办公桌椅、空调等设备以及免费的水电网和公共空间。
2.月度常规服务
月度常规服务主要是为孵化中的各社工机构搭建交流和分享的平台，内容包括联席会和伙伴日。联席会一般是各社工机构参与会议分享近期工作中的心得。伙伴日通常由W社会组织孵化器和社区联合开展社会服务，以此拓宽社工机构的资源。通过每月一次的社会服务开展，加强W社会组织孵化器与周围资源的沟通与联系，同时为孵化中的社工机构做好宣传。
3.宣传平台
目前，W社会组织孵化器的宣传平台主要是微信公众号，通过寻找一些热点的公益话题或者社工相关话题，票选优秀社工案例，发布社工机构的活动，为孵化中的社工机构提供更多的有用信息。同时，作为一种网络媒介向外界展示该孵化中的社工机构和社会组织，增强社工机构的社会认同度。
四、社会组织孵化器发挥的作用
（一）破解人才缺乏的困境
初创期社工机构普遍存在人才缺乏的状况。具体来说，社工机构内部员工人数少且缺乏专业的社工教育背景;管理者普遍缺乏领导力、团队管理意识和项目管理意识;志愿者方面，社工机构很难有效链接到高质量的志愿团体。社会组织孵化器通过提供多样化的专业培训，逐步给社工机构工作者输入专业的社工知识，促进机构内部人员理论水平的提升。此外，通过对社工机构日常活动的督导，提升社工机构内部的实务能力。其次，通过日常工作中社工机构之间的沟通，各组织听取他人的间接经验，取长补短，更有利于社工机构的发展。最后，接受孵化的组织都掌握有不同的资源，各组织之间抱团发展，更有利于链接到多样化的资源，有效解决志愿者问题。
（二）缓解缺乏资金来源的困境
初创期的社工机构内部资金来源单一，主要依赖于政府购买服务的资金。而政府购买服务对于社工机构的要求比较高，时间周期也比较长，通常政府购买服务项目为一年一签，社工机构能够获取的资金非常有限。社会组织孵化器通常会开展公益微创投项目，旨在通过小额资金的投入培育社工机构，为其提供发展的机会。另外，社会组织孵化器拥有丰富的企业、街道社区、学校等资源，可以为社工机构链接到资金，链接到合适的项目。通过丰富的资源，缓解社工机构的资金缺乏状况，同时也助力社工机构在项目中成长。
（三）解决物资缺乏的困境
社会组织孵化器内部有一定的空间资源和硬件设施提供给初创期的社工机构。孵化器通过提供免费的办公场地、电脑和办公桌等硬件设施、设备以及免费的活动场地等，为社工机构的发展提供强有力的物资支持，有利于机构的稳定发展。
（四）促进社工机构管理制度的完善
初创期的社工机构成立时间较短，并且来源多半是原先管理松散的志愿团体，缺乏制度化管理的意识，组织结构存在不合理的设置。社工机构在孵化过程中，通过外出向成熟机构学习、孵化器专业指导等方式逐步完善机构内部管理制度和结构调整。同时，在每年机构年审和机构登记评估工作中，孵化器都会针对机构内部的管理制度和组织结构进行重点关注，协助机构朝着专业化制度化方向发展。
五、总结与反思
笔者通过对W社会组织孵化器的实例研究，分析了社会组织孵化器在社工机构发展中的应用，体会到来自西方的社会组织孵化器能够很好解决社工服务机构所面临的人才、资金、物资管理制度等困境，通过提供平台及硬件设施、链接资源及提供专业的培训和督导等服务，可以为社工服务机构提供强有力的外力支持。与此同时，社会组织孵化器在我国的发展中要注意以下三点：第一，社会组织孵化器要注重本土化的发展，结合本土的实际状况提供具有本土意义的服务;第二，社会组织孵化器要聚焦社工机构的发展需求，结合机构内部的发展方向和需求提供更加专业的服务;第三，社会组织孵化器要不断增强自身能力，通过与当地政府、社区和学校等广泛合作，开展多样化的活动，增强自身专业能力。
参考文献：
[1] 黄晓勇.中国社会组织报告（2018）[M].北京：社会科学文献出版社，2018：99.
[2] 姚迈新.“枢纽型”社会组织：目标偏离与防范[J].广东行政学院学报，2014，（2）.
[3] 王世强.非营利组织孵化器：一种重要的支持型组织[J].成都行政学院学报，2012，（5）.
[4] 谭志福.公益孵化器：正确的诊断与错误的药方——兼论地方政府在社会组织培育中的角[J].中国行政管理，2014，（8）.
Analysis on the Application of Social Organization Incubator in the Development of Social Work Institutions
— Taking W Social Organization Incubator in Suzhou as an Example
FAN Xiao-qian， CHA GAN Shan-deng
（School of Humanities and Social Sciences， Hainan Tropical Ocean University， Sanya 572022， China）
Abstract：With the transformation and development of society， social work institutions ushered in the spring of development， more and more social work institutions emerged， but in the process of its development， various problems have emerged， the development of social work institutions encountered difficulties. At this time， the social organization incubator emerged as the times require. By providing development platform and hardware facilities， linking rich resources， providing professional training and supervision， it has solved the dilemma of social work institutions in terms of talents， funds， materials and management system， provided strong support for social work institutions in the initial stage， and provided a better platform for the development of social work institutions.
Key words：social work institutions; social organization incubator; suzhou
[责任编辑 张宇霞]
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