浅论生态安全视域下内蒙古自治区实现绿色发展
孟蕾 高雨
摘要：生态文明思想意韵深远，内涵丰富，生态安全建设事关国家总体安全关建设，是新时代中国特色社会主义思想的重要构成，更是我国开展生态文明建设重要的理论指导[1]。内蒙古自治区区域位置特殊，生态环境复杂，生态文明建设不仅关系到地区经济社会发展和人民福祉，更关系到祖国边疆地区生态安全以及国家总体安全，意义十分重大。因此，应积极运用生态文明思想的基本立场，观点方法维护生态安全，针对内蒙古生态文明建设的实际，分析当前内蒙古自治区的生态文明建设仍存在着的生态系统脆弱，环保问题突出，制度体系不全，生态意识薄弱等诸多问题进行梳理与总结，以期为内蒙古走“生态优先，绿色发展”为导向高质量发展新路子提供参考。
关键词：生态安全 内蒙古 绿色发展 困境
内蒙古自治区位于中国的北部边疆，面积118.3万平方公里，由东北向西南狭长分布，生态类型多样。近年来，内蒙古自治区依托丰富的自然资源发展了农业、畜牧业、工业、服务业多种产业，形成了以“羊、煤、土、气”为特色的发展路径。实现了经济的快速发展和工业的稳步前进，但是还存在着生态系统脆弱，生态环境恶化，经济发展后劲不足等突出问题。在“十四五”规划高质量发展的要求下，中国经济实现提质降速向高质量发展转变，人民群众对美好生活需要更加强烈，特别是对碧水蓝天、绿水青山的生存环境极为看重。因此，内蒙古生态文明建设任重道远。党的十八大以来，党中央高度关注内蒙古生态文明建设工作，对内蒙古生态文明建设作出一系列重要指示，强化了内蒙古生态文明建设的战略定位，明确了政策导向，指出了实施路径[ 1 ]。
一、内蒙古自治区绿色发展面临的现实问题
近年来，内蒙古依托得天独厚的能源优势以及西部大开发等战略机遇，实现了经济连续多年的快速增长，实现了快速发展，但是全区的工业增长主要是依靠钢铁、煤炭、稀土等传统产业，能源消耗高、环境污染重等问题较为突出，自然环境承载压力大幅增加，生态环境问题成为制约内蒙古自治区绿色发展的主要问题。
1.生态环境复杂多样，生态系统相对脆弱
内蒙古地域辽阔而狭长，是典型的高原地貌，矿产资源存储量丰富且种类齐全多样，辖区内森林、草原广泛分布，森林面积和草原面积居于全国首位，拥有我国最大的草原牧区，辖区内除草原还有沙漠、湿地、林地等多种地貌[ 2 ]。根据2019年内蒙古统计年鉴，2018年内蒙古自治区森林覆盖率为22.1%，仍低于全国水平（22.96%），草原沙化、草场退化、土地盐渍化的现象仍然存在，总面积约占70%。内蒙古属于生态脆弱地区，生态环境问题突出[ 3 ]。生态环境指数（Ecological Environment Index）是用来反映被评价区域生态环境质量状况的一系列指数的综合分析，主要分析生物丰度、植物覆盖率、水體网络密度、土地胁迫指数、污染负荷指数以及环境限制指数等指标。根据《2018年内蒙古环境统计公报》中的相关数据进行测算，2018年内蒙古生态环境状况指数（Ecological Environment Index）约为44，评价等级为一般。
2.环境保护问题复杂，环境修复工作艰巨
参考2019年内蒙古统计年鉴数据可以发现，内蒙古自治区各盟市产业结构存在着一定差距，鄂尔多斯市，乌海市，阿拉善盟等西部盟市第二产业的比重均在50%以上；
东部的通辽市，兴安盟，呼伦贝尔市，第一产业的比重较高，分别为20.8%，32.6%，21.5%。不同的产业发展模式，带来的环境问题不尽相同，西部地区丰富的矿产资源为当地经济发展做出了不可磨灭的贡献，但是由于煤炭，稀土资源的开采，形成了一定的地下采空区，有不同程度的安全隐患，同时还会产生废弃物堆放等问题，减少了土地的使用面积，废弃物的后期处理也影响空气质量和水资源的质量；
而东部地区的污染主要是生活污染、农业污染、畜禽业污染，影响了整体的生态环境质量。概括说来内蒙古自治区环保问题复杂多样，环境修复工作难度很大。
3.生态安全意识薄弱，制度体系亟待健全
由于经济发展过程中市场主体对利益的追求，部分企业发展的过程中还存在着“重效益、轻生态”情况。政府在处理经济社会发展与生态环境保护关系问题是时态度不够坚决、手段不够有力[4]。对于污染企业的整改工作重视不够，整改责任落实不到位、打折扣。从中央第二环保督察组的“回头看”通报结果中可以看到，部分领导思想观念还未得到根本性转变，在发展经济和环境保护中仍然片面追求发展成果，忽视环境保护。笔者通过对广大牧区、农村的走访发现，部分地区的农牧民环境保护的意识还很缺乏，对生态环境保护的观念还存在着不理解、不在意情况，一定程度上还在存在漠视生态环境的过度放牧、过度垦殖的现象。
另外，生态文明建设制度体系尚不健全，相关法律体系亟待完善，一些具备地方特色且行之有效的生态环境治理做法尚停留在政策甚至经验层面，尚未上升为法律法规。各盟市缺乏部门协同联动机制，盟市区域间生态环境保护工作缺乏协调机制，跨盟市的生态功能区环境法律欠缺，缺乏统一管理，跨盟市环保合作难以开展，更缺乏法律保障[5]。
4.产业布局亟待升级，生产要素相对分散
由于内蒙古独特的地理位置与狭长的行政区域，生产要素相对分散，加之传统的产业布局影响，使东西部形成了不同的侧重的产业结构布局。例如向西部地区产业结构布局主要以第二产业为主，形成了以工业产业为主导的区域发展模式，不利于内蒙古整体性产业结构，经济发展方式的转变也相对缓慢。
二、内蒙古生态文明建设的理论指导与实践路径
近年来，内蒙古的经济发展取得了显著的成绩，生态环境在不断改善，但是由于地理、资源、历史等原因，生态脆弱的现状没有得到根本的改变，经济增长与环境保护之间的矛盾日益尖锐。内蒙古地域狭长，西部地区具有极为丰富的矿产资源，近年来依托丰富的矿产资源，西部地区实现了经济社会的快速发展，但同时在这些资源富集的区域，人与自然的矛盾日益突出，生态环境保护与经济社会发展进步的矛盾依然存在，生态安全建设面临的任务依然繁重。在生态环境方面欠账太多势必影响经济社会高质量发展，以牺牲环境作为代价换取经济社会发展将来则会付出更大的代价。72232DEF-F64D-401B-8CE7-D6C5B9B553A3
1.战略定位——筑牢祖国北方重要生态安全屏障
内蒙古是我国北疆战略要地，辖区内生态资源丰富，生态环境脆弱，生态文明建设意义不言而喻。“筑牢我国北方重要生态安全屏障”是对内蒙古生态文明建设总要求，同时也将内蒙古生态文明建设提高到了一个全新的战略高度，指明了内蒙古生态文明建设的战略定位。内蒙古自治区经济发展不能再单纯依靠对自然资源的消耗来发展经济，高污染、高能耗对自然环境的破坏已经严重制约了内蒙古自治区高质量发展。这在顶层设计上为内蒙古自治区实现高质量发展指明了具体实践路径，更是内蒙古自治区开展生态文明建设实践的“目”。
2.具体路径——推动内蒙古经济高质量发展
伴随着国家经济发展战略的推进，内蒙古依靠传统和现代相结合的发展方式取得了经济的快速增长，但是传统的粗放式的发展方式、新兴的资源型的产业结构也衍生了气候干旱化，土地沙漠化，草场退化等较为严重的生态环境问题。党中央对内蒙古生态环境十分关心，也对内蒙古经济转型发展十分关注，早在2014年就指出要将转变发展方式和调整优化产业结构相结合，将转变发展方式与延长资源型产业链相结合，注重运用创新驱动，全面考虑节能减排，以及利用全面深化改革等契机推动转变方式与之相结合。
党的十八大以来，在总体国家安全观框架下要牢固树立正确的生态观，认真贯彻绿色发展新理念已成为内蒙古生态文明建设和经济社会发展的重要指导，积极统筹好经济发展和生态环境保护的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
3.底线思维——切实加强生态环境保护定力
一个时期以来，经过内蒙古全区各族人民的共同努力，内蒙古生态环境建设取得了突破性、整体性变化。从全局上看，生态环境恶化趋势得到有效遏制，局部地区出现向好态势，生态安全得到提升，但整体性生态系统脆弱基本属性仍未根本改变。内蒙古各族群众干部应该牢固树立底线思维，树立长远发展目标，提升政治站位，切实提升生态环境保护的战略定力，守好生态红线；
要在总体国家安全观的要求下高度重视内蒙古生态安全的重要性；
要统筹安排经济发展与生态环境保护工作，既要考虑到当前人民群众对美好生活的向往，又要考虑到中华民族永续发展的需要，合理进行产业规划升级和产业结构合理调整，确保生态环境得以持续改善、生态功能逐步稳定提升。
綜上所述，内蒙古自治区在生态文明建设以及生态安全维护的实践中存在着良好的机遇也面临着多方面的考验，应该以总体国家安全观为指导，生态环境存在的具体问题为导向，进一步研究新时代加强生态文明建设的新要求、新部署，深入领会维护祖国北疆生态安全的极端重要性，指导生态建设实践，努力形成生态环境治理的多方合力，结合内蒙古自治区生态建设实际，脚踏实地走出适合内蒙古自治区的具有地方特色、发挥地方优势的“生态优先，绿色发展”的高质量发展之路，进一步丰富新时代生态文明思想的实践路径。
（本文系内蒙古自治区高等学校科学研究项目“总体国家安全观视域下内蒙古地区铸牢中华民族共同体意识路径研究”；
项目编号：NJSZZX2206。）
【参？考？文？献】
[1]顾海良.新发展理念与当代中国马克思主义经济学的意蕴[J].中囯高校社会学，2016（01）
[2]巩芳，李婷.内蒙古城镇化与生态环境协调发展分析[J].资源开发与市场，2014，30（09）
[3]黄志斌，姚灿，王新.绿色发展理论基本概念及其相互关系辨析[J].自然辩证法研究，2015，（08）
[4]扬子江.内蒙古工业绿色发展中的地方政府作用研究[D].内蒙古大学，2016
[5]郝真旎.内蒙古草原荒漠化治理政府责任问题研究[D].内蒙古大学，2019
（责任编辑：姜秀靓）72232DEF-F64D-401B-8CE7-D6C5B9B553A3
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