找准行业发展主要问题 加速整合天津水务市场
张凤涛
水务行业是指满足企事业单位和居民生产及生活所需要的供水、排水和污水处理服务的统称。天津市水资源严重短缺，人均水资源量仅占全国水平的6%。随着我国改革的全面深化，水务行业务必要找准发展主要问题，在避免政府投资浪费和投资重复的前提下，强化水资源战略统筹调配，加速整合天津水务市场，实现水资源安全保障和水务行业健康高效发展。
一、天津市水务行业发展存在的主要问题
近年来，天津市根据水务行业发展趋势进行了一系列改革，在取得成效的同时，也暴露出以下三个方面的主要问题。
1.供水企业各自经营导致城市供水资源分散。天津市现有水厂35座，其中地表水厂23座，地下水厂12座，总产水能力为387万吨/日。天津水务集团供水量约占全市供水量的77%左右，产能利用率达80%以上，高日产能利用率近94%，基本满负荷运转;除水务集团外的供水量约占23%，产能利用率仅42%，没有充分发挥现有设施设备的价值。各供水企业之间供水管网互不连通，供水设施重复建设，二次供水保证能力和服务水平高低不一，部分供水区域存在水厂多、规模较小且布局分散、供水市场无序竞争等问题，给全市供水安全保障、统筹调度和供水行业有序发展造成一定影响。随着天津市经济发展和用水需求的不断增长，全市范围的供水布局亟需优化整合。
2.投资体制不完善及融资能力不足。供水企业要提供稳定的供水服务，首先要保证自身能做到长期稳定可持续性的运营，而水价能否覆盖供水企业长期经营的成本是衡量企业能否实现长期可持续性经营的重要指标。由于公益性企业的特点，水务经营受定價机制影响，政策性亏损巨大，同时水务基础设施改造和建设资金压力大，财务成本负担较重。目前原水工程建设资金不足，又缺少投融资政策支持，导致无法盘活现有存量原水资产。未来新增投资项目资本金不足、债权性融资不畅是目前水务投资遇到的核心障碍。供水企业难以达到供水设施提升和服务提升的平衡点，社会资本也很难产生投资欲望。
3.供水设施改造提升还存在薄弱环节。随着天津经济的快速平稳发展，天津供水市场规模逐渐扩大，供水设施需要进行改造提升。改造包括水厂建设工程、供水管网工程保障供水能力和工艺水质的提升以及供水管网的安全运营。如在推进旧管网改造、老旧小区及远年住房二次供水改造等民心工程中，由于缺乏健全完善的工作协调机制，工作难度较大，往往存在不能与道路改造施工同步、居民住宅小区“一楼不同意，全楼不能改”等难题，改造任务推进较为缓慢，目前尚有1600多公里管网亟待改造。按照《天津市二次供水管理规定》要求，二次供水设施改造完成后移交供水企业来管理，其运行维护、修理更新等费用计入供水成本，加大了企业运营负担。尽管天津市已经实施了农村饮水提质增效工程，实现了农村自来水入户，但由于各区域供水管理模式不一，运行维护能力和水平有限，水费价格有高有低，供水水量、水质还时常出现问题，造成用户服务满意度不高。
二、加速整合天津水务市场的对策建议
按照《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》“做强做优做大国有资本和国有企业”要求，天津市应从顶层设计出发，积极构建城乡供水“一张网”，形成原水调配、自来水运营、污水处理、再生水和淡化海水非常规水源高效利用的完整产业链，以增强全市安全供水保障能力，打造天津水务统一运营平台，提升天津水务服务水平和保障能力，助力天津营商环境建设。
1.整合原水管理资源，打造“原水一张网”。实现引滦水和引江中线水、引江东线水“三水并重”，提升互联互通能力，实现“于桥水库、尔王庄水库、王庆坨水库、北塘水库、北大港水库”五库联调，统筹调度生产、生活、生态用水，形成“三水共用、五库联调、多源互济、城乡统筹”的供水安全保障新格局，实现“原水一张网”运营。
2.实施供水市场整合，形成“供水一盘棋”。实施自来水城乡一体化管理。以天津水务集团为核心龙头骨干供水企业，对中心城区、环城四区、滨海新区以及静海区域内的自来水经营企业进行资源整合，解决部分区域内存在的供水资源分散、供水管网互不连通等问题。按照“统一规划、合理布局、节约投资、优质服务”原则，构建区域间供水联络骨架，统一产水标准，统一管理武清、宁河、宝坻、蓟州的自来水企业，提高供水效率与效益，实现全市域“同水、同网、同质、同价”，形成全市“供水一盘棋”。
3.完善供水设施建设，提升供水保障能力。自来水厂、管网及加压泵站、二供设施是保障自来水供应的关键环节。随着城市建设的发展，自来水厂产水能力不高、供水管网老化、二供设施陈旧问题凸显。为此，要加大厂网建设和改造的力度，提升产水能力，进一步改善水质。按照“优环境、降成本、扩市场、增效益”的原则，加快市场整合，以“智慧水务平台”建设为依托，做精管理、做细服务、做大市场、做强企业，补齐城乡水务设施和运营管理短板，强化行业监管、提升服务效能，形成水务产业发展的强大合力。借鉴华北地下水超采综合治理和农村饮水提质增效的有益经验，进一步完善城乡供水管网建设，将水厂以下净水管网向农村延伸，逐步实现各大水厂深度处理全覆盖，提升供水保障能力。
4.盘活现有资产进行融资，发挥建设及运营主体作用。对原水资产进行盘活，发挥天津水务投资集团有限公司（以下简称“水投集团”）的融资主体作用。目前水投集团拥有引滦项目净资产约14亿元，南水北调工程净资产约75亿元（含水投集团公司注册资本金、财政拨付项目专项资金、财政归还贷款形成的投资）。建议将原有财政“暗补”转变为生态用水政府购买服务付费和城市用水吨水差额补贴，即让水投集团形成有效的商业运营主体，市财政局只负责购买服务和对售水差额进行补贴。可采取公募发行房地产信托投资基金（REITs）、引进战略投资者等方式，加大盘活原水资产及增加现金流，提高水投集团的融资能力，从而打通股权融资渠道。此外，还可以根据股权融资金额配比一定的债权融资，包括贷款、发债等形式，利用金融市场引进资金，解决于桥水库扩容、北大港水库扩容的建设资金问题。
作者系中共天津市委党校第60期中青年干部培训一班学员，天津市自来水集团有限公司党委副书记、总经理、董事
责任编辑：朱 健
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