完善秸秆还田配套措施,提升乡村生态文明建设
随着对秸秆能源重要性认识的提高，秸秆综合利用技术得到普及与提升，取得了长足的发展。目前秸秆利用途径主要有：农用肥料、养殖食料、发电及农村新能源、工业原料及作为基料等。同时，也存在秸秆利用措施不到位、不能适应新的和更高的要求等问题。笔者将存在的问题进行了梳理，并提出相应的建议措施。
一、存在的问题
当前，秸秆综合利用最有效、推广面积最广的是秸秆还田。秸秆还田为增加土壤有机质、改善土壤理化性能、减少化肥使用量、提高作物产量和品质，以及实现农业可持续发展提供有效途径，但秸秆还田普遍存在一些问题。
一是由于收获机械和切割机械不配套、操作不规范，秸秆切割过长、散播不匀，耕翻土壤蓬松，秋冬季节温度低、降水少、秸秆腐熟时间长，尤其是玉米秸秆，不利于下茬小麦的播种扎根，导致小麦越冬土壤漏风，容易造成小麦冻害。
二是近几年随着秸秆直接还田面积扩大、秸秆未经腐熟携带病虫害埋入土壤，病害有加重的趋势，特别是近几年小麦、玉米根部病害的发生与秸秆直接还田有密切关系。这是部分农民焚烧秸秆原因之一。
三是丘陵山地，大型机械化操作难以实现，农民收获后，把秸秆运到集中堆放地费工费力，直接堆放地头影响下茬小麦等作物的播种，这也是部分农民焚烧秸秆的原因之一。
四是秸秆青贮规模不足，布局不够合理。由于大多數农户养殖规模小，青贮玉米的种植规模小、种植分散，缺少合理的布局与规划，青贮规模与养殖规模效益难以有效提高。
五是秸秆收贮转化成本高，农民和企业效益微薄。秸秆收贮转化具有长期的社会效益与经济效益。然而，受目前综合技术水平和物资条件的限制，秸秆收贮运输成本高，转化成电能和农村清洁能源的成本难以有效降低；
大面积转为颗粒肥料有利于降低病虫害，但工程浩大、缺少有效规模的技术支撑体系；
作为农业生产基质需求量有限，导致秸秆直接还田成为目前解决秸秆利用最为有效的办法。
六是秸秆综合利用政策扶持力度不够，管理激励机制不健全。国家出台了耕地地力保护性补贴政策，政策由原来的激励性补贴向功能性补贴转化。在地力保护方面如何把政策具体有效地落实，把秸秆禁烧与秸秆还田有机结合起来，缺少可细化操作的措施方法。秸秆禁烧与秸秆还田的考核激励机制不完善、不健全。
二、建议措施
黄淮海地区是我国小麦、玉米的主产区，每年生产丰富秸秆生物能源，做好秸秆综合利用工作，完善配套政策、技术有利于推动乡村生态的良性循环。
1. 促进秸秆还田规范化
搞好秸秆综合利用及秸秆还田，减少秸秆乱堆乱放、减少秸秆污染，是实现乡村振兴、农业可持续发展的重要环节。
一是充分利用各种媒体向农民普及秸秆还田的重要意义，消除其思想上的模糊认识，防止焚烧秸秆。
二是充分利用国家的地力保护政策，结合各地特点，制定措施，引导农民将秸秆科学还田。
三是加强专业执法队伍建设，常年巡查，跨县区巡查。秸秆综合利用是复杂的系统工程，需要社会支持和政府统筹管理。组织纪检、公安、环保、农业等多部门进行联合执法、循环执法、交替执法、跨区域执法，相互监督、分工明确、共同发力。
四是完善秸秆禁烧信息体系建设。市、区县、乡镇建立秸秆禁烧举报电话、邮箱、微信公众号，以属地受理自查自纠为原则，上级监督、协查联动，发现问题，及时记录整改。
2. 规范操作，推广双镇压技术
一是加大对农机操作手的培训，使秸秆切割长度标准化，留茬高度合格化。
二是秸秆耕翻达到20厘米以下，有利秸秆腐熟，减少病虫害危害。
三是在秸秆耕翻后先镇压、播种时再镇压，有利保墒保肥，同时减少小麦冻害。
四是对病虫害严重的地块，把秸秆集中收集腐熟无害化处理后再还田。
五是山区丘陵地区的乡、镇、村建立专业的秸秆清理运输队伍。对于有条件能用小型机械或人工收割的地块，可用秸秆粉碎机粉碎后还田，或就地集中腐熟消毒后还田，或运出田外集中处理；
同时建议地方政府根据环保及农业有关政策，制定对从事此项工作的组织、个体和农户给予资金扶持的政策。
3. 搞好饲料玉米与养殖业的结合规划布局
在畜牧业集中的地方规划集中种植饲料玉米，实现订单农业，就近实现玉米秸秆转移，延长产业链，增加农业总产值。
4. 加大对秸秆综合利用配套技术研究的投入
一是秸秆直接还田存在病虫害加重的不利影响，应加大配套技术措施的研究，形成成熟的推广技术，指导秸秆还田。
二是在秸秆科技转化利用方面，利用秸秆比重轻、导热率低的特点，制作轻质保温材料，方便运输安装。建议利用秸秆粉碎压缩加工成板材、构建冬暖大棚的墙体内心材料，外层加其他轻质防雨材料，与钢架结构相结合，构建成高标准大棚。
三是推广以秸秆为基础的有机肥料和生物肥料，促进秸秆多元肥料的转化利用。扶持试验、示范、推广秸秆碳化技术的应用。
四是拓宽秸秆在工业原料应用的研究利用。以秸秆为原材料生产乙醇等产品，具有广泛的市场前景。鼓励扶持科研、工业企业探索融合转化理论与方法，突破转化关键技术，开展以秸秆生物质为原料，持续融合转化应用基础研究，努力降低生产成本，实现秸秆高附加值的转化。
五是鼓励扶持工业企业和农业合作组织投资秸秆工艺品设计、创新、编织等，实现以工带农，产业融合升级，提高农业综合效益。
六是秸秆作为农业基质，应用前景广阔。秸秆加工成无土栽培基质，发展蔬菜、果品生产有潜力挖掘。利用秸秆发展食用菌生产，市场潜力巨大。鼓励扶持食用菌菌种企业、生产企业、专业合作社、鲜菇冷藏企业、食用菌深加工企业等形成龙头产业链，促进秸秆向高附加值转化，实现农业循环利用。
作者简介：郑国喜，农业技术推广研究员，长期从事农业新技术、新品种推广工作。联系地址：山东省枣庄市新城区水利局大厦329号枣庄市农业农机技术推广中心 邮编：277800。
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