XX县长防汛抗旱会议字讲话稿范本
XX县长防汛抗旱会议字讲话稿范本 本文关键词：抗旱，防汛，县长，会议，讲话稿
XX县长防汛抗旱会议字讲话稿范本 本文简介：XX县长2015年防汛抗旱会议8500字讲话稿范本今天在这里召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、州春耕生产暨防汛抗旱工作电视电话会议和全州城市防汛抗洪工作专题会议及防汛抗旱工作会议精神，总结2014年全县防汛工作，研究部署2015年防汛抗旱工作。结合我县工作实际，提出如下三点意见。一
XX县长防汛抗旱会议字讲话稿范本 本文内容：
XX县长2015年防汛抗旱会议8500字讲话稿范本
今天在这里召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、州春耕生产暨防汛抗旱工作电视电话会议和全州城市防汛抗洪工作专题会议及防汛抗旱工作会议精神，总结2014年全县防汛工作，研究部署2015年防汛抗旱工作。结合我县工作实际，提出如下三点意见。
一、2014年防汛抗旱工作简要回顾
2014年全县防汛抗旱工作在省州党委、政府的正确领导下，通过全县各级各部门的共同努力，防汛抗旱工作取得显著成效。全县没有出现水库、坝塘因洪涝灾害垮坝，未发生因洪涝灾害导致的人员伤亡事件，山后水库、洪峰坝水库除险加固工程和德厚大龙出水口段排洪渠建设全面完成，对德厚河乐西段4.2公里河段和7.83公里盘龙河文山城区段进行了清淤，新建了亚拉冲管网工程等一大批水利工程建设，确保浇灌抗旱保苗面积1.8万余亩，挽回经济损失687万余元。2009年全县防汛抗旱工作的全面胜利，是在气候极端异常、自然灾害十分突出的情况下取得的，是在应对全球金融危机、扩大内需水利建设和保民生、促发展、保稳定任务非常繁重的情况下取得的，实属不易！
总结2014年全县防汛抗旱工作取得的成绩，得益于以下几个方面的努力：一是领导重视，责任落实。县委、县人民政府及时调整充实了抗旱救灾工作领导小组和县防汛抗旱指挥部成员，县委、县政府主要领导多次召开专题会议研究部署防汛抗旱工作，亲赴一线检查指导防灾减灾救灾工作。各乡（镇）和各部门均相应成立了防汛抗旱工作领导机构，主要领导亲自部署，靠前指挥，全力组织抗洪抢险、抗旱救灾，为全面夺取防汛抗旱胜利提供了坚实保障。二是超前部署，科学应对。指挥部及时召开防汛抗旱工作会议，与各乡（镇）和县属有关部门签订了《文山县2014年度防汛安全责任书》，实行处级领导挂钩联系制度，抽调人员组成15个工作组深入各乡（镇）指导，有序推进了防汛抗旱工作的开展。三是科学调度，有效管理。根据水旱灾害特点，精心组织、科学调度，针对盘龙河2013年最大洪水量，充分利用暮底河水库拦洪，适时调度排洪通道泄洪，使盘龙河洪水始终处于可控状态。四是统筹兼顾，重点突出。根据汛情旱情灾情发展，既注重盘龙河的防洪安全，又强化小流域安全度汛；既注重文山城区防御，又强化受山洪威胁地区灾害防范；既注重防汛抗洪保安，又强化抗旱保灌减灾；既注重城乡居民用水安全，又强化生产抗旱用水保障，最大限度地降低了洪涝干旱灾害造成的损失。五是完善预案，强化应急。修订完善防汛抗旱预案，编制完成《文山县重点地区中小河流治理规划》、《文山县病险水闸除险加固建设规划》，指导河流治理和病险库、闸除险加固建设，以保障河流和水利工程发挥防洪保安效益。六是密切配合，形成合力。各乡（镇）各部门通力协作，密切配合，及时会商，加强工程调度，妥善安置群众，及时组织抢险，迅速调拨物资，广泛发动群众防灾抗灾减灾，积极开展生产自救，最大程度减轻了灾害损失，确保了2009年度防汛安全工作的顺利进行。
二、坚持不懈抓好抗旱救灾工作，全力以赴巩固前阶段取得成果
自2014年10月以来，文山县遭受到了百年不遇的特大干旱，全县共有624个水源点枯竭，1座小（一）型水库、7件小（二）型水库、140件小坝塘干枯无水，13175口小水窖要靠运水补蓄供水，在地农作物因旱受灾40余万亩，成灾25万亩，绝收15.4万亩，15个乡（镇）112个村委会615个村寨的16.7万余人9.5万余头大牲畜饮水存在困难，直接经济损失达2.5亿元以上。面对百年不遇的特大旱情，县委、县人民政府认真贯彻落实中央和省、州一系列重要指示精神和要求，加强领导，及早安排，紧急行动，落实责任，形成抗旱救灾的强大合力，取得了阶段性成效。到目前为止，全县共投入抗旱人员29.9万余人次，机动抗旱设备3.2万余台（套），机动运水车辆2.6万余辆次，运送水47.9万余立方米，投入抗旱救灾资金4417万余元，完成79件中小型水利工程疏通和426口小水窖、306个小水池、6个小泵站、1座小坝塘、2条引水渠、49条小管引工程建设和160件水利损毁工程修复工作，实现抗旱浇灌面积27.8万余亩，抗旱保苗面积5.8万余亩，实施口粮救助3.58万人，完成大春播种面积78万亩，占计划的86.2%。
前期抗旱救灾工作取得了阶段性的胜利。我认为，有以下四个方面的做法值得我们认真总结：
（一）强化领导，落实责任。及时调整充实了由州委常委、县委书记黎家松同志任组长的抗旱救灾工作领导小组和由县委副书记、县长李洁同志任指挥长的县防汛抗旱指挥部，切实加强对抗旱救灾工作的领导。同时，各乡（镇）均成立了抗旱救灾工作领导机构，全面实行党政一把手负总责、副职分片包干、一般干部包村的抗旱救灾工作责任制，组织引导群众开展抗旱救灾。县委主要领导与各乡（镇）书记及县处级挂钩工作领导签订了《文山县抗旱救灾保民生工作目标责任书》，实行处级领导、部门挂钩到乡（镇）到村委会、乡（镇）领导和干部挂钩到村委会到自然村的工作制度，并从县级挂钩部门各抽调一名工作人员到乡（镇）全力参与抗旱救灾工作，做到每一个缺水点都有一名抗旱救灾工作队员。
（二）应对及时，细化方案。及时启动了《文山县2010年抗旱救灾应急响应实施方案》，制定了抗旱保人饮、抗旱保春耕、抗旱保畜、抗旱保林等各项工作方案，细化了各项抗旱救灾措施，编制了暮底河中型水库和7件小（二）型水库骨干工程供用水计划及县、乡（镇）、村供水方案，从明确职责、会商研究、行动部署、应急保障等方面对全县抗旱救灾工作作了周密安排，切实做到缺水的每一个自然村都有供水计划和应急预案，并随着旱情发展，先后启动了抗旱应急Ⅱ级和Ⅰ级响应，抗旱救灾的工作力度随着旱情的发展不断加大，确保了在大灾面前抗旱救灾工作能够有条不紊的开展。同时，关停了暮底河水库坝后电站，以有限的蓄水，尽最大的努力，保障城市供水安全。
（三）多措并举，措施有力。一是始终把保障人畜饮水摆到抗旱救灾第一位，强化水源管理和调度，开辟新水源，协调组织驻文军警部队成立抗旱保人饮送水突击队、互助队，开展“苦战20天、受灾农户人均储备2吨饮用水”的保人饮行动，开通“供水热线”，对弱势群体提供援助，有效保证了受灾群众基本生活用水。二是始终把保民生作为重中之重，调查核实受灾贫困群众，及时安排救灾救济，发放救灾物资和救济资金，妥善安排好受灾群众的生产生活，确保受灾缺粮群众生活不受影响。三是始终把抓春耕备耕作为保民生、助农民增收的重点，做好种子、化肥、农膜等农用物资的调剂、调运和储备，根据水源情况，采取超常规措施，抓好抗旱育苗、保苗、预整地、大田移栽种等各项工作。四是严格落实森林防火工作责任制，严格火源管理和值班制度，及时有效处置火情，有效降低了火灾造成的损失。五是加大人工增雨作业工作力度，大力实施科技抗旱，为缓解旱情发挥了积极作用。
（四）广泛发动，合力抗旱。在这次抗旱救灾工作中，动员面之广，范围之大，可以说是全民总动员，全社会都参与进来了，真正形成了抗旱救灾的强大合力。同时，一方面加大对在抗旱救灾工作中突现的典型人物和感人事迹的宣传报道，注重精神鼓舞；另一方面，强化组织纪律要求，促进抗旱救灾工作的开展。
三、充分认识当前面临的形势，扎实做好2015年防汛抗旱工作
2015年是实施水利“十二五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好防汛抗旱工作关系全局，意义重大。当前，我县旱情虽有所缓解，但旱情未彻底解除，防汛抗旱的形势还不容乐观。从气候趋势预测看：一是根据州气象台近期气候分析，从4月17日以来，全县大部分地区虽然陆续出现有效降雨，但少部分地区旱象一直存在，近期仍然少雨。最近两周雨量较少的地区旱象有所反弹，预计未来一至两周内我县仍可能存在少雨天气，抗旱保苗和石山区人饮解困任务仍然十分繁重；二是我县多年平均降雨量1000毫米以上，到目前降雨量仅为182.2毫米，按正常年景降雨量计算，还有800多毫米的后期降雨。气象部门预测今年降雨量为正常至稍偏多年份，与常年同期相比，我县局部降水量偏多10%以上，且6月、7月降雨量偏多，在遭受百年不遇特大干旱后，久旱必有大涝，全县防汛形势较为严峻。从防汛抗旱特点看：一是水利基础设施薄弱，病险水库坝塘多；二是城市和河道设防标准较低；三是山区面积大，有地质灾害隐患点69个，涉患群众1201户5715人。开化、德厚、喜古、新街、马塘、薄竹、柳井7个乡（镇）为重点防范区，重点地质灾害隐患防范点19个，特别是前期的特大干旱导致土壤疏松，如果突降暴雨极易引发泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害。从经济社会发展看：水旱灾害已经成为破坏全县经济社会发展的重要因素之一。当前，我县经济回升向好的方向发展，保持经济平稳较快发展对防汛抗旱工作提出了更高的要求。全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持全县经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业农村发展好势头，具有重要的现实意义。从工作基础看：近年来，虽然我县防汛抗旱能力建设取得了较大进步，但与面临的严峻形势和任务要求相比，仍存在较大差距。防汛抗旱减灾工程体系还存在不少薄弱环节，县境内河道整体防洪标准还不高，蓄滞洪区安全设施还不健全，病险水库点多面广，抗旱基础设施不足，多数旱区灌排设施不配套，工程性缺水问题仍然突出，防汛抗旱预案体系不完善，协调联动机制有待进一步加强，防汛抗旱物资、装备、队伍等保障体系有待健全完善。今年防汛抗旱工作任务十分艰巨、形势十分严峻，各乡（镇）各部门一定要把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。认真贯彻落实防汛抗旱指挥部的各项工作安排部署和春耕生产与防汛抗旱工作会议精神，重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）继续抓好当前抗旱工作。当前旱情虽然有所缓解，但抗旱救灾工作任务仍然十分艰巨，保人饮、抓春耕任务繁重，近期高温少雨天气的持续，旱情可能存在反复，各级各部门对抗旱救灾工作不能停止和减缓，要做到旱情不解除，措施不变，人员不撤，力度不减，继续全力保障灾区人畜饮水和群众基本生活，加大抗旱保苗工作力度。
（二）抓好流域河道防汛工作。县防汛抗旱指挥部和各乡（镇）要在加强气象水情监测预报、完善防洪预案和调度方案的基础上，科学调度防洪工程，落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”各项措施，实施有效的洪水管理，确保防洪安全。当前，各乡（镇）和县属有关部门要加强雨情水情监测预报，备足防汛物资，加强抢险队伍建设，强化值班纪律，规范信息报送，及时启动预案，确保防汛安全。
（三）抓好水库安全度汛工作。我县病险水库多，旱损干涸水库坝塘修复任务繁重，水库管理条件差，管理力度不够，加之今年干旱严重，群众蓄水愿望强烈，给水库管理带来巨大的压力，水库安全度汛难度之大前所未有，确保水库的防洪安全，任务非常艰巨，责任十分重大。各乡（镇）各有关部门要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，认真汲取近年来外地区水库垮坝的深刻教训，严格落实水库、坝塘防汛责任制，一库一策，落实度汛措施。县水务局要正确处理好水库施工与安全度汛关系，按时完成灾损工程修复；正确处理好与安全度汛关系，蓄水严格执行调度运用方案，严禁随意超汛限水位蓄水，有重大险情的水库，要空库度汛，千方百计确保水库安全度汛。县发改局、经商局要切实履行监管职责，抓紧抓好水电站的安全度汛。县安监局、国土局要全面排查尾矿库，落实安全措施。各级各部门要在县防汛抗旱指挥部的统一指挥下，各司其职，各负其责，并注重规范信息报送制度，坚决杜绝溃坝、群死群伤事故的发生。
（四）抓好城镇防洪排涝工作。文山县城是州、县城市防汛抗洪的重点，县人政府已先后两次组织县防汛抗旱指挥部成员单位对文山城区河道三个河段和八个跨河在建项目进行了防汛安全大检查。根据检查结果分析，随着在建项目的全面推进，文山县城防汛抗洪任务十分艰巨，形势不容乐观。主要体现在：龙潭寨至永乐桥段、永乐桥至盘水桥段行洪能力仅能满足3年一遇的防洪要求；盘水桥至双龙桥段行洪能力可满足20年一遇防洪要求；双龙桥至盘龙河与布都河交汇口段行洪能力仅能满足5年一遇防洪要求；东过境线2号桥工程河道堵体要在6月底左右才能撤除，汛期安全度汛隐患严重；阳光外滩桥工程和金色水车桥工程项目临时堵体近期内难于清除，阻水严重，严重影响河道泄洪能力，存在洪水位被抬高风险，如发生20年一遇以上洪水，上游沿河两岸势必发生内涝；西过境线大沟绞石桥上游临河段工程，项目承建单位在该处开山炸石，大量的石料、石渣堆积布都河中，河道阻塞严重，安全度汛隐患严重。
针对上述存在问题，要狠抓以下三方面的工作落实。
一是提高认识，强化领导，进一步做好汛前安全大检查。全县各级各部门要按照防大汛、抢大险、救大灾的要求，结合贯彻州人民政府关于城市防汛抗洪的一系列工作要求，切实加强对城镇防洪工作的领导，全面落实责任制，建设、城管等相关部门要全面检修城市排水设施，及时疏通城市排水管渠，确保城市排水设施安全正常运行。在汛前组织力量对所属范围内的供排水管网、人防工程、地下室、在建桥涵、仓库、供电线路、涵闸、城区低洼处的下水管道、井窖、排污管道、天然气等工程设施及居民危房进行一次全面认真的拉网式大检查，针对检查出存在安全度汛隐患的问题要及时进行整改，一时难以整改的必须一事一筹，要有专人负责监管并落实到位。
二是突出重点，有的放矢，进一步抓牢抓实城市防汛抗洪。各级各部门要将文山城区河道防汛工作作为今年防汛工作的重点，要按照30年一遇防洪标准制定责任目标，按50年一遇防洪标准设防。对设防达不到标准的要进行加固整修，保证在规定的防洪标准内不成灾，遇超标准洪水有应急保安措施，确保河道防洪安全。各有关部门要在保证城区及城郊所有主、次干道的排水管理及排水明渠畅通无阻的前提下，加快在建排洪设施的建设步伐，逐步完善排洪体系，对违章建筑要限期拆除，并备足、备齐各种防汛抢险器材和设备，备齐防汛物资，组织好抢险、抢修队伍，确保今年防汛工作的顺利进行。水务部门要在6月15日前对自然淤积阻水河段进行清淤整治，建设部门要在6月15日前对涉河在建项目的围堰、堵体进行清除，城管部门要在6月10日前对盘龙河城区段的临时建筑进行清除，财政部门要及时落实2010年县级清淤整治及防汛专项经费。
三是强化协调，细化方案，进一步落实防汛责任制。各级各部门要强化统一协调工作，加强部门间的协调配合，明确防汛责任人，落实各项度汛措施。要协调防汛抢险物资储备，各部门要按防汛物资的品种、数量、地点进行定点储备，实行动态管理，以备抢险调用。各乡（镇）各部门要进一步明确职责、细化方案，要做好学校、医院、商场、社区等人员密集场所疏散及低洼地区财产输送方案，一旦发生重大情况，要组织运用一切手段，确保避免人员伤亡和财产损失。要对存在安全隐患的危旧房、棚户区等落实加固措施和紧急疏散预案。要加强在建工地防汛措施的检查，将在建工地的防汛工作，特别是预防深基坑、高支模坍塌等作为建筑安全隐患排查的重点内容。要做好城市水、电、路的保通和保障群众生活正常的准备，制定各项安全措施，保证城镇供水、供电、供气等公用设施的完好和正常供应，加强汛期水质检测，保障供排水安全，确保汛期居民的正常生产和生活。要高度重视水文、气象信息发布工作，建立与水务、气象等部门的汛情预报制度，确保出现重大汛情、险情时能及时报告防汛抗旱指挥部，为县委、县人民政府做出正确决策提供重要依据。各级各部门要进一步完善以防汛行政首长责任制为主要内容的各项防汛责任制，明确责任主体，规范工作程序，强化监督机制，切实把防汛抗旱行政首长责任制落到实处。各乡（镇）各部门要按照法律法规规定，认真落实好各项防汛责任制，在防汛抗旱指挥部的统一领导下编制好城镇防汛抗洪预案，抓紧时间进行汛前大检查，全面落实应急指挥、通讯保障、人员、物资、设备等基础性工作。各级领导干部要树立全局观念，严格执行防汛工作纪律，服从调度，团结抗洪，不能各行其是，要将城镇防汛抗洪工作抓实抓细，确保安全度汛。
（五）抓好山洪和地质灾害防御工作。山洪和地质灾害分布范围广、突发性强、损失重，是近年来洪涝灾害中极易造成人员伤亡的主要灾情，是我县防汛工作的重点和难点，各级各部门要高度重视山洪及地质灾害的防御工作。县国土局、水务局要配合县防汛抗旱指挥部办公室做好山洪和地质灾害防治规划的实施，各乡（镇）要按照县防办和县国土局的安排部署，进一步推进全县山洪和地质灾害防治工作。县国土局要督促各乡（镇）完善责任体系和预案体系建设工作，加强监测预警预报，不断提高乡（镇）和村委会、村民小组的应急处置能力，做到监测到位、预警及时、转移迅速。要继续加强山洪和地质灾害防御知识的宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的能力。当前，要重点落实好山洪及地质灾害隐患点和重点防范点的防汛安全责任人、监测人员、报警方式、撤离路线和临时避险场所。出现险情要果断启动预案，及时组织群众转移，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（六）抓好在建工程安全度汛。一是相关主管部门要督促项目法人，落实各项安全度汛制度及相关责任；二是要督促落实各项度汛措施，制定度汛方案、超标准洪水应急预案和应急抢险措施；三是项目法人要与水务、气象部门建立汛情、险情联系制度，及时掌握雨情、水情和汛情。各级各部门要切实履行监管督查职责，按属地管理原则切实加强本辖区重点涉河临江建设项目安全度汛管理工作。
（七）抓好防汛监督检查。一是各级各部门要高度重视防汛监督检查工作，要严格按照行政首长负责制和分级分部门责任制的要求，扎实开展防汛监督检查工作。对城镇、学校、水库、坝塘、重要交通干线等防汛设施认真开展防汛检查，绝不留死角。检查中要按要求认真填写各类检查记录表格，逐项登记落实好度汛措施，对影响安全度汛的问题或隐患要挂牌督办整改，并跟踪落实。二是县防汛抗旱指挥部将组织监督检查组，分赴15个乡（镇）和相关部门开展抽查，重点是检查责任是否落实，自查是否扎实开展，预案是否修订完善，抢险物资和抢险队伍是否落实。
（八）抓好防汛值班和预警预报。气象、水务、建设、国土、民政等有防汛减灾任务的部门要严格遵守24小时值班制度。水库、重点防洪城镇、重点河流险工险段、重点涉河建设项目、山洪地质灾害隐患点的相关部门和乡（镇）、村委会（社区）、村（居）民小组也要坚持昼夜值班。加强对值班人员的纪律要求和职责培训，按照“快速、准确、全面”的原则及时上报灾情、险情。气象、水务等部门要认真总结经验，密切监视天气变化，及时做好雨情、水情的监测工作，强化会商分析，及时准确做出流动预报，要因地制宜采取多种手段，利用各种渠道，及时发布各类灾害预警信息，确保信息发布渠道畅通。
（九）抓好协同配合工作。防汛抗旱工作涉及面广，气象、水务、建设、国土、民政等部门要密切联系，及时反馈信息，加强会商分析。发改、经商、水务、交通、建设、卫生、教育、驻文部队等指挥成员单位要密切配合，各司其职，加强联系，形成合力，团结协作做好各项防汛抗洪抢险救灾工作。一旦灾害发生，各级党政领导要做到在第一时间获取信息，在第一现场处置险情，赢得抢险救灾的主动权，全力避免人员伤亡和减少财产损失。
（十）抓好防汛抗旱和抢险救灾投入工作。防汛抗旱队伍、物资、资金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基础。各级各部门要从实战要求出发，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落实专业抢险队伍和民防队伍，明确任务，加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要加强与部队的联系，及时向部队通报情况，加强军民联防。要抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备齐备足备到位。要在积极争取上级增加投入的同时，进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，加大部门资金整合力度，积极引导和鼓励社会各界投入等多种渠道加大防汛抗旱资金投入力度。
（十一）抢抓节令，全力促进春耕生产。目前，正值春耕生产的关键时期。各级各部门要把思想统一到全省、全州的春耕生产工作会议精神上来，统一到县委、县人民政府的安排部署上来，进一步增强抓春耕生产的责任感、紧迫感，突出重点，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的工作作风狠抓春耕生产工作。农业部门及各乡镇要加强对春耕生产的工作检查指导，切实加强重点科技措施的推广落实，要继续组织技术人员和相关人员深入田间地头，现场办公，以保证春耕生产顺利进行。各乡（镇）和民政部门，要对困难群众的情况进行认真摸底调查，及时上报。对生活困难的群众及时发放救济粮、救济补助，切实保证他们的基本生活。对大春生产投入困难的农户，要及时安排扶持，落实党员干部的帮扶责任，帮扶措施，确保所有受灾户、贫困户都能及时种上地，种好地，确保耕地不撂荒，实现满栽满种。确保今年粮食不减产和农业增效、农民增收目标的圆满完成，努力实现大灾之年全县农业经济平稳较快发展。
同志们，做好今年防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨。但我们坚信，在上级党委、政府和县委的正确领导下，贯彻落实科学发展观，切实履行职责，强化措施，狠抓落实，全力以赴做好各项防汛抗旱工作，努力夺取2015年防汛抗旱工作的全面胜利，为保障全县经济社会平稳较快发展作出更大的贡献！
篇2：XX某乡镇扶贫攻坚工作会议讲话稿
XX某乡镇扶贫攻坚工作会议讲话稿 本文关键词：攻坚，工作会议，扶贫，乡镇，讲话稿
XX某乡镇扶贫攻坚工作会议讲话稿 本文简介：XX某乡镇2016年扶贫攻坚工作会议讲话稿同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省市县经济工作会议、县十三届人大五次会议以及我镇今年的人代会会议精神，回顾总结2015年工作，对涌现出来的优秀党支部、“五带头”优秀共产党员、目标完成优秀单位、先进单位、先进工作者、十大扶贫先进、十大脱贫模范、
XX某乡镇扶贫攻坚工作会议讲话稿 本文内容：
XX某乡镇2016年扶贫攻坚工作会议讲话稿
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省市县经济工作会议、县十三届人大五次会议以及我镇今年的人代会会议精神，回顾总结2015年工作，对涌现出来的优秀党支部、“五带头”优秀共产党员、目标完成优秀单位、先进单位、先进工作者、十大扶贫先进、十大脱贫模范、文明家庭、创业功臣进行表彰，安排部署2016年工作，动员全镇上下乘势而上、主动作为、开拓创新、扎实工作，进一步推动全镇经济社会持续健康发展。
下面，我根据镇党委、政府研究讲三个方面的意见。
一、总结成绩，坚定发展信心
过去的一年，全镇上下在县委、县政府的坚强领导下，扎实做好各项工作，圆满完成了xxxxxxx。获得了省级文明单位、省人民满意公务员示范岗创建活动先进单位、市人居环境改善工作先进单位、市平安建设先进乡镇、市信访“四无乡镇”、市安全生产先进单位、市档案工作先进单位、市“十二五”统计基层基础规范化建设示范单位、县优秀基层党组织、县跑项争资、统计工作、人力资源和社会保障工作先进单位，美丽乡村建设一等奖等xx多项省、市、县荣誉称号。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）因地制宜精准施策，扶贫攻坚强力推进。将脱贫攻坚作为最大的政治责任和最大的民生工程，按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，落实“转、扶、搬、保、救”五项脱贫措施，实施冲田洼村贫困村整村推进项目和金河村整村推进示范村建设，扶持代咀石斛种植、冲田洼杉木种植等农民专业合作社，组织贫困人口到信阳涉外学院进行劳动力转移培训，聘请贫困户为保洁员，实施x个村民组的移民搬迁工程。共解决贫困人口就业xxxxxxxxxxxxxxx贫困人口稳定脱贫。
（二）调整优化产业结构，特色农业提质增效。突出发展以特色种植业、生态养殖业和观光休闲业等为重点的特色优势主导产业，壮大姚冲天利产业园循环经济发展规模，推进代xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx个村淘点，总营业收入位居全县前列。
（三）强化基础设施建设，城乡一体步伐加快。积极推进大别山中药生态科技园区域群众安置工作。争取大别山棚户区改造项目资金xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，全镇所有的村组都纳入环境综合整治范围。
（四）着力保障改善民生，社会事业全面进步。实施城关一小改建和代咀九年一贯制学校改扩建，配套完善xx小学教学设备和基础设施，实施xx小学排险和xx小、xx村小安全饮水工程。发放教育基金，资助贫困师生、奖励优秀师生xx余人。全年共发放各种惠农涉农资金xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。
同志们，通过一年来的工作，我们切身感受到了新集的发展变化，这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导和各级各部门的大力支持，得益于全镇广大干群的不懈努力。在此，我代表镇党委政府向在座的各位，并通过你们向全镇广大干部群众和关心支持新集发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和工作中存在的问题，主要表现在：农业结构调整步伐不快，特色产业没有形成龙头；农民增收的路子不宽，扶贫开发难度大，任务艰巨；由于征地拆迁、困难群众等引发的社会矛盾凸显，维护社会稳定任务繁重；农村环境综合整治、美丽乡村建设进展不平衡，群众的主体作用发挥不够；少数镇村干部创新能力不足、责任意识不强，工作标准不高，仍有极少数干部懒政怠政、不作为、慢作为等。对此，我们将以强烈的责任感和紧迫感，积极谋求破解之策，下大力气认真加以解决。
二、科学谋划，绘就发展蓝图
“十三五”时期是我镇在新起点实现新跨越的关键期，也是我镇实现提质发展的重大机遇期。我们有信心有能力有条件谋求更好更快的发展，实现更新更大的跨越。
“十三五”时期全镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为导向，以扶贫开发统揽经济社会发展全局，紧紧围绕县委县政府“两大主题”（红色引领、绿色发展），“三个优先”（生态文明、产业发展、民生改善），“四大格局”（大生态、大健康、大扶贫、大文化），“六项示范”（扶贫开发、健康产业、生态文明、新型城镇化、智慧城市、文化传承创新），“六大提升”（县域综合实力、产业层次、城市魅力、生态品位、人民生活水平和基本公共服务）的发展思路，坚持经济强镇、产业兴镇、创新助镇、生态美镇、法治护镇，统筹城乡发展，在“三区三县六示范”中当好排头兵，再创新辉煌。
主要预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值增速高于全县平均水平，城乡居民实际收入增长高于经济增长速度。经济增长的质量和效益不断提高，主导产业实现“精、特”，第三产业加快发展，城乡一体化品位显著提高。生态环境保护能力明显加强，镇容村貌明显改观，休闲农业观光旅游成为绿色经济增长点。改革创新深入推进，贫困人口整体脱贫。教育、文化、医疗、社保等社会事业全面发展繁荣，群众幸福感进一步增强。党建工作科学化水平不断提高，以良好的党风带政风促民风，带动全社会形成风清气正、干事创业、团结奋进的良好氛围。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。今年全镇发展的主要预期目标是：生产总值增速高于全县平均水平；公共财政预算收入增长x%；全社会固定资产投资增长xx%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排完成县定目标。
围绕上述目标，我们将着重办好八项实事：
一、加大精准扶贫力度，实现脱贫攻坚大突破。以扶贫攻坚统揽农村工作全局，树立脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，逐户落实扶贫措施，确保年内脱贫人口xxx人以上。
二、深化精神文明创建，实现文明程度大提升。以省级文明单位建设为抓手，以“十大文明家庭”、“十星级文明户”评选为载体，提升居民文明素质。扎实开展形式多样的健康机关促进活动，创健康机关、书香机关。
三、健全农产品产销平台，实现特色产业大提质。新建代咀兰花基地，大力发展油茶产业，扶持代咀茶叶、石斛和董店塘洼草莓种植等特色产业发展，培育裕德农民专业合作社等经济组织。
四、兴修道路水利设施，实现基础设施大改善。完成金河至合龙道路扩建工程，打通合龙至田铺乡泗人沟旅游道路，新建新周路至上代咀、金河小学至闵岗桥梁，完成2016年通村公路项目。实施合龙黑冲、韩老屋滚水坝、姚冲河道堰坝、塘洼大庙东冲、鲍山、金河上湾、彭大湾廖冲等塘堰建设。
五、加强社区服务平台建设，实现服务水平大提高。建成代咀、董店社区服务中心，实施叶林居委会办公用地申报审批，完成解放、东风社保平台建设。
六、推进美丽乡村建设，实现人居环境大改观。打造董店易家花苑镇级美丽乡村示范点，采取以奖代补，继续打造一批村级美丽乡村示范点，完善卫生配套设施，落实卫生长效保洁机制。
七、优化校园育人环境，实现教育事业大发展。投资630万元，新建啟福小学综合办公楼一幢，对小学大门、围墙进行改扩建，对操场进行硬化、绿化、美化；完成代咀九年一贯制学校少年宫建设；完成城关一小操场改建任务。
八、加快重点项目建设，实现工程进展大提速。持续推进中药城棚户区改造项目建设，加快推进叶林仙棚洼和新城上榨2个区域城中村改造，积极推进塘洼寺坳和金水大湖湾安置区建设，协助完成艾洼姜榜拆迁安置建设。
我们要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）突出创新发展，优化产业结构。按照县委、县政府“两园两区一龙头”的规划布局，狠抓产业发展。一是扶持主体产业。在改造提升产业主体上下功夫，大力扶持裕德农民专业合作社等经济组织，积极推进电子商务进农村，利用农村淘宝网，建立健全农产品产销平台。二是培育主导产业。按照“公司+基地+农户”的模式，以家庭农场和各类农民专业合作社为主体，扩规模、显特色，建设老油茶园核心产区、改造低产油茶园。重点培育代咀茶叶、石斛和董店、塘洼草莓等特色种植基地。科学规划养殖规模小区，加强冲田洼、董店养牛、山羊、土鸡等养殖基地规范管理。重点支持天利生态园、代咀兰花种植园等项目。三是服务主要产业。以新县启动“智慧农业”和“豫货通天下”为契机，延伸农业产业链，提高农业附加值，推动一、二、三产业融合发展。争取更多的政策、资金支持，在打造产业品牌上下功夫，增强服务理念，为产业大户在项目用地、申报无公害产品、商标注册、产品推广销售上提供更多服务。今年县财政设立1000万特色农业专项发展基金，用于特色农业项目贷款贴息和奖补，我们要积极争取，搞好对接，帮助特色种养大户争取更多优惠政策和资金支持。
（二）突出协调发展，实现城乡统筹。协调是持续健康发展的内在要求。我们要在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性平衡性，确保如期全面建成小康社会。一是提升城镇管理水平。健全城镇公共服务体系，加强城镇精细化管理，提升管理水平，提高管理效率。加速推进大别山中药生态科技园棚户区改造项目建设，6月底全面完成建设任务。积极协调新集路、北畈路改造提升工程。巩固国家卫生县城创建成果，积极参与城区背街小巷、农贸市尝城乡结合部等环境卫生治理和治安管理。加快推进仙棚洼和上榨区域城中村改造，做好杨树龙组的棚户区改造规划工作，协助完成姜榜组拆迁安置建设，加快农业转移人口市民化。二是持续建设美丽乡村。坚持干净就是美、持续就是好，实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程，新启动一批改善农村人居环境示范组建设，创新农村环境综合治理机制，发挥群众主体作用，实现村组全覆盖和管理常态化。完善农村水、电、路、垃圾处理等基础设施建设，实施代咀35千伏变电站扩建工程，解决代咀区域用电安全。三是深化精神文明建设。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。以省级文明单位建设为抓手，大力开展学雷锋志愿服务活动，持续深入开展“十大文明家庭”、“十星级文明户”等评选活动，推动社会文明素质整体跃升。扎实开展健康促进工作，开展“健康之星”评选，促进全民健身运动蓬勃发展。
（三）突出绿色发展，厚植发展优势。严守生态红线，释放生态红利，坚持“生态美镇”，守住“绿水青山”，创造“金山银山”。一是落实责任保护生态。村、居委会要履行生态文明建设的第一责任,建立第一责任人问责制，并将生态保护作为村、居委会年度考核和村、居干部绩效考核的一项重要指标。二是执法检查保护生态。坚持发展不以牺牲环境为代价的原则，严控、慎批、重查各类建设项目。认真执行环境保护法律法规，探索建立城乡建设管理网格化执法体系，开展“乡村违建查处年”活动和“三违”巡察整改处理，进一步规范村民建房审批和监管。加强日常巡查监管，进一步压实“三违”责任。联合县相关部门持续强化生态保护执法检查，加大打击力度，对违法犯罪的，一律移交司法机关处理。三是封山育林保护生态。在封山育林地、公路、沿河两侧及乡村周边一律禁止偷砍盗伐，林木加工、运输要持证经营，强化森林防火，抓好松材线虫、美国白蛾病虫害防控等森林保护工作。同时，深化生态公益林管护、林业综合行政执法、营林造林机制改革，着力打造生态示范镇。
（四）突出开放发展，力促筑巢引凤。坚持以开放发展“一举求多效”，不断拓展开放空间，丰富开放内涵，增强内外联动发展能力，形成经济发展合力，谱写“经济强镇”新篇章。一是树立开放发展理念。把开放作为发展的内在要求，主动开放。要进一步解放思想，克服固步自封、墨守成规的思想，要跳出新集审视新集，“他山之石、可以攻玉”，在美丽乡村建设、招商引资、产业发展、扶贫开发等方面借鉴别人先进、成功经验，作到为我所用，组织外出考察学习，开拓视野，创新思维，提升能力。二是抢抓开放发展机遇。抢抓大别山革命老区振兴发展等战略机遇，充分利用优势资源，借助智慧新县建设、阿里巴巴信阳产业带和“豫货通天下”电商平台，拉长线下实体、线上互动、信息网络和物流配送融合发展产业链，促进人、财、物大流通，带动经济大发展。三是加大招商引资力度。坚持把开放招商作为“一举应多变，一招求多效”的全局性、战略性举措，立足实际，利用区位、资源优势，巧打“生态牌、乡情牌、环境牌”，培育特色主导产业。依托代咀区域林果、花卉等资源和土地、区位、劳动力优势，不断拉长生态产业链，打绿色经济牌，吸引更多成功人士返乡创业。
（五）突出共享发展，增进民生福祉。坚持法治思维和“法治护镇”理念，坚持民生改善优先，全力办好民生实事，让正义阳光照耀新集大地，让公共服务覆盖城乡大众。一是实施精准脱贫。认真落实“转、扶、搬、保、救”五项措施，确保完成490名贫困群众年度脱贫任务。实施“六个一”扶贫攻坚战略，即“一位工作队长领动、一本精准档案感动、一套联建机制联动、一个优势产业推动、一些成功人士促动、一批基础设施带动”，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，确保帮扶横到边，纵到底。通过转移就业脱贫一批，以涉外劳务、县产业聚集区等载体带动群众就业脱贫。发展产业带动一批，引导有劳动能力的贫困人口发展特色产业，实现就地增收脱贫。扶贫搬迁安置一批，解决“一方水土养不起一方人”的问题。低保政策兜底一批，有效衔接低保和扶贫政策，对丧失劳动能力的贫困人口兜底保障。应急救助帮扶一批，对因病因灾返贫致贫的贫困人口，及时给予医疗救助和临时救助。加强与对口帮扶单位的联系,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，推动专项扶贫资金、行业扶贫资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，建立财政扶贫投入增长机制。压实脱贫攻坚第一责任，坚决兑现考核奖惩，对扶贫工作不履职尽责的，将严格按照相关规定进行问责。二是办好民生实事。要优先发展教育事业，完成代咀九年一贯制学校少年宫建设，新建啟福小学综合办公楼。加强基层便民服务中心建设，加快代咀、董店社区服务中心建设，完成叶林居委会办公用地申报审批，完成解放、东风社保平台建设。全面提升公共卫生服务水平，将镇卫生院建成集疾病治疗、预防、保舰康复为一体的乡镇示范卫生院。全面推行社会保障一卡通，统一城乡医保制度，扩大城乡居民大病医疗保险保障范围。深化新农合支付制度综合改革和新农合按疾病病情分组分类支付改革。做好城乡低保动态管理和提标扩面工作，建立经济困难的高龄失能老人补贴制度，全面落实大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。三是促进社会稳定。严格落实信访稳定责任制，继续坚持领导干部接访制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，扎实做好市委巡察反馈意见整改工作，清理化解信访积案。严格落实安全生产“一岗双责”，依法加强安全生产监管，确保全年无重大安全事故发生。大力开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。创新社会管理，加强平安综治日常巡逻，巩固“五个一”创建成果，严厉打击各种违法犯罪行为，全力打造平安新集。
三、夯实责任，增强发展动力
今年的工作任务繁重、责任重大，关键是狠抓落实，我们要按照镇党委、镇政府的各项工作要求，强化责任，勤政务实，真抓实干，确保将各项目标任务落到实处。
(一)抓党建。扭住党风廉政建设“牛鼻子”，压实“两个责任”，认真贯彻党要管党、从严治党方针，认真开展“双学一做”教育活动，抓好“4+4+2”党建制度体系建设的落实。通过转化一批后进党组织、提升一批中间党组织、巩固扩大一批先进党组织,深入推进基层四项基础制度建设，提高民主科学决策能力和为民服务水平。通过大党委建设和村居联建，按照“抓基层、打基础，抓重点、创特色”的工作思路，切实发挥党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。以村居联建工作为抓手，积极开展基层组织建设、扶贫开发等方面的共驻共建、互相借鉴、互联互动，真正实现让群众富起来、让环境美起来、让队伍活起来。
(二)提精神。保持良好的精神状态，对个人、事业至关重要。激昂向上、充满活力的精气神，是党员干部创先争优、干好事业的内在动力。今天参会的都是新集镇经济社会建设的中坚力量，大家更要提振精神，当好带头人，要充满激情。一个对自己工作充满激情的人，无论做什么工作，无论有多困难，他都会认为自己所从事的工作神圣而崇高，从而热爱那份工作，培养出激情，把职业当事业来做，因而就有更多的办法，更多的思路，更充沛的精力，取得更优异的成绩，个人也就更快乐，更有成就感。要强化学习。要少应酬多读书，少闲聊多思考，善于在实践中学习，多向身边的同志学习，要练本事、练能力。年轻干部要在项目建设、矛盾处理等急难险重任务中崭露头角、展示风采。要胸怀大局。不谋全局不足以谋一域，要从全县、全镇大局出发考虑问题，有大格局、大智慧。要珍惜工作岗位，牢记为人民群众服务宗旨，要为官一任，造福一方。
(三)强作风。干部作风的好坏，事关党委、政府的形象，事关事业兴衰成败。严格按照“三严三实”要求尽职尽责，要在全镇干部中进一步弘扬敢负责、会干事、能吃苦的工作作风，形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面，围绕县市开展“争先进、比贡献”竞赛活动，突出抓好七个专项竞赛的强有力实施。要突出成效、显示风貌、树牢形象。各村、居委会、镇直各单位要按照这次会议的安排部署，进一步理清工作思路，明确工作重点，量化工作目标，分解工作任务，制定推进计划，做到任务明确、责任到人、措施具体、奖优罚劣。要切实强化对工作落实情况的督促检查，盯住要落实的事，追究不落实的人，彻底改变重部署轻检查、有责任无追究的状况。要进一步完善学习机制，加强工作交流，形成比学赶超的氛围。
（四）严考评。今年，县委县政府提出了开展主体责任深化年、监督责任加强年、懒政怠政为官不为问责年活动，目的就是要压实责任，提高效能，加快发展。要完善考评机制，让“消极怠慢者”争先恐后；完善激励机制，让“干事创业者”脱颖而出。完善问责机制，让“庸碌无为者”腾位让能。用重点工作的落实力度和落实程度来考评干部的绩效，真正让能干事的有位置，让想干事的有机会，让干成事的有地位。
同志们，新起点承载新希望，新征程开启新梦想。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在全镇人民的鼎力支持下，以更加开阔的视野，更加奋发的斗志，更加务实的作风，积极进取、克难攻坚、开拓创新，确保完成全年发展目标任务，努力实现“十三五”良好开局，再谱山水红城、健康新县建设新篇章!
篇3：XX省全省整合城乡居民基本医疗保险制度工作电视电话会议讲话稿
XX省全省整合城乡居民基本医疗保险制度工作电视电话会议讲话稿 本文关键词：全省，城乡居民，电视电话会议，基本医疗保险，整合
XX省全省整合城乡居民基本医疗保险制度工作电视电话会议讲话稿 本文简介：XX省全省整合城乡居民基本医疗保险制度工作电视电话会议讲话稿这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的决策部署，对我省城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度整合工作进行全面部署。省委、省政府对这项工作高度重视，王宪魁书记对整合工作作出了明确指示，陆昊省长主
XX省全省整合城乡居民基本医疗保险制度工作电视电话会议讲话稿 本文内容：
XX省全省整合城乡居民基本医疗保险制度工作电视电话会议讲话稿
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的决策部署，对我省城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度整合工作进行全面部署。省委、省政府对这项工作高度重视，王宪魁书记对整合工作作出了明确指示，陆昊省长主持召开省政府第五十七次专题会议提出具体要求，省政府第七十八次专题会议研究并审议通过了《xx省人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》及相关配套文件。刚才，省人社厅夏立华同志对整合工作有关政策作了说明。各地、各有关单位要按照要求，抓紧安排部署，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认识整合城乡居民基本医疗保险制度的重要意义
整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，是完善社会保障体制、推进医药卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益、增进城乡居民福祉的重大举措。各地、各有关单位要站在全局高度，切实增强抓好整合工作的责任感和主动性，确保改革平稳有序推进。
(一)整合城乡居民基本医疗保险制度，是党中央、国务院着眼于构建统筹城乡的社会保障体系、推进全面建成小康社会作出的重大决策部署。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视社会保障制度建设，对整合城乡居民基本医疗保险制度作出了一系列安排。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十九次会议上指出，要按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路，从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合。李克强总理提出，要整合城乡医保，构建统筹城乡社会保障网。今年1月3日，颁布了《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》(x发〔2016〕x号)，这标志着我国全民基本医疗保险城乡分割“二元结构”的终结，向更加公平更可持续目标迈出了关键一步。前不久，党中央、国务院召开了全国卫生与健康大会，习近平总书记强调，全民医保是中国特色基本医疗卫生制度的基础，明确将抓好全民医保制度建设，作为基础性、关联性、标志性改革。按照中央有关政策和医疗保障制度安排，我省经过多年努力，特别是2009年启动实施新医改以来，随着全民基本医疗保障制度建设的全面推进，初步构建了以职工基本医保、城镇居民基本医保、新农合为主体，大病保险为拓展和延伸，其他多种形式医疗保险为补充的覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，织起了覆盖全民的基本医疗保障安全网，较好地满足了群众基本医疗需求，减轻了群众医疗负担，基本实现了全省人民“病有所医”的愿望。但随着城镇化的快速推进，按城乡户籍分割设置的新农合制度和城镇居民基本医保制度的弊端越来越明显，政府重复投入、居民重复参保、结算标准不统一、报销不便、医保关系转接不畅等问题日益突出，降低了医保基金的互助共济效用，削弱了医保引导优化卫生资源配置的作用发挥，造成管理资源和资金浪费，影响了人力资源自由流动。这就要求我们必须适应形势的发展变化，全面落实党中央、国务院的战略部署，加快整合城乡居民医保制度，推动管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效，促进全民医保体系持续健康发展。
(二)整合城乡居民基本医疗保险制度，是深化医药卫生体制改革、实现“三医联动”的迫切需要。持续深化医药卫生体制改革，解决好人民群众看病难、看病贵问题，减少“因病致贫、因病返贫”现象，需要协调推进医保、医疗、医药“三医联动”。基本医疗保险在医药卫生体制改革中具有基础性作用，整合城乡居民基本医疗保险制度，实行整体设计、同步实施、协调推进，通过建立统一的定点医疗机构准入标准、药品和医疗服务支付范围和支付标准等制度和政策，可以深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务、深化公立医院改革等工作，有效解决政策碎片化的问题，打破城乡、地区、部门利益格局，倒逼医疗服务供给侧改革，促进医疗服务单位降低医疗服务成本、改善医疗服务质量、提高医疗服务效率，推动医改从被动到主动、从需求到供给、从单兵突进到“三医联动”不断走向深入，加快形成多元办医格局和多层次医保体系，为全民医保稳健运行和可持续发展提供保证。
(三)整合城乡居民基本医疗保险制度，是维护社会公平正义的必然要求。党的十八大明确提出，全民医保要转变发展方式，由人人享有基本医疗保障转向人人公平享有基本医疗保障。医保实现了全覆盖之后，改革的方向是适应城乡统筹和劳动力流动的要求，打破当前的条块分割，逐步缩小城乡差距、地区差异，让公共医疗资金和资源更公平地分配给不同群体，保障医保的公平性和可持续性。我省分别于2003年、2007年建立了新农合制度和城镇居民医保制度，截至目前已构建形成了广覆盖、多层次的医疗保险体系，全省新农合和城镇居民医保参保率均达到95%以上，基本解决了“人人享有”的问题，但距离“公平享有”还有相当差距，特别是农村居民和城镇居民在参保缴费、用药目录、实际享受医疗服务等方面仍有差别。这就要求我们通过整合城乡居民医保制度，摒弃城乡两种医保制度分割产生的待遇不均衡、政策不协调、管理效率低、基金共济能力弱等突出问题，以及由此造成的身份差别和利益固化等种种“不公”，将公共资源更多地向群众倾斜，让广大城乡居民享受同等权利，促进社会公平正义。
二、统筹兼顾，积极稳妥，全面落实整合城乡居民基本医疗保险制度各项任务
按照国务院文件精神，结合我省实际，省政府研究制定了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》，即将正式印发，各地、各有关单位要认真组织实施。总的要求是：按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针和“六统一”要求，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度、经办管理资源，统一医疗保障管理体制，全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。为此，重点要做好以下几项工作：
(一)全面理顺管理体制。一是平稳有序做好整体移交工作。各地、各有关单位特别是卫生计生和人社部门要立足大局，打破人员界限，摒弃部门利益，按照确保经办业务不中断、确保群众待遇不受影响、确保基金信息安全和人随事走的原则制定详细的整合方案，尽快将卫生计生部门管理和经办的新农合工作职能、编制、机构、人员、资产、档案、信息数据等整体划转到人社部门，建立统一的城乡居民医疗保险管理和经办机构。这里要特别强调人员移交工作，要以确保事业稳定和工作延续为前提，按照现有情况，将从事新农合的人员，包括在编人员、聘用人员以及公益性岗位人员等整体移交人社部门。二是科学合理设置机构。各地要按照制度整合的要求和统一规范的经办机构名称，科学设置内设机构，合理配置工作人员，加强城乡医保管理和经办队伍建设，进一步提高工作水平和效能。要注重将整合过程上升为实现制度优化、效率提升的过程，通过实现城乡制度的有机融合和经办服务水平的提升，使城乡制度整合发挥1+1大于2的效应。三是切实提高统筹层次。按照国务院和省委、省政府的部署要求，要统一全省城乡居民基本医疗保险统筹层次，实行市地统一政策、基金分级统筹。各地要在现有城镇居民医保市级统筹工作基础上，借助整合契机，直接推动城乡居民医保向市级统筹转变，条件成熟的市地可实行城乡居民医保基金统收统支管理，暂不具备基金统收统支条件的市地要建立市级风险调剂金制度。
(二)切实抓好政策衔接。由于历史、体制、地域等多方面原因，城镇居民医疗保险和新农合在工作流程、政策标准等方面各自形成了不同的体系，这是此次改革的难点。各地、各有关单位在整合过程中要设身处地、换位思考，切实加强整合前后的政策衔接，确保城乡居民基本医保待遇不受影响，确保医保基金安全和制度运行平稳。在具体操作过程中，要注重做好四个衔接：一是做好缴费标准的衔接。城乡居民医保制度整合过渡期后，城乡居民参保缴费将不再区分城镇居民与农村居民，执行同一缴费标准，促进人员自由流动。需要特别强调的是：各市(地)、县(市)政府(行署)负责城乡居民医保参保筹资工作，同时要明确乡镇(街道)、村(社区)组织居民参保缴费的工作责任，保障工作经费，确保基金足额征缴到位。二是做好待遇政策的衔接。要妥善处理好原新农合与城镇居民医保的特殊保障政策对接，做好过渡与衔接。制度整合后，要均衡城乡居民医疗保障待遇，统一保障范围和支付标准，为参保人员提供更加公平的基本医疗保障。三是做好定点管理的衔接。将原新农合和城镇居民医保定点医、药服务机构全部纳入定点范围，统一城乡居民医保定点机构管理办法，强化定点服务协议管理，健全完善考核评价机制和动态准入退出机制。四是做好基金管理衔接。建立统一的城乡居民医保基金，纳入社会保险基金财政专户管理，撤消县级新农合财政专户。考虑到各地实际，整合前新农合和城镇居民医保基金出现缺口的，原则上由当地政府解决，全力确保参保人员的待遇按时足额支付。特别是划转移交期间，各地、各有关单位不得自行调整医保政策，防止为“六统一”增加新的难度。
(三)充分发挥医保在医改中的基础性作用。各地要把整合城乡居民医保制度纳入完善全民医保体系和深化医改的工作大局，全面推进医保、医疗、医药“三医联动”。要切实发挥好全民医保对于医改的推动作用。整合制度，实现“三保归一”，使集团购买有了“话语权”；全民覆盖，使基本医保发挥基础性作用成为可能。全民医保一系列机制作用的发挥，将会从外部对医疗服务供给侧改革产生“倒逼机制”，推动医药卫生自身体制机制改革，促进降低医疗成本、改善服务质量、提高管理效率，从而为全民医保健康、可持续发展提供良好环境。一是以目录为标准，通过建立全省统一的医保三项目录，引导医疗机构使用适宜产品技术服务，维护参保人员基本医疗保险保障权益。二是以协议为抓手，将原城镇居民医保和新农合纳入协议范围，统一管理，通过规范协议管理促进分级诊疗与双向转诊制度的建立，强化对参保人员有序就医的引导，促进医疗资源优化配置与合理利用。三是以支付为杠杆，在全面推进付费总额控制的基础上深化付费方式改革，建立谈判协商机制和风险共担机制，落实公立医疗机构控费责任。四是以信息化为手段，通过建立统一的省级大集中城乡居民医疗保险信息平台，实现行政管理、业务经办、基金监督、公众服务、宏观决策一体化综合管理与服务。全面推进智能监控与实时审核，重点监控医疗机构和医务人员服务行为，依法依规依约实行分类查处，促进医疗行为规范，控制不合理费用。
三、切实加强组织领导，确保城乡居民医保制度整合工作顺利推进
整合城乡居民基本医疗保险制度工作是一项复杂的系统工程，关系城乡居民切身利益，涉及面广、政策性强、关注度高。各地、各有关单位要高度重视，将这项工作列入重要议事日程，精心组织谋划，科学安排部署，切实把这项惠民工程抓紧、抓实、抓好。
一要落实工作责任，加强协调配合。各地、各有关单位要将整合工作列入全面深化改革的重点任务，全力以赴推进，确保如期完成各项工作任务。各市(地)、县(市)政府(行署)要负起主体责任，成立由政府分管同志任组长的整合工作领导小组，统筹推进整合工作。各级人社部门作为牵头部门，要精心谋划、积极协调、主动作为，扎实做好整合的各项具体工作。各级卫生计生部门作为整合工作重要责任部门，要增强大局意识、配合意识，积极主动做好相关职能、编制、人员、资产、基金、信息等的移交工作。各级宣传、发改、编制、财政、民政、审计、教育、保监等部门要按照职责，各司其职、各负其责，密切配合、合力推进。这次整合工作涉及人社和卫生计生两个部门编制、人员、资产等移交，情况较复杂，可能会产生一些矛盾，各地要及时解决，避免问题发生。
二要把握重点环节，确保如期完成。各地要在年底前出台具体实施方案，全面完成职能、编制、人员、基金、资产、档案、信息数据等归口整合工作。2017年3月底前各地出台整合城乡居民基本医疗保险制度的实施办法，全面建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。在整合的过渡期间，新农合和城镇居民医保制度可先实行“双轨制”运行，农村居民和城镇居民按原制度规定就医购药、按原支付渠道进行报销，确保城乡居民医疗保障不受影响。要认真做好城乡居民医保制度整合财政补助资金的测算，制定完善城乡居民基本医疗保险基金财务管理办法。
三要强化底线思维，严肃工作纪律。各地要针对整合过程中可能出现的问题开展社会稳定风险评估，制定应急处置预案，确保整合过程中思想不散、队伍不乱、工作不断，基金数据信息档案完整安全准确，群众参保缴费就医结算不受影响，平稳实现制度转轨与政策过渡。对整合中出现的新情况新问题，要认真协调解决，重大问题要及时上报。在整合工作完成前，各级城镇居民医保和新农合经办机构人员编制暂行冻结，除正常基金支付和办公支出外，不得借移交之机私分、瞒报和转移财产，不得突击支付基金和突击花钱，不得再另行出台与省政府实施意见精神不一致的相关政策。监察部门要对制度整合工作进行全程监督，规范整合程序，严明工作纪律。
四要注重引导舆论，做好宣传工作。要充分利用各种媒介媒体，广泛宣传制度整合工作的重大意义、政策措施，加强正面宣传和舆论引导，及时准确解读有关政策，积极妥善回应社会关切，合理引导社会预期。要充分挖掘工作中的好经验、好做法，发挥典型示范引导作用，努力营造制度整合的良好氛围。要切实加大工作督导力度，及时掌握制度整合工作的进展情况，特别是对进度较慢的地方和部门要加强督促指导，确保顺利推进。要制定考核评估办法，从完善制度、提升效能、优化服务等方面，对整合绩效及时进行总结评估，对有关问题偏差进行纠正调整。
同志们，整合城乡居民基本医疗保险制度，是全面深化改革的一项重大任务，也是人民群众高度关注的重大民生工程。各地、各有关单位要按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，齐心协力，扎实工作，确保制度整合工作平稳有序推进，为促进全省城乡经济社会协调发展、加快全面建成小康社会进程做出应有的贡献！