“无废城市”建设下的城市生活垃圾分类现状探析
丁燕沁 李军 常国华 王金相 台喜生
摘要：普遍推行生活垃圾分类制度已是生态文明建设的国家制度。以甘肃省兰州市为例，通过采用非定点拦截访问、行为观察与网络问卷调查相结合的方式，对兰州市生活垃圾分类现状展开调研，在梳理垃圾分类过程中存在的问题的基础上，提出了相应的措施与建议，为兰州市乃至西北其它城市地区的生活垃圾分类管理提供决策参考。
关键词：无废城市;生活垃圾;分类现状;解决对策
中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2021）01-0204-05
DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.034
Investigation on the status of waste classification under the background of "Zero Waste Cities" construction--Taking Lanzhou as an example
Ding Yanqin， Li Jun， Chang Guohua， Wang Jinxiang， Tai Xisheng
（College of Geography and Environmental Engineering， Lanzhou City University， Lanzhou Gansu 730070， China）
Abstract：The universal implementation of waste classification system is national systems of ecological civilization construction. Taking Lanzhou city in Gansu province as an example， an investigation on the state of waste classification in Lanzhou with the combination of non-fixed-point interception interview、behavioral observation and network questionnaire method has been carried out. On the basis of sorting out the existing problem in the process of waste classification， corresponding measures and suggestions are put forward to provide the decision-making reference for waste classification management in Lanzhou and other urban areas in northwest China.
Key words：Zero Waste City; Domestic waste; Classification status; Countermeasures
垃圾分類是生态环境保护的重要组成部分，也是推进生态文明建设的重要举措。2016年12月，习近平总书记在中央财经工作领导小组第十四次会议上提出“要普遍推行生活垃圾分类制度”[1];2017年12月，住房和城乡建设部印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求加快推进北京、天津、上海等46个重点城市生活垃圾分类工作[2]。随着垃圾分类工作的有序开展与持续推进[3～4]，2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，提出在广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市等“11+5”个城市或地区开展“无废城市”建设试点。“无废城市”建设的提出与试点为城市生活垃圾的分类管理提供了新的参考。
生活垃圾分类的强制推行和“无废城市”建设试点工作的提出与开展[5]，有力地提升了城市生态文明建设水平。然而部分城市的垃圾分类工作实施并未达到预期目标[6]。2020年5月，中共中央国务院印发关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见指出“加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障”。兰州作为西部地区的中心城市，其垃圾分类工作推进的扎实与否事关“美丽中国、美丽西部”的建设。基于此，本文以兰州市的生活垃圾分类现状为切入点，着重分析城市生活垃圾分类过程中存在的问题，了解兰州市生活垃圾分类现状，剖析分类过程中存在的问题，并提出相应的解决措施，为提高西北城市生活垃圾处理水平、建设“无废城市”提供理论支持与实际参考。
1 研究概况
1.1 研究区概况
兰州市地处黄河上游地区，现辖城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区等5个区和永登、榆中、皋兰等3个县，以及国家级兰州新区、高新技术开发区和经济技术开发区，行政区划面积1.32万平方公里，是甘肃省的政治、经济、文化中心。截至2018年末，全市常住人口375.36万人[7]。根据国家统计局发布的数据，2018年甘肃省生活垃圾清运量达281.2万吨，生活垃圾无害化处理量为280.5万吨，无害化处理率为99.8%，其中兰州市生活垃圾无害化处理率为99.39%[8-9]。
1.2 研究方法
本研究采用定点拦截访问、行为观察与网络问卷相结合的方法，对兰州市城关区、安宁区、七里河区、西固区、红古区等5区的高档住宅、普通住宅共计30个生活小区及兰州中心、西关什字、金牛街商业广场等17处城市商业区、文化区的生活垃圾分类情况进行现状调研。调研对象为在兰州市生活1年以上，年龄>10岁的常住人口。
采用SPSS、EXCEL进行统计分析。
2 研究结果与分析
2.1 兰州市垃圾分类现状
本研究中，共计发放问卷500份，回收问卷480份，有效问卷477份。行为观察有效样本563份。样本数量根据调查区域面积及人口数量的变化而相应改变，研究对象以30～50岁年龄段为主，占比0.52%，其次为18～29岁年龄段，占0.33%，其余人群为中小学生（10～17岁）及中老年人（50岁以上）。调研结果显示，44%的调研对象在处理生活垃圾时不曾分类，26%的调研对象偶尔进行垃圾分类，仅30%的调研对象会对日常生活垃圾进行简单的分类处理（图1）。大部分接受调研的对象，对垃圾分类的相关知识并不太了解，例如对饮料瓶、嚼过的口香糖、卫生间用纸、尿不湿、剩菜剩饭、残枝落叶、和大骨头的全部分类为“其他垃圾”正确者为一个判断正确的样本。经统计结果发现，调查对象全部选择正确的概率很低，实际操作情况不容乐观，仅有4%的居民能够对日常其他垃圾进行正确的分类。由此可见，居民对的垃圾细分的知晓程度比较差。在行为观察样本中，有77%的居民在进行垃圾投放时，并不会按照分类进行投放，垃圾分类设施并没有真正发挥作用。
实地调研发现高档住宅小区的垃圾分类基础设施相对完备，在配备有基础分类设施的同时，还张贴有生活垃圾分类示意图，指导居民进行正确投放。部分社区（例如，颐德家园）设有垃圾分类积分兑换机。然而普通住宅小区（例如，海城嘉园、龙兴小区、红古区物资局家属院等）的垃圾分类基础设施的配备还需进一步完善。此外，现场调研还发现很多社区在垃圾分类管理方面存在较大问题：垃圾分类桶的数量、位置、以及收运时间设置不合理，垃圾分类桶的颜色和样式不统一，例如部分小区的绿色垃圾分类桶标注为“厨余垃圾”，而一些小区则写为“易腐垃圾”。
2.2 兰州市垃圾分类现状分析
由兰州市生活垃圾调查结果可知，当地居民存在生活垃圾分类意识缺乏、知识不足、普及度较低等问题，导致垃圾分类行为能力较差成为了兰州市生活垃圾分类的主要现状。除此之外，生活垃圾分类基础配套设施不完善也是一个值得注意的问题。在调研中发现，垃圾在源头得不到分类的同时，环卫工人在收集时也存在混装混运的问题。因此，在完善前端分类收集设备的基础上，中间分类运输与后端分类处理设备也应进一步更新完善。居民缺乏基本的垃圾分类知识，对于垃圾分类的知晓程度与参与度并不高，这大大增加了垃圾后续处理的难度和资源化利用的效率。现行的政策与法律法规并不完善，细化程度不高，对于垃圾分类过程中各环节的主体责任并不明确，没有影响到责任人自身的利益，因为大部分人往往从自身利益的角度来关注环境问题，这种功利心理往往造成垃圾源头分类不能达到预期效果[10]。社会各界的参与和重视程度低，大环境的影响导致公众主动参与的积极性很低，社区对垃圾分类工作的重视程度不够，没有制定出有效的管理措施，管理体制不够完善。以上诸多因素导致兰州市的垃圾分類工作较难推进，进程相对缓慢。
3 西北地区垃圾分类现状
西北地区是我国的重要生态屏障，垃圾分类工作对于改善其生态环境具有重要实际意义。然而，受经济发展、社会意识等因素的影响，西北地区垃圾分类工作起步较迟，社会各界的重视程度和参与程度不高，实际分类情况并不理想。
新疆乌鲁木齐市垃圾处理方式传统、垃圾分类处理设施有供给，但利用率低、居民对垃圾分类处理意识不强，且产生的生活垃圾采用传统的混合收运处置模式[11]。青海省西宁市生活垃圾分类回收的法律法规和配套设施不健全，且对与生活垃圾分类回收的宣传和教育程度较弱，使得绝大多数居民对垃圾分类仅处于一个概念层面。政府没有发挥主导作用，在资金以及技术上没有提供充分的支持[12]。与乌鲁木齐市和西宁市相比，陕西省西安市垃圾分类配套设施较完善，突出的问题主要向管理方面倾斜。具体表现在统一治理客体不具体、政府治理主体不到位、政府主体职责不明确、社会力量参与不充分、综合治理手段不完善[13]。
通过对乌鲁木齐市、西宁市、西安市的垃圾分类现状进行分析发现，兰州市的垃圾分类现状与之存在一定的共性。如：基础教育与宣传的程度较弱、相关政策、法律及配套设施不健全、居民主动进行垃圾分类的意愿不强、社会各界的参与和重视程度低等。
4 对策与建议
4.1 强化宣传教育、丰富方式方法
加强垃圾分类的宣传教育是培育居民形成垃圾分类意识和养成垃圾分类习惯的前提。兰州市民垃圾分类意识较弱，导致垃圾分类工作停留在“口号”层面。因此，需进一步加强垃圾分类的宣传工作，将垃圾分类意识深入人心，号召全体市民共同参与垃圾分类工作。此外，不能将宣传停留在传统的小区及街头广播上，需进一步丰富宣传手段。例如，社区物业可以举办“垃圾分类知识竞猜”“垃圾变宝作品展”“家庭分类小妙招”等活动来提高居民参与垃圾分类的积极性。还可以通过志愿者进社区、进学校向市民普及垃圾分类的知识，促使垃圾分类常态进行，引导居民自愿、自觉进行垃圾分类，营造出垃圾分类的良好社会风气和氛围。通过多样化的方式，在全社会范围内广泛开展垃圾分类宣传工作，不仅激发了群众的社会责任感，还促使垃圾分类机制的长效运行。
4.2 配套分类设施、精细管理过程
功能完善的垃圾分类设施是进行垃圾分类的着力点。建议政府部门加大垃圾分类设施的投放与配套，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施体系建设，确保垃圾分类落实落细。同时，相关部门要将垃圾桶和收运车规范化，垃圾桶的颜色要和对应垃圾收运车相同，箱体和车体上的分类提示信息设计要更加醒目，提高社会监管力度的同时，在一定程度上能减少混装混运的情况。
强化垃圾分类全过程的精细化管理。不同功能区垃圾桶的数量及分类灵活化，比如在幼儿园、小学及儿童乐园等场所，可以采用卡通形象的垃圾桶。由于有害垃圾的日产量比较少，因此可以在社区、学校、公共场所等设置有害垃圾暂存点，由专门的负责人统一管理，相关部门定时定点收运，运送到有害垃圾处理资格的公司进行处理。高档社区、学校、机关单位等有条件的地方采用智能分类垃圾箱或垃圾分类积分兑换机等高端智能设备。可以研发出适合家庭使用的垃圾分类桶和垃圾分类袋。还可以在各个小区或者用户的垃圾桶（袋）上粘贴二维码，这样每一桶、每一袋垃圾都可以进行身份识别，全程可追溯，责任到人。通过精细化的管理，减少居民分类投放的时间和精力，提高居民的参与度，从分类源头使分类机制稳定运行。
4.3 完善政策法规、加强监督检查
政策有效性感知对居民分类行为存在显著的正向影响。也就是说，居民感知到的政策有效性越高，其参与分类的水平也越高。因此政府应加强生活垃圾源头分类、清运、末端处理三个环节的一体化，切实保障分类政策的有效落实，并让居民切实感受到政府的行为和效果;同时政策干预的主要对象应向女性和老年人群倾斜，这是因为在我国，女性群体承担了更多的家庭日常事务，因而更有可能从事垃圾分类，老年人群往往赋闲在家，有更多的时间和精力从事家庭垃圾分类[14]。国家、政府、各单位要规范和完善责任人制度、资金保障政策、制定统一可行的奖惩措施，完善基层的治理机制、细化现有的政策及法律法规，利用高科技监控手段与传统巡视检查有机融合的方式强化对垃圾分类的监管力度。历史经验证明，在前期阶段完全依靠居民自愿和政府鼓励而缺乏命令控制手段，垃圾分类是不会取得明显成效的，因此，在具备相关条件的基础上，生活垃圾分类的前期阶段一定要推行强制分类，强力推动全社会垃圾分类意识的养成[15]。
4.4 借鉴经验措施、创新分类模式
借鉴国内外成熟的垃圾分类经验措施，促进垃圾分类工作高效运行。发达国家的垃圾分类工作起步早、分类机制较为健全，发达城市的垃圾分类工作经验丰富、形式多样（表1）。兰州市可结合自身城市情况，提出适宜于自身城市生活垃圾的分类措施，以进一步推动“无废城市”建设和垃圾分类工作的深化实施。与此同时，在传统工作模式基础上，可创新垃圾分类工作模式。例如，从政府层面推行市面生活APP“随手拍”或“曝光台”活动，加大监管力度，推动垃圾分类工作的有效实施。
5 结论
“无废城市”建设下的垃圾分类工作是一项系统而复杂的工作，既是实现城市垃圾管理的重要举措，也是推进生态文明和美丽中国建设的细胞工程。作为西部城市中心的兰州市，其垃圾分类工作的有效推进和切实落地任重而道远。既要加强宣传，培育市民垃圾分类意识，又要加强基础设施建设，强化精细化管理，完善法律法规，还需借鉴成熟的经验，创新现有工作模式。在政府政策干预的前提下，基层单位、企业和全体市民共同参与、携手并进、多措并举推进垃圾分类战，实现垃圾分类全民化和日常化，扮靓城市容貌，提升城市环境品质，服务美丽西部和美丽中国建设。
参考文献
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收稿日期：2020-09-16
基金项目：兰州城市学院博士科研启动资金（LZCU-BS2019-27和LZCU-BS2019-23）。
作者简介：丁燕沁（2000-），女，汉族，籍贯：甘肃兰州，兰州城市学院学生，本科在读，环境工程专业。
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