油田工程项目全面造价管理存在的问题及对策
桂静 周书院
近些年来油田工程项目不断增多，全面造价管理的作用更加突出，并贯穿于油田工程项目施工全方面。且必须从工程项目实际出发，制订科学合理的造价标准，才能对油田工程项目造价进行全面管控。文章对油田工程造价全面管理存在的问题进行了分析，对如何解决这些问题提出了解决对策，对提高造价管理水平具有较大价值和参考意义。
一、油田工程项目全面造价管理存在问题分析
1.全面工程造价管理体制不健全。虽然大多数的油田单位都成立了专门的工程造价管理的部门，如概预算管理站，在这种类型的部门中也有具有专门资质的人员，但是从实际效果来看，并不理想，没有在造价管理中发挥应有作用。之所以出现这种情况，一方面是由于油田建设部门经常处于重项目施工、轻造价管理的情况，另一方面是受项目各个环节由于专业不同可融性较差的影响，有些预算人员在进行预算编制时，只会根据图纸套用定额，在设计方面缺少专业化的知识。导致油田工程的各个阶段无法协调统一，相关部门之间的工作缺少有效沟通，对项目正常施工具有不良影响，这种情况下，造价管理很难高效的开展和运行。
2.工程造价管理的模式落实。从油田造价工程实施的实际情况看，目前大部分油田企业工程造价管理模式和理念还相对落后，主要表现为对油田工程项目进行造价管理只是在工程项目实施前进行了初步费用预算，在后续的施工设计以及项目施工过程中很少进行预算，导致很多油田建设项目工程造价管理缺少有序衔接，各个环节之间存在背离情况。从预算角度看，不管是设计单位的费用预算，还是油田企业的费用预算，都应该视为一个整体，然后由项目的牵头部门进行合理配置。而由当前实际运行情况可以发现，大多数的企业仍然是以各自为战的模式进行施工。油田项目管理人员互相之间缺少有效沟通不利于造价管理工作的顺利开展。并且不同部门之间的岗位人员也相互独立，沟通交流较少，没有将全面工程造价管理看成一个完整的系统性工程，信息沟通交流的缺失也很大程度上对造价的准确性产生了影响。
3.造价管理监督存在不到位的情况。在油田建设项目实施过程中，造价管理的过程监督非常关键。在实际运行时，不管是从甲方还是从乙方角度来看，都没有受到应有的监督，造成一些项目质量不过关。项目质量直接影响到后期使用的安全性，如果项目质量不过关，存在的安全隐患会影响到后期使用情况，为减少安全风险发生，必须加强造价监督管理，提高项目建设质量。
4.油田工程造价管理人员的综合素质有待于提高。油田基建工程的造价管理中造价管理人员占据非常重要的位置，是油田工程造价管理的核心，目前很多的油田工程造价管理人員的综合素质有待于提高。第一传统工程造价管理模式影响下，管理人员的专业素质具有一定局限性，无法满足工程造价管理人员高标准、高要求的条件。第二部分造价管理人员的责任心需要提高，大多数工程造价管理人员具有较强的责任心，但是仍有部分造价管理人员责任心不强，需要进一步提升。第三工程造价管理人员的集体意识需要提高，部分造价管理人员的集体意识不强，不利于造价管理工作的顺利开展，因此，需要努力提高部分造价管理人员的集体意识。这些因素综合起来导致油田工程造价管理的效果不理想，影响油田工程的经济效率和社会效益。
5.工程项目施工机械效率不高，劳动力不能实现有效资源配置。除了前面提到的油田工程项目造价管理过程中存在的四个方面问题，有些油田企业还存在施工机械效率低下、人力资源配置不合理等问题。表现为当前的施工设备不能满足企业施工要求，难以在项目施工进度与项目经济性之间寻求平衡。并且，部分油田企业在器械采购过程中，不能从实际情况出发，经常出现一次性购入的设备设施数量过剩，这样就在无形之中提高了企业的运行成本，对造价管理带来不利因素。不仅如此，人力劳动资源没有得到有效合理配置也对全面工程造价管理水平提高产生影响，如果企业不能根据项目的工程进度和实际岗位需求对人才进行配置，不能有效调整人力资源，都会直接或者间接影响到工程项目造价管理能力。
二、油田工程项目全面造价管理存在问题解决对策
1.全面工程造价管理体制不断健全和完善。完善的管理体制是提高油田项目全面工程造价管理水平的前提和基础，要想不断完善和健全全面工程造价管理体制，必须从实际情况出发，逐步形成相对完善和健全的项目全面工程造价管理体制与管理机制。这对于提高全面工程造价管理的水平与能力具有重要意义，可以确保造价管理工作能够规范化的推进和实施。从工程造价管理机构来看，油田造价管理部门还需要进一步健全和完善，虽然已经成立了相关的机构或者组织，通过这些机构和部门进行造价工程的管理与审核，但是审核与管理的力度不够，需要持续加强。较为有效的解决对策便是设置专门用于造价管理的部门，并且对这些部门赋予相应的管理权力，只有通过这样才能使造价管理的政策落地生根，进而更好地开展造价管理工作。
2.油田工程项目全面造价管理模式进一步完善。由前面的阐述可以发现，有些油田采取的全面工程造价管理模式未能与时俱进，和先进管理模式差距较大，难以满足工程造价管理越来越严格的需求。因此，要解决管理模式落后的问题，应该对目前常用的造价管理模式进行创新。从造价管理各个环节看，最核心最重要的为对设计费用的预算和施工设计图的有效审核。从决策阶段视角看，需要对可行性报告开展有效的审核，确保工程预算数据准确性至关重要。在工程项目施工时，需要从项目投资、施工过程、工程进度、竣工验收结算等方面对造价管理整合成为有机整体并进行有效管理。对当前采用的管理模式和市场机制进行改革后可以全面建立完善的有机统一的造价审核体系，确保造价管理水平不断提高，并不断缩小和先进模式的差距。
3.油田工程项目全面造价管理的监督力度需要持续增强。提高造价管理监督力度可以从以下几个方面开展工作：对工程项目在决策阶段做好投资和预算准确评估，最大可能地使决策报告真实可信，发挥报告的指导作用。对进入初步设计预算和施工图预算阶段的管理进行适当优化，实现对全面工程造价的有效管理，确保工程项目费用得到高效应用。在上述工作的基础上，将项目所有环节的预算工作整合为一个整体，从整体上进行全面管理。
4.努力提高造价管理人员的专业素养。高素质的工程造价管理人员是做好工程造价管理工作的前提和基础，只有具有高素质的人才队伍，才能真实全面的掌握企业资金流动存在的问题，才能在发现管理问题时及时提出解决对策。在初级决策阶段，就应以专业的知识确保预算的准确性。油田工程的造价管理过程中，管理人员需要不断的提高自身的综合素质，提升自身的专业素养，按照相关的要求严格的要求自己，更好地履行自己的职责，积极的学习专业知识，开拓自身的创新能力，油田企业要定期对造价管理人员进行培训，以便加强造价管理人员的专业化知识，使他们的工作效率能够大幅度提升，鼓励工作人员与专家的交流，选拔优秀员工进行实习并给予奖励等。只有全面具备上述知识，才能有效避免在工作中出现失误。伴随着我國油田工程项目数量的增加，对专业人才的需求也增加，特别是对高素质人才的需求量增加迅速。行业对人才的呼声也更加强烈，在此背景下，全面工程造价管理人员应该不断成长，及时掌握造价管理领域的新模式、新理念、新动态，以适应社会和行业不断增长的要求。
5.不断提高施工设备的机械效率，合理优化人力资源配置。一方面企业应该根据承接工程项目的规律和工作量以及时间要求，选择合适的机器设备，可以以购买或者租赁的形式选择设备。在设备选择时，应该充分评价设备的性能与技术参数，在保证施工作业顺利进行的前提下尽可能的降低成本投入。另一方面还应该从现场实际出发，综合考虑人力资源因素，选择合适的工作人员。优先使用专业素质高、工作能力强、综合技能突出的人员，不断优化人员配置并努力激发人员的潜力，提升人力资源管理的能力，持续提高工作效率。
6.妥善处理造价、进度、质量之间的关系。对于油田工程项目来说，如何有效处理造价、进度、质量之间的关系对于项目质量的提高尤为重要。工程施工组织和造价管理之间的关系较为重要，通过优化组织能够保证施工过程的有序衔接，造价管理质量则和企业的成本、效益密不可分。油田工程工程项目在施工时，应该严格按照项目文件、项目施工图进行，并以项目价值最大化为落脚点，助推工作的落实。需要对项目的设计施工不断更新，对工程项目的设计不断优化，并根据施工进度进行适当调整，排定出科学的进度安排表。不仅如此，质量达标是保证全面工程造价管理正常开展的基础，不能为了单纯的降低成本而牺牲工程质量，这样显然不可持续。因为，工程质量和造价管理二者之间并不矛盾，完全可以有机统一。因此，油田工程项目管理人员应该认清二者本质，并进行有机协调，通过优化组织设计，实现工程项目成本低、工期短、质量过硬、效益最大化。
三、结束语
石油工程项目发展过程中，需要对工程项目造价管理进行完善，建立完善工程造价管理制度，提高工程造价管理人员的综合素质，加强该工程的资金利用率，节约成本，各个项目部门团结一致共同促进石油工程建设更好的发展。
（作者单位：中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第一采油厂）
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