禹州：规划引领美丽乡村建设
张延伟
“在本次国土空间规划编制中，我们安排了不少于10%的建设用地规模指标，重点保障乡村产业发展用地。”近日，禹州市自然资源和规划局工作人员来到花石镇踏勘项目用地选址，就服务“联乡帮村”、促进乡村振兴的保障措施进行宣讲，让在场的干部群众吃下一颗“定心丸”。
近年来，禹州市自然资源和规划局结合部门职能和工作实际，在乡村规划编制、发展用地保障、土地复垦整治、生态修复治理、林业生态建设等方面持续发力，不断拓宽农民增收渠道，改善乡村环境风貌，为促进乡村振兴提供良好的自然资源要素保障。
规划引领优布局
该市提出全面建立乡（镇）、乡村规划委员会制度，明确乡（镇）党委、政府作为组织编制和实施村庄规划的责任主体，主要领导牵头负责，制定由乡（镇）相关职能部门负责人、规划专业人员、乡贤、村委干部、群众代表等组成的乡村规划委员会运行管理机制，统一管理村庄规划编制与实施，加强对农村宅基地、农房建设、农房风貌的有效管理，规范村庄建设行为，杜绝村庄规划编制、修改、审批的随意性，形成共商、共建、共治、共享的决策机制，切实提高乡村规划治理水平。
结合美丽乡村建设，禹州市自然资源和规划局加大宣传力度，引导村民主动参与村庄规划编制，筛选出能够突出地方特色、体现乡村风情、方便生产生活、反映现代文明的村庄优先开展规划编制工作，逐步实现“一村一品”规划布局。目前，禹州市657个行政村已完成规划编制267个，其中52个传统村落完成规划编制39个。同时，将《禹州市市域村庄分类和布局规划》列入《禹州市國土空间总体规划》一同编制，为乡村振兴提供了规划支撑。
用地保障助发展
在国家严把土地供应“闸门”、土地供需矛盾日益突出的形势下，禹州市用足用活上级土地征收、报批、供应政策，先后组织申报并获得批准10个批次1600亩增减挂钩试点项目，依法保障了乡村产业发展用地需求，并不断挖潜盘活乡村存量土地资源，开展土地复垦整治。
近年来，禹州市通过政策激励、资金奖励等措施，引导支持乡（镇）、村、组对零散分布的农村居民点进行合理撤并，并对搬迁腾退后的“空心村”或工矿废弃地等实施复垦整治。新增耕地经上级主管部门验收合格后，根据耕地质量等级按每亩7万～8万元的标准进行资金奖励，其中，村集体收益不少于奖励资金总额的10%，专项用于改善农村生产生活条件、完善村内基础设施，为乡村振兴提供了有力的资金支持。
建好生态美环境
该市将生态文明建设同乡村振兴相结合，强化矿山修复治理，建设生态宜居乡村。采取“区内修复、区外补偿”模式，督促持证露天矿山坚持资源开采保护与矿山地质环境治理相结合，边开采、边修复;坚持“谁投资、谁受益”原则，统筹财政资金与社会资金投入，对历史遗留废弃矿山实施生态修复。3年来，该市累计投入资金4.24亿元，完成矿山生态修复面积2.708万亩，极大改善了矿区周边生态环境。
该市还积极引导群众调整农业产业结构，加快林业生态建设步伐，大力实施“果树进村”工程。禹州市财政对“果树进村”建设项目按照每亩500元的奖补标准连补3年，撬动乡（镇）和社会资金6.6亿元投入林业生态建设。2020年以来，该市新增“果树进村”面积3.35万亩，预计年经济效益达5000万元。（作者单位：禹州市自然资源和规划局）
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