“好环境”助力新征程
“推广政府部门对企业不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到的理念”“在政务服务大厅、银行、医院等机构设立老年人服务窗口”“在公交站台增设乘客候车时间牌”……2020年11月29日，由辽宁省营商环境建设局组织开展的打造辽宁市场化、法治化、国际化营商环境“金点子”征集活动正式启动以来，社会各界积极参与，数千条建议和意见，富于创意、饱含诚意，纷至沓来。
一个个“金点子”，承载着广大群众特别是市场主体沉甸甸的期盼，更是满满的信心。“对辽宁来说，营商环境已经不是战术层面的问题，而是事关发展全局的战略问题。”从2020年11月起，围绕推动全省广大公务员践行服务宗旨，省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省直机关工委、省营商环境建设局在全省公务员系统开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动。近一年来，“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”正在辽宁大地上形成生动局面。
改革：“平地”变“高地”
办事方便是良好营商环境最直接的体现，而最方便最直观的表现就是提速。
“快，真快！”在沈抚改革创新示范区落户的企业，对审批程序的感受众口一词。2018年9月4.5个工作日办结的1.0版本，通过6次升级，形成了当前的“企业设立、印章刻制、税务发票申领、社保登记、医保登记、公积金缴存登记、银行开户”7个环节3小时办结的7.0版本，优化审批流程，企业最明显的感受就是办事更方便了。
营商环境没有最好，只有更好。“更好”如何实现？归根到底靠改革。深化“放管服”改革，是改革的关键一项。辽宁省持续深化“放管服”改革，市场主体活力不断提升。取消下放调整省级行政职权1005项，精简率50.7%，成为全国省级行政职权事项最少的省份之一。推进自贸试验区精准赋权工作，共下放省级行政职权事项454项。对全省11.4万项依申请类政务服务事项逐项优化流程，平均办理时间缩减比例达79.62%;平均办理环节2.39个，减少23.15%;平均跑动次数0.44次，减少60.54%。
“更精准地‘放，放出活力、放出创造力;更到位地‘管，管出公平、管出质量;更优质地‘服，服出便利、服出实惠。”对于“放管服”改革的目标，广大公务员的共识越来越强烈。
“一网一门一次”改革是实现办事方便的抓手。辽宁省持续深化“一网一门一次”改革，全力推进政务服务“一网通办”，开展“百日攻坚战”，全省依申请类政务服务事项可网办率100%，实现了统一身份认证和电子监察。省级实际网办率达到95.6%，198项政务服务事项实现“全省通办”。2219项“高频刚需”事项接入“辽事通”。在全省组织开展“一件事一次办”、流程再造、政务中心标准化建设、政务服务驿站和“零证明”城市等5项改革试点工作。在乡镇（街道）、村（社区）服务中心、金融网点设立“政务服务驿站”便民服务网点，打造基层“一站式”综合便民服务平台，让群众办事实现“身边办、就近办”。
深化项目审批改革，实施联合审图、多测合一、告知承诺等改革举措，全省工程项目审批时限从立项到竣工验收压缩至90个工作日以内，审批效率提升60%以上。政府投资房屋建筑类等11个大类1万余个工程建设项目依托工程审批系统实现并联审批，网上办件量达到3.7万件。特别是加快5G通信工程项目审批，已被国家作为可复制改革经验向全国推广。
深化商事制度改革，聚焦“企业开办”全程网办，提升企业开办便利度，大力推进电子营业执照、电子印章应用，在全省范围内实现一般性企业开办2个工作日内完成。持续推进第一批106项“证照分离”改革，惠及企业18.6万户;在自贸试验区范围内对全部528项涉企经营许可事项开展“证照分离”全覆盖试点。持续深化行政审批中介服务，调整78项中介服务及评审事项内容。
由于不同地区、不同部门对同一申请材料的名称、表述内容、审核标准不统一，导致信息难以共享互认或复用，结果出现这样的情况：同样的审批事项，这个区需要提供的材料，在其他区就可能用不了;同样一份材料的内容，这个区认可，别的区却通不过……这些让办事企业、群众头疼的普遍性问题，在大连正在得到彻底解决：将“一张表单、一套材料、一次提交”合而为一作为深化“放管服”改革、破解企业和群众办事堵点、痛点、难点问题的抓手，积极推进申请材料、审核准则、审批流程“三统一”改革。经初步测算，“三统一”改革后，办事群眾平均跑动次数可减少60%，通过共享方式减少提交材料超过40%，以情景式并联或串并联相结合的方式可减少办事环节80%以上。
改革向纵深发力，激发出营商环境无限活力。
法治：“乏力”变“给力”
法治彰，信用立，预期稳。
法治是最好的营商环境。有专家解释得很到位：“营商环境建设重点不在于惠而在于信，并不是说政策优惠有多大，关键在于政策要有稳定性、公信力，让人感到可信任，这样的营商环境才是可持续的。”
科学立法是前提。辽宁省着力完善营商法规体系，制定出台《关于解决法治建设领域突出问题，为辽宁振兴发展实现新突破提供法治保障的意见》，各地出台贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》的政策、实施细则、管理办法等规章文件300余件，全省废止23件不符合要求的行政规范性文件;各市共清理政府规章、行政规范性文件1648件。省高级人民法院制定《关于推动实现“三个不用找关系”的实施意见》，持续开展“依法纠正涉产权错案”专项行动。省司法厅出台《辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例》，调解各类矛盾纠纷16.16万件。
依法行政是关键。制定施行关于加强法治化营商环境建设指导意见和政法机关“十个严禁”，开展法治领域突出问题专项整治。出台《辽宁省政府部门政务服务事项目录》，实现“清单之外无权力、清单之外无审批”。按照省、市、县“三级八统一”原则，逐个系统、逐个行业、逐个事项开展流程再造，最大限度压缩权力的寻租空间，减少审批环节自由裁量权，取得1+1>2的改革效果。
公正司法是保障。全省各级人民法院开展“依法保护涉市场主体人身及财产安全”专项活动，建立健全涉市场主体犯罪案件审判长效机制，为持续优化营商环境提供有力法治保障。
法治连着信用。“只有在法治环境下，才能形成公平竞争的规则和秩序，降低交易成本、维护信用关系，保障各种经济活动顺利进行。”广大公务员对此深有感触。
持续建设诚信政府，以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点，连续3年开展政府失信行为专项整治。2020年共解决失信问题2925个，涉及金额149.78亿元。大力推进社会信用体系建设，已初步建立公共信用信息共享平台，构建省、市、县三级信用数据征集体系，并与省政务服务平台、省公共资源交易平台对接，初步实现重点领域联合惩戒、信用监管。在医疗卫生、生态环境等14个领域建立了信用监管制度，让失信者“一处失信、处处受限”。
同时，加大知识产权保护力度。加快知识产权保护中心建设，强化知识产权执法保护，推进知识产权维权援助工作。省委政法委发挥产权保护协调机构作用，同省知识产权局推动知识产权保护地方立法，加大执法司法保护力度。省检察院探索完善知识产权刑事、民事、行政“三合一”办案模式。
法治的权威、规则的信用，正在每个人的心中扎根。
创新：“短板”变“跳板”
有求必应，无事不扰。
沈阳市以制度创新为牵引、以企业需求为导向推进营商环境建设。全市组织开展“万人进万企”活动，万余名干部投身其中，建立“一对多”“多对多”帮扶企业机制，深入企业送政策、察实情、解难题、促发展。着力探索建立企业诉求问题解决新机制，建立了干部及其所在单位自办、责任单位专办、市领导工作专班办理、领导小组研究解决四级诉求问题办理体系;对疑难问题解决形成市领导专班机制，设立政府诚信、涉法涉诉等12个市领导工作专班。针对政府失信、办事难、企业配套不健全、政策落实难等企业反映强烈的共性问题，开展营商环境专项整治行动，形成制度化解决方式。
“不断创新形式、丰富内涵，将干部帮扶工作制度化，创新帮扶模式，为企业当好信息员、联络员、协调员、服务员，点对点为企业提供精准服务。”沈陽市营商环境建设局的相关负责同志表示。
“不是来一趟，走个过场，而是实打实地解决问题，特别是解决燃眉之急，并且作为一项制度长期施行，这让我们创业兴业的信心更足了。”在沈阳，这种感受正成为越来越多企业经营者的共识。
创新是引领发展的第一动力。优化营商环境，同样需要发动创新这一引擎。事实证明，哪里敢于创新、善于创新，哪里的营商环境建设就往往率先实现突破。
着眼于提升政务服务水平，增强群众特别是市场主体的获得感和满意度，辽宁省围绕创新下功夫、做文章。
建立“首问负责、容缺受理、否定备案、代办服务、绿色通道”等制度，出台《辽宁省各级各类政务服务中心建设与服务标准化指引》，实现“线下大厅”（政务服务中心）和“线上大厅”（一体化政务服务平台）相互补充、有机结合。将省级9个、市级172个、县级796个部门自建中心纳入政务服务体系，做到服务统一、平台统一、评价统一、监察统一。
“企业基础信息录入平台数据库、企业经营者下载安装锦州通APP后，即可通过手机在线提报需要政府相关部门帮助协调解决的问题。届时，政府部门将由专人第一时间受理解决，企业经营者可在线对政府部门解决问题情况进行评价。”去年，锦州市“企业服务平台”正式上线运行之际，公开发布了《致全市广大企业经营者的一封信》。作为试点，锦州市按照“网格化”工作模式为“项目管家”赋权赋能，这一经验很快在全省推广。
围绕创新服务载体，全省共配备项目管家7284人，覆盖19349个重点企业、重大项目和高科技等新经济项目，帮助协调解决各类问题。聚焦解决企业群众反映强烈的“办事体验差、获得感不强”问题，各地各部门普遍开展“局长跑一趟”“一把手进大厅、坐窗口”活动，以一名办事群众身份或陪同群众全程跑一趟办事流程。大力解决群众投诉的问题，全面加强12345平台（原8890平台）的标准化建设、规范化运行和制度化管理，实现受理、转办、办理、反馈、督办、考评全流程闭环管理，办结率、满意率得到大幅提升。
为解决企业登记注册取证时间相对滞后、不同部门重复提交资料、多部门审批、一照多证等问题，辽宁自贸试验区大连片区在全国首创“经营资格综合凭证”行政审批制度，在推进“证照分离”改革试点上取得新突破。据了解，“经营资格综合凭证”是大连片区在实施集中行政审批权改革基础上，将全部涉企经营资格汇集到一个凭证上，企业只需一个营业执照和一张综合凭证，就可以开展生产经营活动。在片区内，“经营资格综合凭证”可代替其他所有经营资格许可。
创新渐成气候。辽宁自贸试验区营口片区因企施策，创新推出“四办”工作法，建立“企业问题归集机制”“企业问题台账机制”“问题分拨、承办、反馈机制”“分类施策工作机制”“协同创新机制”“督查问责机制”等6项机制，多渠道、分层次精准解决企业诉求，提升了市场主体满意度。
如今，在辽沈大地上，“营商环境就是我们自己”的理念深入人心，“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的氛围日益浓厚。精心涵养下的良好营商环境正如源头活水，使越来越多的企业扎下根来、茁壮成才，让广大群众稳下心来、安居乐业……
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