探究建设项目前期手续的办理
田妮
【摘 要】建设工程是我国发展的重点项目之一，每一项建设工程在启动前都需要进行前期手续办理，随着相关部门对建设项目重视度的提高，建设项目前期办理手续愈加复杂。本文将围绕建设项目前期手续的办理进行探究。
【关键词】建设项目;前期手续;办理流程
引言：
随着城市化建设进程不断加快，工程项目建设成为我国发展的关键，建设项目在正式施工前，需要办理一系列繁琐的手续，如土地证办理、规划许可证办理、施工图纸审查等。就目前来看，我国建设项目前期手续的办理流程还存在不成熟之处，下面，笔者将针对建设项目前期手续的办理发表一些浅略的见解。
一、建设项目前期手续办理浅析
（一）规划许可证办理
建设项目启动必须要办理规划许可证，关于建设项目需要办理的规划许可证有两类，一是建设用地规划许可证，二是建设工程规划许可证，两证缺一不可。
相关人员在办理规划许可证前，需要根据建设项目具体情况，准备勘测定界图、立项批复、土地使用权出让合同等材料，送至有关部门核定，判断其是否具有项目建设资格，审批通过后方可正式启动项目建设。除此之外，根据建设项目规划的范围及建设使用目的的不同，建设项目负责人还需准备地形图、分层面积表、总平面设计图等材料。还需要注意，根据材料种类的不同，要上交到不同的部门进行审批，如申请建设用地许可证，需要向城乡规划主管部门进行报备，而土地使用权则需要向国土资源部门申请。建设项目在进行前期准备工作时，要将申请两证的材料分开处理，避免混杂导致证件不能顺利批办。
（二）关注招标程序
在确定建设项目勘察设计单位时，需要以国家规范性文件中的勘察设计招标要求进行确定，建设项目的主要照标方式有两种，一是自行照标，二是委托招标，建设项目负责人需要根据项目具体情况，合理选择招标方式。
以自行招标为例，在具备法人资格，满足招标项目规模要求中的专业技术要求及具备一定经验条件部门的前提下，方可采用自行招标。建设项目负责人在招标前，要对参与招标的建设单位进行调查和严格审计，确保其符合建设项目发展需求。
（三）施工图审查
施工图纸设计是建设项目的重要组成部分，关系着整个建设项目能否顺利开展及建设质量，做好施工图纸审查工作，能够从源头减少施工失误，从根本上提高施工质量，降低施工成本。建设项目前期手续办理中要做好相关的审查、设计工作，其中包括行政性审查和技术性审查。
以技术性审查为例进行说明，技术性审查主要是委托相关的、有专业资质的审图机构进行审查，其审查的主要内容是施工文件的安全性、稳定性和可行性，确保施工图中不存在不可靠因素如工程设计结构不智能环保、工程设计结构主体不满足施工文件要求、建设项目地基不牢等。在审查通过后，审查机构还需要出具相应的审查报告书，并在审查报告书及合格图纸上盖章方可动工建设。
二、如何有效提升建设项目前期手续的办理效率
（一）加大对建设项目前期手续办理的管理力度
建设项目前期手续办理较为繁琐，工作量大，依靠人工较多，办理建设项目前期手续的工作人员及相关负责人对办理流程不清晰、材料准备不充分、对相关知识和注意事项不够了解等，均容易加大建设项目前期手续办理难度，导致建设项目不能如期启动，造成资源的浪费。为解决这一问题，切实提高建设项目前期手续办理效率，相关部门要从人员培训方面入手，加大对建设项目前期手续办理的管理力度。
例如，建设项目前期手续办理相关部门负责人，需要设立专门部门，分派具有专业知识和丰富经验的工作人员负责前期手续办理工作，准备好手续办理过程中需要准备的材料、证件、执照等，再根据办理程序的不同需求分类传送。同时，相关部门还需要做好关于办理建设项目前期手续的工作，如定期开展研讨会，加大对建设项目前期手续办理的宣传力度，使工作人员明确办理知识和注意事项，熟悉办理流程和相关手续，减少因工作人员对办理流程不熟悉而造成的失误，影响办理效率。要求建设项目前期手续办理工作人员具有较强的沟通和协调能力，在遇到办理困难情况时，能够灵活化解。此外，负责手续办理的部门也应该明确自身职责，严格规范自身工作流程，依法办事，不得出现徇私枉法的行为。设立惩处措施，对负责手续办理的工作人员严加考察，一旦发现有贪赃枉法的行为，必须严加处理。严格落实手续办理审查制度，做到为施工单位负责，为人民负责，为社会负责，能够从审查角度，切实提高项目建设质量。
（二）建立健全建设项目前期手续办理制度
近年来我国加大了对建设项目的关注度，但是在对于前期手续办理制度的确立和落实方面仍存在一定的不足亟待改进，为提高建设项目前期手续办理效率，必须要着手建立健全相关制度措施。
由于建设项目前期手续涉及范围较广、项目内容多，仅仅依靠一个部门不可能完成，由多个部门协作，需要建设项目前期手续办理人员奔走于多个不同部门。首先，要建立健全建设项目前期手续办理制度，必须规范企业行为，为前期手续办理的监管工作提供基础力量。其次，相关部门还需要明确侧重点，规范市场秩序，根据目前建设项目发展程度的不同，结合对市场走向的考虑，制定出符合目前建设项目发展要求的制度措施。不能让建设项目前期手段办理制度流于形式、止于表面，而是要切实落实，使其为提高手续办理效率提供支持。
（三）推进“多规合一”建设
建设项目前期手续办理和审批是一项繁琐庞杂的工程，需要耗费大量的人力、物力和时间资源，由于审批部门不同，工作人员需要将材料分别投递至不同部门，且在投递过程中可能出现材料分类整理失误，需要二次返工重申，这直接导致建设项目前期手续办理效率低下、时间线长的问题，造成建设项目不能如期启动。
为解决这一问题，相关部门可加紧推进“多规合一”建设，即某一部门可对不同文件进行统一揽收审批，办理人员不必再将材料投送至不同部门，能够大大优化建设项目前期手续办理模式，减少审查和获得各项许可证的时间，加快建设项目前期手续办理进程。在材料审批通过后，由同一部门对许可证进行审批盖章，建设项目部门在领取许可证后即可直接启动项目，能够大大提高项目建设效率。除此之外，推行“多规合一”政策，能够将各项材料在不同部门之间传递，加强了不同部门间的沟通协作，能够让各相关部门之间的关系变得更加紧密。
总结：
建设项目前期手续审批办理复杂程度较高，工作繁琐，为提高前期手续办理效率，相关部门必须建立健全并落实相关制度，加强对手续办理负责人员的培训，采用有效措施，切实提升建设项目前期手续办理效率，推进建设项目更好发展。
参考文献：
[1]朱兆伟. 建设项目前期手续办理流程及对策分析[J]. 住宅与房地產，2019，No.526（04）：157-157.
[2]程璟. 试析建设工程项目如何加强前期手续 办理服务的有益思考[J]. 中国战略新兴产业（理论版），2019，000（016）：1-1.
猜你喜欢建设项目湘江鲲鹏计算产业软硬件生产线建设项目一期实现厂房交付中国计算机报(2020年15期)2020-05-13PPP模式在公路工程融资中的应用研究中国水运(2017年8期)2017-09-07中小房地产企业建设项目管理的现状、问题和对策环球人文地理·评论版(2017年4期)2017-07-16中国环境保护投资对可持续发展的影响研究中国人口·资源与环境(2016年10期)2017-05-13建设项目竣工环境保护验收流程优化的探讨绿色科技(2017年6期)2017-04-20天津市建设项目环境影响评价若干问题的探讨绿色科技(2016年22期)2017-03-15建设项目工程造价跟踪审计运行模式研究建筑建材装饰(2016年12期)2017-01-19建设项目工程造价管理信息系统构建及运用建筑建材装饰(2016年11期)2016-12-29建设项目的全程跟踪审计及应用中国市场(2016年25期)2016-07-05浅析如何加强建设项目财务风险控制科技视界(2016年13期)2016-06-13